10042

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

Рис. 9. Прогноз индекса потребительских цен в процентах к предыдущему году

(изъятие денег из консолидированного бюджета и перенаправление их домашним

хозяйствам)

Вырисовывается следующая картина. Поступившие домашним хозяйствам бюджетные деньги спровоцировали рост расходов на потребительские товары, что в свою очередь вызвало рост цен, поскольку, с одной стороны, вырос спрос, а с другой — недополученные производителем субсидии из бюджета спровоцировали снижение объема производства товаров и услуг.

В итоге, при реализации варианта № 3 мы получили снижение среднегодовых темпов роста ВВП с 6,92% (инерционный вариант развития экономики) до 5,66%, и, таким образом, к 2015 г. нереализованный потенциал прироста ВВП к 2007 г. составит для трех вариантов соответственно 5,12, 10,24 и 15, 26%.

Что касается индекса потребительских цен, то мы имеем прирост среднегодовых значений — на 0,71, 1,43 и 2,14 для рассмотренных случаев.

Вторая серия расчетов предполагает изъятие средств у производителя и перенаправление их домашним хозяйствам России. В этом случае нами имитируется процесс дачи (со стороны производителя) и получения взяток (в конечном счете, домашними хозяйствами). Примеров такой схемы множество: открытие предпринимателем своего дела, получение разрешения на строительство, «выдуманные» штрафы и т. д. Выплачиваемые производителем товаров и услуг суммы взяток в итоге транслируются в цену на его

131

1.indb 131

07.02.2008 15:28:00

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

продукцию или услуги, что, в конечном счете, бьет по карману простого потребителя.

С другой стороны, обогащение за счет такой схемы определенной части населения приводит к повышенному спросу на потребительские товары и услуги, и, в результате, — к росту цен. Ситуация усугубляется изъятием денег у производителей, поскольку в этом случае они лишаются возможности инвестирования средств в производство.

Вэтой серии расчетов, по сравнению с предыдущей, изымаемые средства представляют собой более существенную сумму, эквивалентную примерно 70, 140 и 210 млрд долл. для следующих трех вариантов:

Вариант № 1: изъятие 10% средств производителей товаров и услуг; Вариант № 2: изъятие 20% средств производителей товаров и услуг; Вариант № 3: изъятие 30% средств производителей товаров и услуг;

Вариант № 0 представляет собой базовый вариант развития экономики.

Втабл. 7 представлены результаты расчетов.

Таблица 7

Результаты расчетов последствий от изъятия денег из бюджета производителей товаров и услуг и перенаправления

их домашним хозяйства

Год	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
ВВП России (2007 г. = 100%)
Вариант 0	106,78	114,12	122,03	130,51	139,61	149,33	159,68	170,74
Вариант 1	106,70	110,89	118,19	126,00	134,45	143,32	152,82	162,94
Вариант 2	106,70	107,95	114,89	122,07	129,72	137,65	146,06	154,92
Вариант 3	106,69	105,02	111,66	118,38	125,49	132,75	140,38	148,29
Индекс потребительских цен, в% к предыдущему году
Вариант 0	9,84	9,87	9,90	9,94	9,97	9,98	9,99	9,99
Вариант 1	16,58	11,82	10,33	10,41	10,38	10,54	10,52	10,53
Вариант 2	23,31	14,88	10,55	10,88	10,97	11,23	11,26	11,33
Вариант 3	37,42	18,15	10,69	11,19	11,34	11,69	11,80	11,95

Также как и в предыдущем случае, представим полученные результаты в виде графиков (рис. 10–11).

132

1.indb 132

07.02.2008 15:28:00

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

Рис. 10. Прогноз роста ВВП, в% к 2007 г. (изъятие денег из бюджета производите-

лей товаров и услуг и перенаправление их домашним хозяйствам)

Рис. 11. Прогноз индекса потребительских цен, в% к предыдущему году

(изъятие денег из бюджета производителей товаров и услуг и перенаправление их

домашним хозяйствам)

133

1.indb 133

07.02.2008 15:28:00

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Как видно, изъятие средств у производителей приводит к крайне негативным последствиям. Нереализованный потенциал прироста ВВП к 2015 г. составит 7,80, 15,81 и 22,45% для трех вариантов соответственно.

Более того, в случае третьего варианта на следующий год изъятия денег мы имеем снижение ВВП почти на один процент, по сравнению с предыдущим годом.

