4683

принудительного характера, но и на использовании различных методов поощрения. Так, работодатели, создающие дополнительные рабочие места сверх установленной квоты для вышеуказанных категорий работников, имеют право на дополнительные льготы в области кредитования и частичную компенсацию понесенных расходов.

Органы трудоустройства, находящиеся в ведении государственной службы занятости, при посредничестве рекомендательного характера не обладают административно-властными полномочиями по отношению к работодателю. Прием гражданина на работу связан с заключением трудового договора на основе принципа свободы труда, свободы выбора сторонами друг друга и достижения соглашения между работодателем и будущим работником. Работодатель вправе на равных основаниях принимать на работу как граждан, непосредственно к нему обратившихся, так и граждан, направленных органами службы занятости. Акт направления службы занятости имеет не обязательный, а рекомендательный характер для работодателя. Отказ в приеме на работу должен быть обоснован, равно как должны быть соблюдены гарантии при приеме на работу (ст. 16 КЗоТ РФ).

Процесс трудоустройства завершается,	как правило,
правоотношением между трудоустраиваемым	гражданином и

работодателем. Эти правоотношения предшествуют трудовому правоотношению и предопределяют его содержание и характер.

Юридическим фактом возникновения данного правоотношения является получение гражданином от органа по трудоустройству

направления на работу или на профессиональное обучение		и
предъявление его работодателю. Направление	органа трудоустройства
рассматривается не только как акт, адресованный	работодателю,	но и

как желание гражданина заключить трудовой (ученический договор) с непосредственным работодателем. Вместе с тем, исходя из принципа свободы труда, гражданин вправе отказаться от услуг в устройстве на работу и обучение как до, так и после получения направления. Направление органа трудоустройства позволяет через посредничество органа службы занятости реализовать право на труд трудоустраиваемого,

а в определенных, установленных законом случаях требовать заключения

трудового	или	ученического		договора.	В направлении		отражается
предписание (рекомендация)			принять на работу гражданина с указанием
профессии, специальности, квалификации.
При положительном решении				вопроса о	приеме на работу (учебу)
гражданина работодатель возвращает в службу занятости						направление с
указанием дня приема на работу.				Заключение трудового договора служит
основанием	возникновения		трудового правоотношения			и	прекращает
правоотношение по трудоустройству.
При отказе в		приеме на	работу работодатель делает				отметку в

направлении службы занятости о дате явки гражданина, причине отказа и возвращает направление гражданину. Таким образом, у гражданина, направленного службой занятости, прекращается правоотношение с данным работодателем и может возникнуть по направлению службы занятости правоотношение с другим работодателем (организацией). Отсутствие подходящей работы обязывает органы занятости выплачивать пособие по безработице при определенных, установленных законом условиях.

§5. Правоотношения по профессиональной подготовке

Вусловиях формирования рынка труда повышенные требования предъявляются к качественной подготовке и повышению квалификации работников. Подготовка, переподготовка, совершенствование трудовых навыков в условиях технического прогресса для ряда профессий и работ, по существу, являются непрерывными. Часто планы переподготовки и

повышения квалификации кадров закладываются коллективными договорами и соглашениями. Правоотношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно в организациях следует отличать от соответствующих организационно-управленческих, коллективно-договорных правоотношений. В системе правоотношений

трудового права	правоотношения		по	подготовке		кадров
непосредственно в	организации	различаются трех				видов: по
ученичеству, повышению квалификации				кадров,	руководству

обучением. Эти правоотношения тесно связаны с индивидуальными и коллективными трудовыми правоотношениями.

Правоотношение по ученичеству возникает между гражданином и работодателем в силу заключения особого рода ученического договора, по которому работодатель обязуется организовать индивидуальное, бригадное или курсовое обучение по новой специальности, а гражданин – в установленные сроки освоить специальность и работать по ней в данной организации. Этот договор может быть заключен как с лицом, впервые поступающим на работу, так и с лицом, работающим в данной организации.

Между	ученическими	правоотношениями	и	индивидуальными
трудовыми	отношениями	много общего: их	субъекты - работник и

работодатель; протекают они в рамках общественной организации труда и определенного трудового коллектива. Правила внутреннего распорядка

распространяются

на учеников и работников. Однако они различаются

целью

заключения

договоров

и

их

содержанием.

