10042

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

в истории страны «финансовой пирамиды», архитекторы и главные строители которой до настоящего времени не понесли юридической ответственности. В строительство «пирамиды» путем пассивного обмана (умолчания о существенной части имеющей значение информации) было вовлечено все население страны, а результатами воспользовался очень узкий круг коррумпированных чиновников и нечестных предпринимателей.

При принятии подобных решений проведение криминологической экспертизы должно стать обязательным. Мы полагаем, что обязательным предметом такой экспертизы должна быть и оценка коррупциогенности соответствующих норм. Скорейшее принятие соответствующего нормативного правового акта актуализируется в связи с тем, что экономическая реформа еще не завершена и многие проблемы приватизации, земельной реформы, осуществления кредитно-финансовых, банковских, экспортно-импортных и иных операций еще не разрешены должным образом.

Современная российская коррупционная преступность характеризуется

устойчивыми связями с организованной преступностью общеуголовной и экономической направленности. Наблюдается выраженная консолидация коррумпированных чиновников не только с дельцами криминального бизнеса в экономике, но и с преступниками других «специализаций». С целью защиты от законного и незаконного преследования коррупционеры все чаще используют услуги профессиональных преступников, в т. ч. вымогателей и наемных убийц. С другой стороны, посредством широкомасштабной коррупции создана система защиты организованных преступных структур от социального контроля. Эта защита нередко включает и элементы активного противодействия правоохранительным органам.

Наличие крупных незаконных доходов у лиц, занимающихся нелегальным оружейным бизнесом и преступным оборотом наркотических средств, позволяет им путем «тотального» подкупа устанавливать коррупционные отношения с лицами, занимающими политические должности, высокопоставленными чиновниками военного ведомства, сотрудниками правоохранительных органов, способными исключить или ослабить вмешательство правоохранительных и контролирующих структур.

Опыт ряда зарубежных стран свидетельствует, что несмотря на предусмотренные законодательством жесткие механизмы контроля и меры наказания, значительной части чиновников, особенно высокопоставленных, нередко удается уходить от ответственности за совершенные ими правонарушения. В этих странах, как и в России, существует опыт «неприкасаемых» лиц из числа представителей различных ветвей власти, которые являются практически неподсудными. Из-за особого порядка возбуждения уголовных дел возникают трудности в привлечении к ответственности судей, депутатов, прокуроров и т. д. Поэтому в стране формируется общественное мнение против таких «демократических» преобразований», наблюдается

111

1.indb 111

07.02.2008 15:27:58

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

неверие в институты власти, все больше утверждается уверенность, что законы писаны не для всех20.

О существенном росте общественной опасности коррупционной преступности свидетельствует то, что многие законопослушные граждане не только объективно вовлечены в «низовую» коррупцию, но и осознано стремятся попасть на «доходные места» в органах государственной власти.

Специального внимания заслуживает проблема описания структуры коррупционной преступности.

Наблюдается также выраженная тенденция дальнейшего углубления коррупционных связей организованных преступных структур в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе в правоохранительных и контролирующих органах21.

Анализ материалов оперативно-следственной практики и результатов проведенных исследований дает основание говорить о четко выраженной закономерности: с появлением новых источников доходов возникают и новые формы коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Эти формы проявляются в виде различных нарушений этических, конституционных, административно-правовых (в том числе, дисциплинарных, финансовых и др.), уголовно-правовых, уголовно-про- цессуальных, уголовно-исполнительных и иных норм лицами, осуществляющими государственные функции в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

До 70% российской недвижимости, выставлявшейся на торги на приватизационных аукционах, попадало в руки заранее определенных лиц22.

В 1999 г. на российском рынке недвижимости, по данным официальной уголовной статистики, было выявлено более 2000 преступлений экономической направленности, в том числе около 1500 хищений, совершенных путем мошенничества и присвоения или растраты. Каждое третье преступление относилось к числу тяжких или особо тяжких.

Сегодня одним из источников доходов (в том числе, неправомерных) от приватизации стали залоговые аукционы по размещению акций, находящихся в республиканской собственности. В связи с этим о коррумпированнос-

20Скобликов П.А. Об иммунитете Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий // Право и политика. 2000. № 12. С. 39–42.

21В ходе борьбы за право контролировать наиболее доходные сферы экономической деятельности участники организованных преступных групп и сообществ проникают в органы государственной власти. См.: Мордовец А.П. Некоторые социально-политические

аспекты развития преступности // Преступность как угроза национальной безопасности: Материалы открытой сессии. Ульяновск, 1998. С. 166–185.

