4683

развития отрасли права. Система науки делится на Общую и Особенную части. В последнее время в ней выделяется и Специальная часть.

ВОбщей части науки рассматриваются проблемы, имеющие общий, сквозной характер для отрасли трудового права и его науки: предмет, метод, система трудового права, источники трудового права, принципы, субъекты трудового права, правоотношения в сфере трудового права.

ВОсобенной части рассматриваются более узкие проблемы по отдельным институтам отрасли. Наука в Особенной части трудового права подразделяется на темы, в целом соответствующие отрасли трудового права: институты, изучающие отдельные элементы трудового отношения (трудовой договор (контракт), рабочее время, время отдыха, оплата труда); институты занятости и трудоустройства; институт дисциплинарной и материальной ответственности; институт надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства; институт трудовых споров.

ВСпециальную часть науки трудового права входит изучение теоретических аспектов международно-правового регулирования труда и норм зарубежного трудового законодательства.

При характеристике системы отрасли трудового права отмечалось, что в основном она построена применительно к структуре КЗоТ, но не совпадает с ней. Не совпадают полностью и структура Общей и Особенной частей отрасли и науки трудового права. Так, права трудовых коллективов, профсоюзов, коллективные договоры и соглашения относятся к Особенной части отрасли трудового права, но, поскольку они в значительной степени характеризуют метод правового регулирования и имеют значение для изучения всех институтов трудового права, они включены в Особенную часть науки трудового права. Не могут не изучаться наукой трудового права и вопросы ответственности сторон индивидуального трудового отношения по возмещению ущерба (вреда) друг перед другом несмотря на то, что они специально не выделены в законодательстве, подлежит изучению и дисциплинарная ответственность

5 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

работника как характерный для трудового права вид юридической ответственности.

У системы науки трудового права много общего с системой учебного курса трудового права, но их следует различать по методу и цели исследования.

При изучении трудового права студентам придется столкнуться с рядом взаимосвязанных понятий трудового права: «система отрасли трудового права», «система трудового законодательства», «система науки»,

«система учебного курса». Между всеми этими понятиями много общего, но это разные по существу и целевой направленности понятия. Нужно обратить внимание и разобраться в этих вопросах с учетом разработанных наукой (в том числе теорией права) положений. Тем более, что все эти системы постоянно развиваются, изменяются, оказывая взаимное влияние друг на друга.

§ 5. Соотношение трудового права со смежными отраслями

Поскольку с применением труда связаны и другие отрасли права, теоретическое и практическое значение имеет отграничение трудового права от смежных отраслей права (гражданского, административного, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и права социального обеспечения).

Различие между трудовым и гражданским правом заключается в том,

что гражданское право, регулируя в целом имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, направлено на достижение имущественного овеществленного результата труда (договоры подряда, поручения, бытового заказа). Предметом же трудового права является регулирование индивидуальных трудовых и коллективных трудовых отношений, а также тесно связанных с ними отношений, то есть отношений, регулирующих непосредственный процесс труда в коллективе (трудовая функция работника, рабочее время, время отдыха, нормирование труда, дисциплина труда), регулирующих гарантии занятости, охраны и защиты прав работников, рассмотрение трудовых споров и другие.

Различия имеются и в методах правового регулирования данных отраслей права. Юридическим равенством сторон (характерным для гражданско-правового регулирования) метод трудового права не ограничен и характеризуется целым рядом других черт, как отмечалось выше.

Практика последних лет свидетельствует о стремлении применить к трудовым отношениям гражданское законодательство с целью снижения правовых гарантий для работников (не предоставлять отпусков, пособий по временной нетрудоспособности, облегчить увольнение работника). Однако независимо от оформления и наименования отношений гражданско-правовыми они не утрачивают трудоправового характера, являются трудовыми, если работник принят на работу по определенной трудовой функции и подчиняется правилам внутреннего распорядка, включается в общий производственный процесс. Следствием этого является обязанность работодателя организовать труд работника и обеспечить охрану труда и защиту его трудовых прав. Указом Президента РФ от 10 июля 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» предусматривалось, что отношения Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с руководителями федеральных государственных предприятий регулировались контрактами, заключенными в соответствии с гражданским законодательством1. Но упомянутый Указ не достиг цели. Отношения руководителей с вышестоящими органами по своей правовой природе – типичные трудовые отношения. Отраслевую принадлежность определяет не название, а существо складывающихся отношений.

Исправило положение постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей государственных унитарных предприятий», которым утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия и Положение о проведении аттестации руководителей федеральных

1 СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 700.

государственных унитарных предприятий1. Распоряжением Министерства государственного имущества РФ от 16 февраля 2000 г. № 189 – р утвержден Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия2. В соответствии с названными актами контракт руководителя регулируется нормами трудового права. Прекращение действия контракта по основаниям, предусмотренным подп. а) – ж) п. 6-2 Примерного контракта, является установленными п. 4 ст. 254 КЗоТ РФ дополнительными основаниями для увольнения соответствующего руководителя.