Содержание

правоотношения

по ученичеству составляет обязанность ученика освоить

теоретический

курс

с целью

овладения

специальностью, усвоить

практические навыки. На ученика

в период обучения (срок которого не

должен превышать

шести месяцев) распространяются законодательство о

труде,

коллективный договор,

правила

внутреннего распорядка.

По

окончании

обучения

он

должен

сдать

квалификационный экзамен.

Обязанность работодателя -

организовать

обучение

по обусловленной

форме

обучения

(индивидуальное,

бригадное, курсовое),

оплачивать

время обучения

в размере,

определенном

ученическим договором.

По

окончании

работодатель обязуется

предоставить

ученику

работу

по

приобретенной в процессе обучения специальности.

По

окончании

учеником

обучения

и сдачи им

квалификационного

экзамена

на смену

ученического

правоотношения

приходит трудовое

правоотношение. Иногда ученическое правоотношение складывается между уже работающим в организации лицом с целью обучения его новой специальности. В данном случае правоотношение по ученичеству

предшествует его работе по новой специальности, в результате чего изменяются условия ранее действующего трудового договора.

Правоотношения по повышению квалификации, переподготовке кадров и обучению смежным профессиям возникают между работником и работодателем, которые уже состоят в трудовом отношении и сопутствуют ему. Основанием возникновения этих отношений служит договор. Администрация издает приказ о профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации, иногда в соответствии с направлением органов службы занятости на основании Закона РФ «О занятости населения в РФ». Однако отношения, складывающие на основании этого Закона, рассматриваются в рамках правоотношений занятости. По сравнению с правоотношениями по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно в организации у них разный источник финансирования и субъектный состав, основания

возникновения, различные	правовые последствия прекращения
соответствующих отношений.	Правоотношение по профессиональной

подготовке и повышению квалификации кадров непосредственно в

организациях	может быть как		краткосрочным, так		и достаточно
длительным	и	охватывать	различные	категории	работников:
управленческий		персонал, руководителей, специалистов. В зависимости

от целей отраслевой или ведомственной принадлежности организации повышение квалификации может происходить в различных формах: стажировка, курсовое обучение, освоение новых технологических процессов, оборудования. При повышении квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата за счет организации, при этом производятся определенные компенсационные выплаты, связанные с повышенными расходами вне постоянного места жительства и работы.

Завершаются	правоотношения	по	повышению	квалификации
окончанием обучения и могут повлечь			изменение	условий ранее
заключенного	трудового договора.	Правоотношения		по повышению

квалификации непосредственно в организации, в отличие от ученических отношений, не являются относительно самостоятельными и существуют

одновременно с трудовыми отношениями. При этом нарушение учебной дисциплины рассматривается как дисциплинарный проступок.

Правоотношения по руководству обучением – это особые трудовые отношения квалифицированных работников данной организации (обучающих лиц), в соответствии с которыми они берут на себя обязательство подготовить учеников к самостоятельной работе, способствовать повышению квалификации, переподготовке кадров либо обучению их новым профессиям.

Правоотношения	по руководству	обучением	являются либо
самостоятельными	индивидуальными	трудовыми	правоотношениями,

либо предполагают в рамках индивидуальных трудовых правоотношений установление дополнительной трудовой обязанности по теоретическому и практическому обучению учеников либо работников организации в целях повышения квалификации, переподготовке или обучению их смежным профессиям.

Правоотношения по руководству обучением, если они ограничены временем обучения, рассматриваются как «спутники» правоотношений по ученичеству и повышению квалификации кадров в целях установления всесторонних трудовых связей, возникающих в процессе обучения.

§6. Правоотношения по надзору и контролю за охраной труда и
соблюдением законодательства о труде
Правоотношения	по	эффективному	надзору	за	охраной	труда	и
правоотношения	по	надзору и контролю за		соблюдением		трудового
законодательства	являются необходимым спутником				индивидуально-
трудовых и коллективно-трудовых правоотношений.
Субъектами этих правоотношений			являются Генеральный Прокурор
РФ и подчиненные ему прокуроры			как органы высшего контроля				за

соблюдением законодательства о труде. Кроме того, Федеральная инспекция труда – единая федеральная централизованная система государственных органов , действующая на основании ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», а также утвержденная ст. 21 Государственная экспертиза условий труда. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000г.

