- •Глава 3. Государственное управление в области обороны
- •§ 1. Организационно-правовая система управления обороной
- •§ 2. Органы государственного управления в области обороны
- •§ 3. Понятие и содержание воинской обязанности
- •§ 4. Военная служба
- •§ 5. Правовой статус военнослужащих
- •Глава 4. Государственное управление в области юстиции
- •§ 2. Система, правовое положение и основные направления деятельности органов государственного управления юстиции
- •§ 3. Уголовно-исполнительная система
- •§ 4. Служба судебных приставов
- •§ 5. Регистрация актов гражданского состояния
- •§ 6. Правовое положение учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •Глава 5. Управление в сфере иностранных дел
- •§ 3. Правовое положение органов Министерства иностранных дел за рубежом
12
на период мобилизации и в военное время; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; обеспечивают исполнение законодательства РФ о социальных гарантиях, установленных для граждан в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей и другое (ст.7 Федерального закона «Об обороне»).
Организации независимо от форм собственности выполняют договорные обязательства, предусматриваемые государственным контрактом, заключаемым на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставку и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований, осуществляют воинский учет работников и т.д.
Граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в
соответствии с федеральным законом, принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне, предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности.
§ 2. Органы государственного управления в области обороны
Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляет Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил и другие органы военного управления.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны1.
Министерство обороны является центральным органом военного управления и состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру.
Деятельностью Министерства обороны руководит Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. Ст. 5652; 2000. № 13. Ст. 1343; № 49. Ст. 4799.
13
конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность Министерства обороны.
Основными задачами Министерства обороны являются:
1)разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;
2)организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой
имобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации в целях предотвращения и отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также в целях выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
3)обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами (включая предоставление услуг) Вооруженных Сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны;
4)координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;
5)участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации;
6)организация работы с кадрами в Вооруженных Силах;
7)обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
8)совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных
Сил;
9)укрепление в Вооруженных Силах организованности и воинской дисциплины, совершенствование системы воспитания военнослужащих Вооруженных Сил;
10)разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций;
11)участие в международном сотрудничестве по военным вопросам;
12)разработка совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по формированию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и по обеспечению ее реализации.
Министерство обороны возглавляет министр обороны Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
14
Министр обороны осуществляет свои функции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство обороны и Вооруженные Силы.
Министр обороны непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, - и Председателю Правительства Российской Федерации.
Министр обороны:
-осуществляет управление Вооруженными Силами;
-осуществляет на основании указа Президента Российской Федерации в установленном порядке перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени и организует их применение;
-вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам обороны, а также предложения по вопросам реализации государственной политики в области обороны;
-отменяет правовые акты органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра обороны;
-организует инспектирование (проверку) боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и контроль за их финансовой и хозяйственной деятельностью;
-издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с другими федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, дает указания, организует и проверяет их исполнение;
-издает по вопросам обороны и другим вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
Министр обороны осуществляет также иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами
15
Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.
ВМинистерстве обороны образуется коллегия, в которую входят по должности министр обороны (председатель коллегии), первые заместители министра обороны, заместители министра обороны и главнокомандующие видами Вооруженных Сил, а также другие должностные лица. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению министра обороны.
Коллегия Министерства обороны на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы, находящиеся в ведении Министерства обороны.
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы (директивы) министра обороны.
Вслучае разногласий между министром обороны и другими членами коллегии министр обороны проводит в жизнь свое решение и докладывает
овозникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии вправе доложить о своем мнении Президенту Российской Федерации.
При необходимости проводятся совместные заседания коллегии Министерства обороны и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии Министерства обороны и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, оформляются протоколами и реализуются совместными приказами министра обороны и руководителей соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляющим координацию деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.
Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений. Положение о Генеральном штабе Российской
Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от
11.11.1998г1.
Основными задачами Генерального штаба являются:
1) осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны;
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. Ст. 5652.
16
2)проведение оперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований и органов, а также осуществление контроля за состоянием их мобилизационной готовности;
3)проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил;
4)перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
5)координация деятельности по проведению в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализ этой деятельности;
6)организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности;
7)планирование и организация связи в Вооруженных Силах, определение порядка использования и планирование использования радиочастотного спектра в целях обороны;
8)разработка мероприятий по организации в Вооруженных Силах радиоэлектронной борьбы;
9)топогеодезическое обеспечение Вооруженных Сил;
10)осуществление мероприятий, связанных с защитой государственной тайны в Вооруженных Силах;
11)организация службы войск и обеспечение безопасности военной службы в Вооруженных Силах, осуществление контроля за их состоянием;
12)проведение военно-научных исследований в Вооруженных
Силах.
Генеральный штаб возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. Он подчиняется министру обороны Российской Федерации, является по должности его первым заместителем и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Генеральный штаб.