22Шапкин А.Б. Некоторые теоретические вопросы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики // Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. М., 1995. С. 60–68.

112

1.indb 112

07.02.2008 15:27:58

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

ти отношений свидетельствуют следующие обстоятельства и указывающие на них признаки. Аукционы обычно проводятся без:

а) должной проработки нормативных документов; б) учета интересов рабочих и служащих; в) обеспечения конкуренции между участниками;

г) предоставления информации о правах залогодержателей акций и об условиях проведения конкурса;

д) реального конкурса (за участниками аукциона, различными по названиям, стоит один и тот же банк, а в лучшем случае — два).

Врезультате, сумма кредита, предоставляемая победителем, незначительно превышает стартовую цену.

Вближайшие годы следует ожидать развития таких негативных тенденций, как:

а) развитие практики использования должностными лицами министерств, ведомств и региональных администраций по управлению долей государственного имущества в акционерных обществах своего служебного положения в целях хищения соответствующего имущества;

б) увеличение числа фактов и нарастание общественной опасности единичных проявлений взяточничества и хищения денежных средств должностными лицами при сдаче в аренду государственного и муниципального имущества;

г) рост объемов незаконного (обычно с помощью обмана) присвоения имущества с помощью инвестиционных конкурсов23.

Наиболее типичными формами коррупционных преступлений, совершаемых органами исполнительной власти в союзе с организованными преступными формированиями, являются:

•участие должностных лиц или государственных служащих в управлении коммерческими организациями, отчисляющими часть своей прибыли преступным сообществам;

•использование должностными лицами своего служебного положения для непосредственного перечисления бюджетных средств на счета коммерческих структур, находящихся под контролем преступных сообществ (например, путем получения незаконных кредитов и инвестиций из госбюджета);

•использование должностными лицами своего служебного положения для «обналичивания» денежных средств в интересах преступных структур с привлечением родственников или подставных лиц;

•неконтролируемая раздача должностными лицами лицензий, предоставляющих «право» распоряжения по своему усмотрению определенной частью государственной собственности доверенным лицам;

23 Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. Под ред. проф. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД РФ, 2000. С. 32.

113

1.indb 113

07.02.2008 15:27:58

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

•незаконное (полное или частичное) освобождение от финансовых обязательств перед государством конкретных физических или юридических лиц;

•предоставление необоснованных или незаконных льгот лицам, предлагающих взятки.

Анализ результатов ряда исследований показывает: чем шире распространяется коррупция, тем сложнее становятся связи должностных лиц, иных государственных и муниципальных служащих с лидерами организованной преступности. В результате сговора преступных авторитетов, контролирующих государственные предприятия, с представителями органов исполнительной власти в федеральном центре и на местах, инвестиции непосредственно из бюджета поступают на счета тех коммерческих организаций, которые находятся под контролем криминальных структур.

Использование коррупционных связей в государственных и муниципальных органах власти позволило руководителям преступных сообществ во многих российских регионах взять под свой контроль создание и развитие сети предприятий различных форм собственности24.

Проведенный в середине 90-х гг. прошлого века в 26 регионах России опрос сотрудников подразделений ОВД, специализирующихся на борьбе с организованной преступностью, показал, что:

48% опрошенных располагают данными о коррумпированности должностных лиц органов государственного управления экономикой;

43% — финансовых органов;

39% — аппаратов органов исполнительной власти;

39% — судебных органов;

34% — депутатского корпуса.

Около трети опрошенных ответили, что имеют достоверные данные о преступной связи государственных служащих с лидерами криминальной среды.

Примерно столько экспертов (36%) подтвердили, что располагают указанными сведениями в отношении членов организованных преступных формирований. По их мнению, совершение коррупционных преступлений наиболее характерно для расхитителей бюджетных средств и лиц, занимающихся незаконным бизнесом25.

Типичными формами завуалированного подкупа должностных лиц руководителями организованных преступных формирований и находящимися под их контролем коммерческими организациями являются:

•открытие для должностных лиц и их близких счетов в престижных зарубежных банках;

24Овчинский В.С. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993. С. 3–7.

25Алиев В.М., Гриб В.Г. Коррупция. Ее связь с организованной преступностью. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996. С. 8–13.