утверждено Положение «О федеральной инспекции труда», приказом Минтруда России от 29 февраля 2000г1- Положение «О государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации»2. Помимо них

действуют специализированные государственные органы надзора

(Федеральный горный и промышленный надзор России, Государственный энергетический надзор, Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью), осуществляющие надзор и контроль за охраной труда и трудовым законодательством, профсоюзные органы и их инспекции,

осуществляющее общий контроль, с одной стороны, а с другой – должностные лица, работодатели, обязанные к обеспечению охраны труда и соблюдению трудового законодательства.

Правоотношения по надзору и контролю за охраной труда возникают у соответствующих органов по предупредительному надзору

с проектно-строительными организациями по соблюдению в проектах оборудования, механизмов, промышленных и производственных зданий и сооружений, а также текущему надзору при сдаче их в эксплуатацию, правил техники безопасности и производственной санитарии. Эти отношения продолжаются с момента начала работы предприятия,

учреждения, организации и завершаются с	прекращением их
деятельности.

Содержание указанных правоотношений сводится к совокупности прав, обязанностей и правовых действий по обеспечению безопасных условий труда и соблюдению трудового законодательства в ходе осуществления контрольно-надзорных функций специальными государственными и профсоюзными органами. Перечень этих прав и обязанностей содержится в КЗоТ РФ, Федеральном законе РФ «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999г1. и других нормативно-правовых актах.

В	указанном	Федеральном	законе		сформулированы основные
направления государственной политики				в области охраны труда; право и
гарантии права		работников на	труд	в	условиях, соответствующих

1Российская газета. 2000. 10 февраля.

2Российская газета. 2000. 4 мая.

1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; Российская газета. 1999. 24 июля.

требованиям охраны труда;	обеспечение охраны труда. Причем по всем
этим вопросам сформулирован ряд		норм,	не известных КЗоТ РФ	и
существенно повышающих уровень		гарантий трудовых прав. Например,
обязанности по приостановке (остановке) работ в случае угрозы жизни				и
здоровью работника и в	связи с	этим	более высокие гарантии	и

компенсации при простое, высвобождении работников по этим основаниям.

Развитие конституционного принципа о человеке, его правах и свободах как высшей ценности общества и государства пронизывает данный закон,

устанавливая	обязанности	работодателя,	органов управления и
должностных	лиц организации по обеспечению приоритета сохранения
жизни, здоровья работников		в процессе	осуществления трудовой

деятельности. Столь же важной обязанностью является соблюдение прав трудовых коллективов, его органов и организаций, в том числе профсоюзов, соблюдение условий коллективных договоров и соглашений, заключаемых на различных уровнях. В широком смысле большинство норм трудового права носит охранительный характер, направленный на обеспечение и защиту индивидуальных и коллективных прав и интересов в процессе труда.

Правоотношения		по надзору и		контролю	за охраной труда		и
соблюдением	трудового		законодательства		тесно	связаны	с
индивидуальными и		коллективными		трудовым	правоотношениями		и
рядом других	отношений		в сфере трудового права и выполняют				в
отношении них		важную	гарантийную роль. Это проявляется				в
обеспечении	надлежащего		уровня	охраны труда в		организациях,	в

поддержании и соблюдении законности в индивидуальных и коллективных трудовых отношениях как путем пресечения нарушения трудового законодательства со стороны работодателя, его администрации и должностных лиц, так и предотвращения таких нарушений при проведении систематических, периодических, внеочередных проверок и иных форм государственного надзора и контроля ( включая обязательный контроль профсоюзов).

Следует помнить, что отношения по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, складывающиеся между специальными государственными органами, с одной стороны, и организациями, их администрацией и должностными лицами - с другой, носят комплексный характер. Часть их возникает в связи с совершением административных правонарушений и преступлений и регулируется соответственно нормами административного и уголовного права. Отношения же по проверке норм и правил охраны труда, трудового законодательства, даче необходимых предписаний, осуществление других полномочий, представляющих реализацию трудовой правосубъектности этих органов, играют все более возрастающую роль в условиях рыночных отношений, характеризующихся многообразием форм собственности и хозяйствования организаций.

