- •Хабаровская государственная академия экономики и права,2002
- •ПРЕДИСЛОВИЕ
- •1. Методологические основы экономического планирования
- •Рис.1. Упрощенная схема планирования, где
- •Балансовый метод
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •Коэффициент уровня покупательной способности:
- •Расчёт интегрального показателя комплексной оценки
- •проводится поэтапно:
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
Вторая часть учебного пособия по дисциплине «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» предполагает изучение проблем и методов экономического планирования.
Целью курса является обучение будущего специалиста основам методологии планирования и знакомство с опытом зарубежных стран в этой области. Теория и практика планирования постоянно совершенствуется и развивается. Российская экономическая наука имеет глубокие традиции планирования экономики. Вместе с тем не следует переоценивать достижения российской науки в рассматриваемой области. В практике планирования зачастую преобладали нереальные цели и использовались неадекватные методы. Отказ от неэффективной командно-административной системы был воспринят многими политиками, руководителями и специалистами как возможность отказаться от планирования вообще. Однако такой подход может привести к плачевным результатам. Для осуществления эффективного планирования необходимо понимать суть процессов, происходящих в экономике и уметь их правильно оценить.
Данное учебное пособие позволит студентам лучше изучить методологию планирования и на основе этого научиться понимать суть происходящих явлений и оценивать варианты их решения на перспективу. Учебное пособие состоит из следующих основных частей:
Методологические основы экономического планирования (сущность, функции и принципы планирования; система показателей и методы планирования).
Формы планирования (основные подходы к формам планирования, а также основные виды планирования и особенности их развития).
Зарубежный опыт прогнозирования и планирования (особенности прогнозирования и планирования в США, Японии, Франции и Южной Корее).
Особенности регионального прогнозирования и программирования. Ряд представленных разделов имеют достаточно глубокую теоретиче-
скую и методологическую основы. Каждая глава завершается списком основных вопросов, отражающих содержание главы.
6
1.Методологические основы экономического планирования
1.1.Сущность и функции планирования
Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя:
процесс формирования целей;
определение путей, средств и методов их достижения;
определение приоритетов в выборе наиболее эффективного варианта;
принятие наиболее приемлемого решения в ожидаемых условиях развития.
Объектом планирования является национальная экономика в целом, а планы отдельных предприятий, секторов экономики и регионов являются его составляющими.
Основной задачей планирования является выбор определённых ответственных действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений, сбалансированных по исполнителям, времени и ресурсам.
Планирование отличается от прогнозирования тем, что:
1)планирование осуществляется в детерминированных (определенных) условиях;
2)планирование имеет функциональный характер в соответствующих сферах экономики;
3)планирование осуществляется после принятия решения по:
составу целей функционирования;
выделяемым ресурсам;
путям и критериям достижения поставленных целей; нормативам расходования ресурсов;
4)планирование носит не информационный, а в большей степени директивный характер.
План представляет собой постановку точно определённой цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта, в нём устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная отличи-
7
тельная черта – конкретность показателей, их определённость количественная и временная. Процесс разработки плана принято называть планированием.
При разработке плана принято соблюдать ряд требований, важнейшими из которых являются:
1.Оптимальность, предполагающая такой вариант плана, когда потребности в ресурсах наименьшие, а конечный результат по финансовым и другим критериям лучший и, как правило, сроки осуществления события минимальные. Критерий оптимальности устанавливается органом управления и зависит от тех задач, которые стоят перед обществом, отраслью, субъектом хозяйствования. На уровне страны им могут быть темпы прироста ВВП, конкурентоспособность продукции, уровень жизни населения, экономическая безопасность и др. По мере изменения социальноэкономической ситуации может меняться и приоритет принятых критериев оптимальности.
2.Определённость, при которой установленные показатели должны быть конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованы и реализуемы.
3.В плане должны быть чётко определены цели и задачи, которые обеспечивают устойчивое развитие экономики.
План оформляется в форме специального документа. После его принятия начинается организационная и иная работа по практической реализации плана. Особенно важно при этом обеспечить полное и скоординированное выполнение предусмотренных действий всеми участниками процесса, так как любое отклонение скажется на конечном результате, т.е. в итоге не будет реализована поставленная задача.
Планирование имеет как преимущества, так и недостатки.
Преимущества планирования:
стремление решить задачу рационально и с меньшими затратами;
обдуманная подготовка к использованию будущих преимуществ хозяйственной системы;
улучшение координации действий исполнителей; более рациональное использование ограниченных ресурсов;