114

1.indb 114

07.02.2008 15:27:58

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

•приобретение для них недвижимости за границей;

•передача привилегированных акций;

•включение в число соучредителей вновь создаваемых коммерческих организаций близких должностных лиц;

•организация коммерческими структурами загранкомандировок с фиктивными целями (чтение лекций, участие в симпозиумах и др.) и последующей оплатой по завышенным тарифам командировочных расходов.

Всвоей основе перечисленные формы коррупции сохраняются и сегодня. Используя эти возможности, коррупционеры приобретают по символическим ценам недвижимость (земельные участки, сооружения, технику); в обход законов и иных нормативных актов перекачивают государственные средства

вконтролируемые ими предпринимательские структуры; по демпинговым ценам вывозят и продают за рубеж энергоносители и иные товарно-сырье- вые ресурсы.

Следует отметить, что выявленное взяточничество совершается, как правило, в совокупности с другими преступлениями. В 47% рассмотренных судами в 2005 г. уголовных дел, из них в 28% случаев был нанесен материальный ущерб. Взяточничество сопутствует хищениям имущества, в том числе

бюджетных средств — в 80% всех уголовных дел о хищениях имущества;

в35% — другим должностным и корыстным преступлениям.

Всвязи с переходом к рыночной экономике, по мере уменьшения доли государственной собственности количество хищений бюджетных средств в совокупности со взяточничеством будет увеличиваться.

3.1.2. Теневая экономика

Разброс оценок объема теневой экономики в России значителен, что связано с включением в это понятие различными исследователями и исследовательскими коллективами разных сегментов теневой экономики.

Осуществляемые Росстатом досчеты ВВП с учетом неформальной экономики стабильно указывают на то, что в последние пять лет доля неформального сектора (два названных выше сегмента, учитываемых методикой российской статистической службы) составляет порядка 22–25% ВВП страны. При этом сами сотрудники Росстата отмечают, что используемая при оперативных (месячных) расчетах информационная база ухода хозяйствующими субъектами от налогообложения не позволяет с достаточной степенью точности определить параметры неформальной экономики.

По мнению большинства исследователей теневой экономики, ее масштабы в России превышают 40% ВВП. По оценкам налоговых органов, около 40% всего наличного оборота в России приходится на теневой сектор экономики.

115

1.indb 115

07.02.2008 15:27:58

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

По данным совместного исследовательского проекта телекомпании REN TV, аудиторско-консалтинговой компании «ФБК» и газеты «Ведомости», оценка величины и структуры потребления в Российской Федерации, проведенная с использованием оригинального метода «Расчет от затрат» показала по данным ФБК, потребительские расходы населения в 2003 г. в размере 10,5 трлн руб. Расхождение между данными Росстата и «ФБК» составляет 4,4 трлн руб., т. е. оценка ФБК выше росстатовской на 72%. Констатация того, что потребительские расходы населения оказались значительно выше официально декларируемых, важна не столько как факт, сколько с точки зрения того, что представления о параметрах и движущих силах развития российской экономики должны значительным образом измениться. Важнейший макроэкономический показатель — валовой внутренний продукт (ВВП) — оказался на 33% выше официального.

На сегодня объем теневой экономики в России превышает 40% ВВП. Учитывая этот показатель, Россия занимает, если принимать во внимание различные источники подсчетов, от 10 до 15-го места в мире по объему ВВП. Вместе с тем, интересно уточнить, что если рассчитать этот показатель на душу населения, то Россия переместится на 75–80-е место в мире. Необходимо также уточнить уровень, до которого нужно снижать этот показатель, т. к. ликвидация теневой экономики полностью невозможна, поскольку в некоторых аспектах, как полагают многие эксперты теневая экономика является положительным явлением. Анализируя сведения о доле теневой экономики от ВВП, можно сделать вывод, что в развитых странах он составляет 10–16% ВВП, в развивающихся — 40–50%, в странах с переходной экономикой — 20–25%. Наиболее низкие относительные показатели доли теневой экономики (8–10% ВВП в 2000 г.) у США, Австрии, Швейцарии26.

Ориентировочным параметром может стать удельный вес теневой экономики, не превышающий 10% ВВП. Этот ориентир может быть подкреплен несколькими доводами:

•практика эффективного функционирования рыночной экономики доказывает допустимость такого уровня теневой активности (пример стран с развитой рыночной экономикой);

•наша отечественная экономическая история свидетельствует о том, что гипертрофированные масштабы теневой экономики — специфика

экономического развития 1990-х гг.27.

Как уже отмечалось, теневая экономика состоит из следующих блоков: 1. Криминальная экономика (торговля наркотиками, оружием, терро-

ризм, проституция и т. д.).

26Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства, М., 2005.

С.61.

27Там же. С. 190.

116

1.indb 116

07.02.2008 15:27:58

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

2.Ведение финансово-хозяйственной деятельности без регистрации или лицензий, без постановки на учет, предоставления балансов и отчетов в налоговые органы:

•нелегализованный малый бизнес, т. е. предприятия и индивидуальный предприниматель сознательно не регистрирующиеся и не имеющие своего расчетного счета. Они не уверены в своих доходах, но еще более не уверены в своих расходах при легализации своей деятельности. Во всем мире компании регистрируются посредниками — юридическими конторами. И причины этого могут быть связаны как с недостатком юридической помощи, так и с неразвитостью банковской системы. Во всяком случае, борьба с криминальным оборотом наличных денег часто оборачивается против обычных людей. Это, безусловно, является препятствием для сотрудничества мелких предприятий с банками как

всилу высокой стоимости обналичивания денег, так и в связи с ограничениями на использование наличных денег. Можно уже не говорить обо всех других проблемах взаимоотношений с налоговыми органами (если брать село, то там их зачастую и поблизости нет);

•трудовая деятельность мигрантов-нелегалов. Относительно нелегальной миграции рабочей силы из стран СНГ можно привести следующие цифры: по экспертным оценкам, численность иммигрантов, незаконно находящихся на территории России, колеблется в пределах 4–5 млн чел., а нелегальная занятость всех иностранных граждан (включая выходцев из СНГ) составляет примерно 3,5–3,8 млн чел. Попав на территорию России нелегально, такие люди могут найти работу только

втеневом секторе (они есть практически на каждом рынке). И этот контингент людей выгоден для определенной части работодателей. Статистика департамента валютного регулирования и валютного контроля Банка России показывает, что в результате деятельности нерезидентов в строительстве, торговле, социальной сфере из страны ежегодно выводятся крупные «чистые» доходы: в 2002 г. — 7,3 млрд долл.; в 2003 г. — 10,4 млрд долл.; в 2004 г. (за 8 месяцев) — 6,8 млрд долл.28

3.Предоставление социальных услуг за вознаграждение. Неофициальная экономика характеризует легальную, нескрываемую деятельность, которая по разным причинам не учитывается официальной статистикой. Это репетиторство, частная врачебная практика, которыми занимаются граждане, работающие в государственных бюджетных учреждениях, а также получение дохода за счет оплаты услуги для обеспечения гарантии более высокого качества продукта (услуги) или сокращения затрат времени для их получения.

28Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики // Банковское дело. 2005.

№5.

117

1.indb 117

07.02.2008 15:27:58

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

4.Деятельность в сфере кредитно-финансовых учреждений, наличие банков или кредитных организаций, использующих систему денежных расчетов, операции с ценными бумагами (векселями, аккредитивами

идр.) для легализации неучтенных денежных средств и уклонения от уплаты налогов, наличие так называемых карманных банков.

5.Сфера легального бизнеса. В ней присутствуют: сокрытие части производственных мощностей, несчет отдельных операций в бухгалтерском балансе (например, расчеты с помощью неучтенных наличных денежных средств, результатом чего является неучтенная продукция или выручка), уничтожение соответствующих бухгалтерских документов, предоставление налоговым инспекциям балансов, показывающих отсутствие финансово-хозяйственной деятельности. Использование фирм-однодневок, в деятельности которых непосредственное участие нередко принимает «карманный» банк. Такие схемы в основном используются для уклонения от НДС при осуществлении внешнеторговых сделок, а также для операций, целью которых ставится вывести деятельность или часть ее из-под бухгалтерского учета, либо сокрытие части оборота, а также проведение операций под другим видом. Целью таких операций и действий со стороны легального бизнеса является уклонение от уплаты налогов или минимизация их уплаты.

6.Сфера деятельности служащих различных министерств и ведомств, распределяющих общественные ресурсы, имеющие доступ к информации о них и занимающиеся злоупотреблением своим служебным положением. В эту же сферу можно включить деятельность служащих системы правоохранительных органов.

3.2.Экспертные оценки

3.2.1. Коррупция

Экспертная оценка коррумпированности различных ветвей и органов государственной власти

В ходе интервью экспертам предлагалось оценить коррумпированность различных ветвей и органов государственной власти. Эксперты давали оценки по двум критериям: процент коррумпированности служащих этой ветви (органа власти) и ее «коррупционный оборот». Данные о мнениях экспертов относительно распространенности коррупции среди ветвей и органов власти приведены в табл. 4. Здесь дается разброс крайних оценок.