Что касается инфляции, то наблюдается значительный прирост среднегодовых значений — на 1,45, 3,12 и 5,59% для рассмотренных случаев. Более того, в первый год происходит ее сильный всплеск, хотя следует отметить, что в последующие годы экономическая система приспособилась к такому перераспределению средств, и к 2015 г. прирост индекса потребительских цен — в случае варианта № 3 (наиболее экстремального) — составит 1,96% по отношению к базовому варианту.

Резюмируя отметим, что рассмотренные формы теневой экономики (хищения из бюджета и взятки) приводят к ярко выраженным негативным последствиям для экономики страны в целом. В обоих случаях возрастает спрос на потребительские товары, что приводит к естественному росту потребительских цен. Помимо этого, зачастую производитель транслирует издержки, идущие на взятки, в цену своей продукции, что также приводит к росту цен. В любом случае, в конечном счете пострадает бóльшая часть населения страны, не имеющая отношения к распределению бюджетных средств, получению взяток в виде так называемых «откатов».

134

1.indb 134

07.02.2008 15:28:00

Глава 4. Коррупция в системе власти

4.1. Коррупция в системе законодательной (представительной) власти

4.1.1. Кадровая коррупция

Кадровая коррупция в органах представительной власти не только причиняет значительный вред отдельным гражданам, организациям и обществу, но и подрывает авторитет представительной власти в глазах населения. На сегодня кадровая коррупция в органах представительной власти — это реальная угроза социально-экономическим преобразованиям не только в отдельных регионах, но и в целом в России; она не только стала системой государственного управления в стране, но и глубоко укоренилась в общественном сознании.

Как известно, деятельность депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, их права, обязанности и ответственность определяются действующим законодательством РФ (ч. 2 ст. 15 Конституция РФ). Коррупция начинается тогда, когда эти цели их деятельности подменяются корыстными интересами, воплощенными в конкретных действиях.

Основными формами кадровой коррупции в органах представительной власти можно назвать кадровую коррупцию в избирательном процессе, в аппарате Государственной Думы и в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Кадровая коррупция в избирательном процессе

Если говорить о кадровой коррупции в органах представительной власти как о системе и ставить перед собой реальную задачу борьбы с ней, то совершенно очевидно, что без соответствующей профилактики (в том числе еще на стадии выборного процесса) не может быть и успешной борьбы с коррупцией в целом.

Формирование прозрачности работы органов представительной власти — процесс двусторонний: как для избирателей, так и для самих народных избранников, поскольку культура общения представителей законодательной власти и населения достигается только при их взаимодействии.

Так же как эффективная борьба с любым видом правонарушений невозможна без их профилактики, так и борьба с кадровой коррупцией в органах представительной власти невозможна без противодействия этому явлению, в том числе еще на стадии выборного процесса.

Кадровая коррупция в избирательном процессе является одним из самых опасных видов коррупции, т. к. предоставляет возможность в дальнейшем распоряжаться значительными административными ресурсами.

135

1.indb 135

07.02.2008 15:28:00

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Именно этот вид коррупции порождает многообразие ее форм в органах власти.

Исследуя коррупцию в избирательном процессе, некоторые авторы (например, Б.Л. Вишневский) определяют данное явление термином «электоральная коррупция»1. При этом называются следующие ее ключевые формы:

•использование кандидатом административного ресурса;

•коррупция, связанная с использованием средств информации;

•коррупция, связанная с действием или бездействием органов, отвечающих за организацию избирательного процесса и соблюдение законности;

•коррупция, связанная с использованием самими кандидатами технологий подкупа избирателей.

Для противостояния подобным явлениям предлагается предпринять следующее:

Во-первых, внести значительные изменения в избирательное законодательство, с целью обеспечения более оперативного реагирования на вновь возникающие технологии нечестной предвыборной борьбы.

Во-вторых, на законодательном уровне решить вопрос об ответственности избирательных комиссий и должностных лиц за бездействие при нарушении законодательства со стороны участников выборного процесса.

В-третьих, внести в действующее законодательство поправки, согласно которым избирательная комиссия определяла бы на конкурсной основе уполномоченный орган печати и организацию, осуществляющую печать агитационных материалов, установив обязательным условием для кандидатов использование уполномоченного органа.

В-четвертых, ввести ограничения на число оплачиваемых сотрудников избирательных штабов кандидатов в зависимости от уровня выборов (по аналогии с ограничением размеров избирательного фонда). Поскольку в финансовом отчете кандидата должны фиксироваться все договорные отношения участника избирательной кампании, возможностей для сбора доказательств о подкупе будет значительно больше.

В-пятых, для предотвращения коррупции в избирательном процессе необходима широкая пропаганда положительного опыта борьбы с нечестными методами ведения избирательных кампаний с выпуском методических пособий.