§ 7. Правоотношения ответственности сторон индивидуального трудового отношения

Субъекты трудового правоотношения могут нести дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в зависимости от характера совершенного правонарушения. Уголовноправовые отношения возникают у них с соответствующими органами государства и являются предметом уголовного права. Административная ответственность может наступить у соответствующих должностных лиц за нарушение трудового законодательства и правил охраны труда и в связи с этим реализуется в рамках отношений по надзору и контролю за охраной труда, входящих в предмет трудового права. Совершение работником

дисциплинарного проступка влечет	дисциплинарную ответственность
работника перед работодателем,	реализуемую в рамках трудовых

правоотношений, так как, исходя из особенностей метода трудового

права, администрация использует предоставленные		ей полномочия по
организации процесса труда, в том	числе и	путем	применения
установленных законодательством мер	дисциплинарного		взыскания
вплоть до увольнения.

Совершение имущественного правонарушения каждой из сторон влечет применение санкций, выходящих за пределы индивидуального трудового правоотношения. Эти санкции действуют не только при наличии трудового правоотношения, но и в некоторых случаях при его прекращении. Так, при причинении ущерба имуществу организации

работник несет материальную ответственность по нормам трудового права, что не исключает возможности привлечения его к другим видам юридической ответственности. Материальная ответственность работника, условия ее наступления, виды, порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба и порядок его взыскания регулируются нормами трудового законодательства.

Нарушение имущественных интересов работника , причинение вреда его здоровью влечет ответственность работодателя во всех случаях незаконного лишения возможности трудиться в случаях незаконного отказа в приеме на работу, незаконного перевода или увольнения, задержки выдачи трудовой книжки. Эта ответственность установлена ст. 16, 24-28, 29, 31-32, 33, 39, 40, 99, 213 КЗоТ РФ.

Определенные изменения правовой природы возмещения вреда здоровью работника вытекают из федеральных законов «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»1 от 2 июля 1998г. и «Об основах обязательного социального страхования»2 от 9 июля 1999года.

Договорная ответственность работодателя за несоблюдение условий безопасного труда по нормам трудового права заменяется обязанностью работодателя осуществлять обязательное государственное социальное страхование жизни и здоровья и вытекающую из этого обязанность государства возмещения вреда при наступлении страховых случаев, какими являются в том числе несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. В настоящее время осуществляются необходимые мероприятия по переходу на обязательное социальное страхование3. Утверждены правила отнесения отраслей (подотраслей)

1СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3803.

2СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686.

3СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 853.

экономики к классу профессионального риска4, тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование5. Следствием этого является регулирование этих отношений не только трудовым правом, но и правом социального обеспечения. Законодательством предусмотрено более полное возмещение вреда по сравнению с ранее действовавшими

нормами.	Ответственность по действующим нормам предусматривает в
том числе	возмещение морального вреда.

Содержанием данных правоотношений является обязанность виновной стороны возместить причиненный ею вред другой стороне в соответствии с действующим законодательством.

Прекращаются эти правоотношения окончанием выплаты причитающихся сумм.

§ 8. Процессуальные правоотношения по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров

Не обязательным, а возможным (факультативным) спутником индивидуальных и коллективных трудовых правоотношений являются связанные с ними отношения по рассмотрению трудовых споров. Они могут возникать между работником и работодателем по различным вопросам в сфере трудового права (из индивидуальных трудовых правоотношений и других связанных с ними правоотношений в сфере трудового права, - отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров) и между работниками и работодателями (их представителями) – отношения по рассмотрению коллективных трудовых споров. Коллективные трудовые споры могут возникать как при заключении коллективных договоров, так и при заключении различного рода соглашений (генеральных, межотраслевых, отраслевых, региональных). Индивидуальные и коллективные трудовые споры могут возникать как по поводу установления условий труда, так и по поводу применения установленных условий.

Субъектами правоотношений по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является работник и работодатель в лице руководителя

4СЗ РФ. 1999. № 36. Ст. 4408.

5Российская газета. 2000. 6 января.