Безусловно, оценки экспертов, приведенные в табл. 4, нельзя воспринимать как реальный уровень коррупции в тех или иных ветвях и органах власти. На это указывает и достаточно большой разброс оценок. Тем не ме-

118

1.indb 118

07.02.2008 15:27:58

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

Таблица 4

Оценка экспертами уровней коррумпированности представителей различных ветвей и органов власти

		Уровень коррумпиро-
	Органы власти и СМИ	ванности (% к числу
		представителей)
	Государственная Дума Федерального Собрания РФ	50–70
	Совет Федерации Федерального Собрания РФ	70–80
	Представительные органы субъектов РФ	60–70
	Муниципальные представительные органы	30–60
	Правительство РФ	70–80
	Администрации субъектов Федерации РФ	60–70
	Администрации муниципальных образований	50–70
	Высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный	50–60
	Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная прокуратура)
	Суды и органы прокуратуры, действующие на территории	70–90
	субъектов РФ
	Центральный аппарат МВД РФ	60–70
	Органы внутренних дел субъектов РФ	90–100
	Общенациональные СМИ	80–100
	Региональные СМИ	90–100

нее, они отражают те представления, которые сложились у экспертов под влиянием информации о деятельности этих органов власти из различных источников.

Дополняют эту картину качественные характеристики уровней коррумпированности тех или иных органов власти, которые давали эксперты.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Большинство экспертов считает, что значение Государственной Думы Федерального Собрания РФ как высшего самостоятельного органа власти снизилось.

В то же время, среди экспертов встречалось мнение, согласно которому что при доминировании в Государственной Думе фракции «Единой России» стало трудно повлиять на принятие каких-либо решений с помощью денег.

Тем не менее, часть экспертов считает, что при снижении коррупционных возможностей депутатов Государственной Думы, они используют эти возможности за счет доступа к информации и «вхожести во власть». Эти эксперты считают, что, хотя объемы средств, получаемых депутатами Государственной Думы «сверх зарплаты», упали, но не в очень большой степени.

119

1.indb 119

07.02.2008 15:27:59

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Совет Федерации

Примерно половина экспертов считает, что в том виде, в каком сейчас существует Совет Федерации, он вообще не нужен. По их мнению, он превратился в лоббистскую структуру «коммерческих интересов региональной бюрократии» и не выполняет свою законодательную функцию. Как отмечают эксперты, бóльшая часть членов СФ занимается посредничеством в коррупционных сделках между государственными должностными лицами и региональной бюрократией и получают некоторый процент от этих сделок. Поэтому время от времени в СФ возникают коррупционные скандалы — тогда, когда член СФ, как посредник, перестает удовлетворять интересам сторон (берет слишком большой «процент»). Тогда его меняют на другого. Высказывались также мнения, что сегодня функции СФ, как верхней палаты Парламента, практически выполняет Общественная палата РФ.

Представительные органы субъектов РФ

По мнению значительной части экспертов, законодательные органы субъектов Федерации во многом копируют деятельность Госдумы. Они в большей или меньшей мере находятся под управлением региональной исполнительной власти. В то же время, эксперты признают, чт. е. вопросы собственности, принятия бюджета, которые могут вызывать коррупцию. Часть экспертов считают, что региональные законодательные органы коррумпированы в большей степени, чем федеральные, т. к. там слабее контроль «вертикали власти», и хотя в большинстве регионов в законодательных собраниях доминирует «Единая Россия», хотя среди ее членов много представителей региональных лоббистов.

Говорилось и о региональных особенностях: «Чем южнее регион, тем больше коррупция, на Кавказе все решается только через взятки».

Муниципальные представительные органы

Относительно коррумпированности представительных органов местного самоуправления у экспертов сложилось довольно противоречивое мнение. Скорее всего, это объясняется тем, что часть из них основывались на знакомстве с работой муниципальных советов Санкт-Петербурга, а другая — имела информацию о работе региональных муниципальных собраний. Большинство экспертов считают, что эти органы довольно сильно коррумпированы. Часть экспертов отметили, что в тех или иных случаях это зависит от их взаимоотношений с муниципальной исполнительной властью.

Высказывались также мнения, что в муниципальных представительных органах «коррупция не политическая, а уголовная, потому что эти органы захвачены криминальными группировками».

120

1.indb 120

07.02.2008 15:27:59