И, наконец, очевидно, что в борьбе с электоральной коррупцией роль политических партий должна быть более значительной; именно они должны изучать и активно распространять положительный опыт такой борьбы2.

1 Вишневский Б.Л. Электоральная коррупция: формы, проявления, методы борьбы // Гражданское общество против коррупции в России. СПб., 2002. С. 238–255.

2 Дулов С.А. Проблемы коррупции в избирательном процессе. Технологии подкупа избирателей и борьба с ними. Практика отмены регистрации кандидатов судебными и иными уполномоченными органами // Выборы в Российской Федерации. СПб., 2002. С. 260–267.

136

1.indb 136

07.02.2008 15:28:00

Глава 4. Коррупция в системе власти

Кадровая коррупция в аппарате Государственной Думы

Серьезной проблемой на сегодня является кадровая коррупция в аппарате Государственной Думы, включающая в себя различные виды коррупционных действий. Некоторые из них — например, плохое качество законопроектов, отражающих чьи-то корпоративные интересы, а не интересы общества — отчасти удалось преодолеть. В частности, обозначенная проблема решается путем введения постоянной антикоррупционной экспертизы. Однако большинство проблем, связанных с кадровой коррупцией в аппарате Государственной Думы, так и остаются в основе нерешенными.

Проводимые в последнее время кампании против «оборотней в погонах» не имеют никакого отношения к реальной борьбе с кадровой коррупцией, поскольку для этого необходимы системные меры: общественный контроль за аппаратом и реальная политическая конкуренция между силами, которые борются за представительство в государственных институтах. Поскольку оба эти условия сегодня отсутствуют, вместо реальной борьбы проводятся демонстрационные кампании, результатом которых является передел как рынка коррупции, так и рынков, связанных с коррупционерами3.

Организационно аппарат Государственной Думы состоит из «центрального» аппарата, аппаратов комитетов и комиссий, а также аппаратов депутатских объединений. Кадровая коррупция в аппарате Государственной Думы ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность всего аппарата Государственной Думы, противоречит принципам законности,

атакже препятствует проведению экономических реформ.

Внастоящее время ни в теории государственного управления, ни в законодательстве, ни в практике правоохранительных органов не удалось выработать действенных мер противодействия кадровой коррупции как соци- ально-правовому явлению.

К числу причин и условий, способствующих кадровой коррупции в аппарате Государственной Думы, можно отнести:

•низкий уровень материального положения значительной части населения страны;

•несовершенство, в том числе противоречивость действующего российского законодательства, отсутствие детального законодательного регулирования всех процедур подготовки нормативных правовых актов;

•дефицит законодательно закрепленных процедур принятия и реализации управленческих решений в сфере законотворчества;

•уголовно-процессуальная неприкосновенность и неравенство перед судом (по сравнению с обычными гражданами) представителей законодательных органов власти;

3 <www. polit-nn.ru/?pt=news&view=single&id=53103>.

137

1.indb 137

07.02.2008 15:28:00

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

•отсутствие общей правовой и политической культуры гражданского общества и укоренившихся в общественном сознании демократических

традиций государственного управления4.

Кадровая коррупция в аппарате Государственной Думы имеет отрицательные последствия, которые выражаются в расширении теневой экономики, в нарушении конкурентных механизмов рынка, в неэффективном использовании бюджетных средств, в повышении цен на товары и услуги за счет коррупционных «накладных расходов», в увеличении и закреплении имущественного неравенства, в укреплении организованной преступности и многом другом.

Коррупция порождена обществом и будет существовать, по-видимому, до тех пор, пока существует общество. Поэтому необходимо вырабатывать и реализовывать комплексную программу борьбы с кадровой коррупцией в государственном аппарате. Для борьбы с кадровой коррупцией должен быть изменен стиль работы представительных органов, введены в действие принципы открытости принимаемых решений, восстановлен контроль органов представительной власти и общественных организаций. Средства массовой информации должны быть выведены из-под контроля узкого круга политических и финансовых элит.

Кадровая коррупция в Совете Федерации

Появление кадровой коррупции и, как следствие, конфликтных ситуаций в Совете Федерации, является результатом противоречий, заложенных в принципах его комплектования.

Совет Федерации являет собой, с одной стороны, представительство регионов, а с другой — некий «государственный совет», в который входят назначаемые Президентом РФ лица. В последнем качестве Совет Федерации мог бы служить определенным «стабилизатором режима». При этом в Совете Федерации, по отношению к регионам, существует принцип обратной связи, когда, с одной стороны, регионы могут инициировать назначение или снятие своего представителя, а с другой стороны — такими же полномочиями наделен и Председатель Совета Федерации, который может отправить запрос в регион об отстранении неугодного ему сенатора. До тех пор, пока Совет Федерации не «сместится» к одной из точек равновесия, конфликты не прекратятся5.