Определенную сложность вызывает разграничение отношений, регулируемых трудовым и административным правом, поскольку и та и другая отрасль права регулирует управленческие отношения. Но

административное право регламентирует государственное управление,

причем жестко, по управляющей вертикали, с широким применением штрафных санкций. В трудовом праве работники, связанные индивидуальными и коллективными договорными отношениями, в определенных пределах участвуют в управлении производством. За нарушение трудовой дисциплины работники несут дисциплинарную, а не административную ответственность. Административная ответственность может возникнуть в трудовых отношениях только в связи с вмешательством государственных органов (например, ответственность перед инспекцией труда за нарушение правил охраны труда).

В настоящее время в науке дискуссионным является вопрос о правовой природе отношений государственной службы, включая государственных служащих, лиц милитаризованного труда (работников МВД, ФСБ, военнослужащих). Ранее общепризнанной являлась административноправовая природа этих отношений.

В новом законодательстве о службе (труде) милитаризованных работников заметно явное проявление общих принципиальных положений трудового законодательства (заключение и регулирование контракта, норм об отпусках, материальной ответственности и др.). Федеральный закон от

1СЗ РФ. 2000. № 3. Ст.1373.

2Российская газета. 2000. 29 марта, 21 августа.

31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ», подробно регламентируя статус государственных служащих, правила прохождения ими государственной службы, указывает, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Бесспорно, что указанные лица осуществляют от имени государства полномочия административного регулирования. Но в то же время правосубъектность представляемых ими организаций определяется нормами трудового и административного права. Поэтому связь руководителя с работниками по организации и управлению совместным трудом носит характер производственного, а не административного управления. Представляется, что признание трудоправового характера этих отношений свидетельствует об определенной тенденции развития трудового права (расширение его сферы) и представляет одно из направлений его дифференциации.

Административное право регулирует отношения обучающихся в учебных заведениях общего и профессионального образования в процессе учебы, в том числе и обучающихся без отрыва от производства работников. В то же время предоставление этим работникам организациями трудовых льгот в связи с обучением регулируют нормы трудового права.

Трудовое право тесно связано с правом социального обеспечения. Эта отрасль права сформировалась сравнительно недавно (в середине 70-х годов). Ранее нормы права социального обеспечения входили в трудовое право (гл. ХIV КЗоТ РФ), административное право (в части обеспечения военнослужащих), гражданское право (в части обеспечения авторов, некоторых видов творческих работников), колхозное право (в связи с обеспечением колхозников). В настоящее время все эти нормы вошли в право социального обеспечения.

Право социального обеспечения представляет совокупность норм, регулирующих между гражданами и государством следующие отношения:

1)отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

2)отношения по предоставлению различных видов социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, семей с детьми и вынужденных иждивенцев, медицинское обслуживание, льготы отдельных категорий граждан);

3)процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также с реализацией или защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

Различаются эти отрасли и по методу правового регулирования. В основе метода права социального обеспечения заложены в основном публично-правовые начала, абсолютный характер прав граждан как субъектов социального обеспечения. Регулирование отношений в праве социального обеспечения осуществляется методом государственного предоставления благ и услуг, предусмотренных законодательством. Право на различные виды обеспечения, размеры и условия обеспечения устанавливаются нормами социального обеспечения и не могут быть снижены соглашением субъектов. Социальное обеспечение осуществлялось за счет специально созданных централизованных фондов (Пенсионный фонд, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд обязательного социального страхования). В настоящее время отчисления в специальные фонды объединены в Единый социальный налог1,ставится вопрос о реорганизации фондов.

Хотя право социального обеспечения и связывает отдельные виды обеспечения с наличием у гражданина трудовых отношений в настоящем или прошлом (пособие по временной нетрудоспособности, трудовые пенсии по старости, инвалидности и др.), однако в регулирование отношений по труду не вмешивается, а потому может существовать параллельно с трудовыми, вытекать из них, либо предоставляться независимо от трудовых отношений.

Общими для трудового права и права социального обеспечения являются вопросы, связанные с трудовым стажем – общим, специальным,

непрерывным, заработной платой, и другие.	Однако в каждой из
указанных отраслей трудовому стажу придается	различное юридическое

1 Российская газета. 2000. 10 июня.

значение. Так,	если	непрерывный трудовой		стаж	в	социальном
обеспечении	учитывается при		назначении	пособия	по	временной
нетрудоспособности		от общих	причин, то	в трудовом		праве его

продолжительность имеет значение для возникновения права на вознаграждение за выслугу лет или премии по результатам работы предприятия за год.

Специальный стаж в трудовом праве является одним из условий продвижения по службе. В праве социального обеспечения специальный стаж необходим для назначения пенсии за выслугу лет, а также пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Заработная плата в трудовом праве рассматривается как система норм, устанавливающих вознаграждение за труд. В праве социального обеспечения заработная плата определяется как базовая величина, исходя из которой исчисляются трудовые пенсии и некоторые виды пособий.