Начальник Генерального штаба издает приказы начальника Генерального штаба и директивы Генерального штаба, дает указания, организует и проверяет их исполнение.
При реализации решений министра обороны Российской Федерации начальник Генерального штаба имеет право отдавать приказания от имени министра обороны Российской Федерации.
Начальник Генерального штаба:
1)осуществляет оперативное управление Вооруженными Силами;
2)осуществляет в установленном порядке перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени и организует их применение;
17
3)организует проверку боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, а также осуществление контроля за состоянием мобилизационной готовности других войск, воинских формирований и органов;
4)вносит в установленном порядке предложения о заключении международных договоров Российской Федерации по военным вопросам;
5)утверждает положения о подразделениях, входящих в структуру Генерального штаба;
6)вносит на рассмотрение министра обороны Российской Федерации предложения по воинским должностям, подлежащим замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах.
Начальник Генерального штаба осуществляет также иные полномочия
всоответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и министра обороны Российской Федерации.
Управления главнокомандующих (командующих) видами (родами) Вооруженных Сил Российской Федерации (войск) осуществляют разработку и реализацию планов строительства и применения видов (родов) Вооруженных Сил Российской Федерации (войск), их оперативной и мобилизационной подготовки, технического оснащения, подготовки кадров, обеспечивают управление войсками (силами) и их повседневную деятельность, развитие системы базирования и инфраструктуры.
Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998г. № 900 «О военно-административном делении Российской Федерации»1 осуществлено военно-административное деление России на 7 военных округов.
Самостоятельной военно-административной единицей, не входящей в состав военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации, является Калининградский особый район в административных границах Калининградской области.
Согласно Положению о военном округе Вооруженных Сил Российской
Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 9012, военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации,
целостности и неприкосновенности ее территории в установленных
1Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3839; 2001. № 14. Ст. 1326.
2Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3840.
18
границах ответственности, которые устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.
В состав военного округа как объединения Вооруженных Сил входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты, находящиеся на его территории, по перечням, утверждаемым министром обороны Российской Федерации и начальником Генерального штаба.
Руководство военным округом осуществляет министр обороны Российской Федерации.
Генеральный штаб осуществляет оперативное управление военным округом в соответствии с решениями министра обороны Российской Федерации и обеспечивает контроль за их исполнением.
Для военного округа являются также обязательными директивы и указания заместителей министра обороны Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Основными задачами военного округа являются: выявление непосредственной подготовки и отражение во взаимодействии с другими войсками, воинскими формированиями и органами агрессии против Российской Федерации в границах ответственности; поддержание боевой и мобилизационной готовности войск (сил) на уровне, обеспечивающем своевременное выполнение поставленных перед ними задач; поддержание и совершенствование базы мобилизационного развертывания войск (сил), обеспечивающей их развертывание и решение задач по отражению агрессии против Российской Федерации в границах ответственности; всестороннее обеспечение деятельности войск военного округа, а также других войск (сил), передаваемых в подчинение военному округу.
Управление военным округом осуществляет командующий войсками военного округа, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра обороны Российской Федерации.
Командующий войсками военного округа является прямым начальником всего личного состава военного округа и несет ответственность за боевую и мобилизационную готовность, состояние, подготовку и всестороннее обеспечение войск военного округа, выполнение оперативных (боевых) и иных задач, возложенных на военный округ, а также за готовность объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, дислоцирующихся на территории военного округа, к выполнению задач в области обороны.
Командующему войсками военного округа непосредственно подчиняются входящие в состав военного округа органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты.
19
Непосредственное подчинение предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по всем вопросам. Непосредственно подчиненные объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты используются и выполняют поставленные задачи по решениям и планам командующего войсками военного округа.
Командующий войсками военного округа возглавляет управление военного округа (оперативно-стратегическое командование).
Управление военного округа организует и обеспечивает решение возложенных на военный округ задач во взаимодействии с главными командованиями видов и командованиями родов войск Вооруженных Сил, главными и центральными управлениями Министерства обороны Российской Федерации и Тылом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Флот (например, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) является оперативным объединением сил Военно-Морского флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через которые осуществляется оперативное управление силами флота.
Территориальными органами Министерства обороны в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях являются Военные комиссариаты, Положение о них утверждено Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года1. Военные комиссариаты входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся. Они совместно с органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы.
Федеральная пограничная служба, Министерство внутренних дел, Федеральная служба железнодорожных войск, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другие федеральные органы исполнительной власти, имеющие свои войска, воинские формирования и органы, осуществляют управление ими в пределах своих полномочий, указанных в соответствующих положениях.
Для управления коалиционными группировками войск (сил) согласованным решением органов государственной власти стран – участниц коалиции создаются соответствующие объединенные органы военного управления.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5013.