22 апреля 1998 г. был принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», закрепляющий правовой статус

таких	некоммерческих организаций. В связи	с этим наблюдается
значительный рост числа негосударственных пенсионных фондов,			что
создает	предпосылки для формирования	разветвленной	сети

дополнительного пенсионного обеспечения. Однако исключительным видом деятельности этих фондов является негосударственное пенсионное обеспечение участников конкретного фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда. Таким образом, эти отношения следует считать гражданскоправовыми и не имеющими отношения к праву социального обеспечения.

Принятие федеральных законов от 24 июня 1998 г. «Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев	на	производстве и
профессиональных заболеваний»1, от 16 июля	1999г.	«Об основах

обязательного социального страхования»2, от 17 июля 1999г. «Об основах

1СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

2СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

охраны труда в РФ»3 по-новому поставило вопрос отраслевой принадлежности входящих норм.

Отношения, регулирующие охрану труда, в значительной своей части, бесспорно, относятся к трудовому праву. Что же касается отношений, связанных с причинением вреда здоровью несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, то они только по сложившейся традиции относятся к трудовому праву (что отражено в том числе и в новейших учебниках), по существу же, они являются комплексными и в значительной части должны быть отнесены к праву социального обеспечения.

Представляется, что предстоящая реформа трудового права и права социального обеспечения должна дать четкий ответ на многочисленные вопросы, возникшие с принятием новых нормативно-правовых актов.

В настоящее время осуществляются подготовительные меры: принято постановление Правительства РФ от 29 января 1999 г. № 108 « О мерах по подготовке к переходу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,

31 августа 1999г. утверждены Правила отнесения						отраслей (подотраслей)
экономики к классу профессионального риска.
Трудовое	право	соприкасается с			гражданским процессуальным и
арбитражным процессуальным правом.
Правила рассмотрения трудовых споров в судах						общей юрисдикции		и
арбитражных		судах		регламентированы		соответствующими
процессуальными нормами. В то же время общие нормы гражданского								и
арбитражного процесса			содержат		некоторые	изъятия	исходя	из
специфики	трудовых		дел	(освобождение		работников-истцов		от
государственной пошлины, немедленное исполнение решения суда								о
восстановлении на работе).
Вместе с	тем	нормами		трудового права регулируется			досудебный

порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров (организация и порядок деятельности комиссии по трудовым спорам); коллективных трудовых споров: примирительная комиссия, посредник, трудовой

3 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.

арбитраж, Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию трудовых споров.

Глава II. Источники трудового права

§ 1. Понятие источников трудового права. Виды источников трудового права

Исходя из общетеоретических положений о понятии источников права, формах их выражения, классификации нормативных актов в зависимости

от принявших	их органов,	а также сфере их действия следует раскрыть
особенности	источников	трудового	права, связанные	со спецификой
предмета и метода трудового права.
Источники трудового права -			это нормативные	правовые акты,
регулирующие отношения в сфере			трудового права, устанавливающие

права и обязанности участников этих отношений.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., является актом высшей юридической силы, устанавливающим основные положения правовой системы России, закрепляет исходные начала всех отраслей права, в том числе и трудового.

В соответствии с ч. 1 ст. 15	Конституции РФ, которая является
документом прямого действия,	в ст. 18 подчеркивается, что права и
свободы гражданина являются	непосредственно действующими. Они

определяют смысл и содержание законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ст. 7 (ч. 1) закреплено направление социальной политики государства,

заключающейся в создании условий,		обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие	человека. Важными средствами осуществления
социальной политики	является свобода трудовой и предпринимательской
деятельности (ст. 37, 34 Конституции РФ).
Основы правового	регулирования	труда закреплены	в ст. 37

Конституции РФ, текст которой начинается с провозглашения свободы труда, заключающейся в праве гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Так, гражданин имеет право выбора: работать или не работать. Выбор гражданина может заключаться в заключении им трудового договора, занятии индивидуальной трудовой, учебной деятельностью, предпринимательством. Выбор в пользу работы подкреплен материальными стимулами, поскольку для большинства трудоспособных лиц трудовая деятельность является основным источником средств к существованию.

Часть 2 ст. 37 запрещает принудительный труд, что является логическим дополнением свободы труда.

Статья 37 закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным

законом минимального		размера	оплаты	труда;	право	на защиту	от
безработицы.	Конституция РФ		признает	право	на индивидуальные		и
коллективные	трудовые	споры	с использованием			установленных

федеральным законом способов разрешения, включая право на забастовку. Кроме того, в ст. 37 закреплено право на отдых, в соответствии с которым работающему по трудовому договору гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Конституцией РФ определена компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области трудового законодательства. В соответствии с ч. 1 ст.72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Трудовые законы принимаются как на уровне федерации, так и на уровне субъектов. При этом законы и иные нормативно-правовые акты о труде, принятые субъектами РФ, не могут противоречить законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом о труде и законами о труде, принятыми субъектами РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, не входящим в пределы ведения РФ, а