Меры борьбы с кадровой коррупцией в органах представительной власти

В современных условиях авторитет представительных органов государственной власти оказался под угрозой. Государственной власти должно быть возвращено доверие и уважение общества. Для этого необходимо осущест-

4 Колодкин Л.М. Культурологические аспекты комплекса мер по противодействию коррупции в государственном аппарате Российской Федерации. М.: ЮрИнфоР–МГУ. 1992.

5 <www. polit-nn.ru/?pt=news&view=single&id=53103>.

138

1.indb 138

07.02.2008 15:28:00

Глава 4. Коррупция в системе власти

вить ряд мер, направленных на предотвращение кадровой коррупции в органах представительной власти, в частности:

•необходимо, чтобы любая деятельность органов представительной власти была прозрачна, для чего требуется налаживать сотрудничество депутатского корпуса с общественными организациями и СМИ;

•расширить полномочия представительных органов государственной власти РФ и субъектов РФ по вопросам создания профильных комитетов и комиссий по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и злоупотреблением служебным положением;

•включить в антикоррупционное законодательство механизмы взаимодействия органов представительной власти с уполномоченным по правам человека;

•примененить прозрачные, открытые и стандартизированные процедуры приема на работу, перемещения и увольнения государственных служащих;

•раскрыть информацию об источниках финансирования партийных структур;

•разработать и примененить внутриведомственные кодексы поведения, содержащие этические своды правил, внедрить их в практику представительных органов государственной власти;

•создать независимый орган для получения заявлений о фактах коррупции6.

Перечень потенциально наиболее коррупциогенных должностей:

•руководители политических партий, представленных в федеральных, региональных и местных органах законодательной власти;

•заместители глав администраций субъектов РФ, курирующие кадровые назначения — в т.ч. отбор кандидатов на должности членов Совета Федерации РФ Федерального Собрания РФ;

•председатели и члены избирательных комиссий по выборам в федеральные, региональные и местные органы законодательной власти;

•руководители аппаратов палат Федерального Собрания РФ, органов законодательной власти субъектов РФ и аналогичные руководители на муниципальном уровне;

•руководители и сотрудники аппаратов комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ;

•руководители управлений кадров и государственной службы палат Федерального Собрания РФ, органов законодательной власти субъектов РФ и муниципальных образований;

•депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, члены представительных органов власти субъектов РФ.

6 Права человека в регионах РФ // <www. hro. org/docs/reps/2001/volg/8–1.htm>.

139

1.indb 139

07.02.2008 15:28:00

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Перечень наиболее распространенных коррупционных злоупотреблений:

•торговля полномочиями по формированию партийных списков кандидатов на выборы в законодательные органы власти (продажа мест в партийных списках членам организованных преступных формирований; коррумпированным чиновникам, стремящимся приобрести льготный уголовно-процессуальный статус (неприкосновенность), а также представителям легального бизнеса, стремящимся удовлетворить свои политические амбиции и (или) получить дополнительные преимущества для борьбы с конкурентами;

•торговля полномочиями по предварительному отбору кандидатов для представления их главам администраций субъектов РФ для последующего внесения на рассмотрение соответствующих законодательных собраний;

•торговля полномочиями по подсчету голосов и определению победителей на выборах в федеральные, региональные и местные органы законодательной власти;

•торговля полномочиями по назначению на должности, продвижению по должностям и увольнению сотрудников аппаратов органов законодательной власти;

•торговля полномочиями по представлению на должности помощников депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, членов законодательных собраний субъектов РФ и отзыву с таких должностей.

4.1.2. Экономическая коррупция и конфликт интересов

Экспертная оценка коррупционных проявлений в представительной власти

Оценка экспертами соотношения видов и типов коррупции в органах законодательной и представительной власти.

Рассматривая экспертную оценку коррупционных процессов в органах законодательной и представительной власти, необходимо отметить, что коррупция в этой сфере определяется понятием «политическая коррупция», которое стало применяться за рубежом в 60-е гг. XX в. В общем виде политическая коррупция определялась как коррупция в политической сфере. С тех пор проблемы противодействия этому виду коррупции рассматриваются политологами в связи с исследованиями аполитического финансирования7.

На сегодняшний день в российской науке имеется более 15 определений политической коррупции, высказанных криминологами и политологами. Для целей нашего исследования можно применить два из них, как наиболее операциональные.

7 Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем // Политические исследования. 2002. № 1. С. 18.

140

1.indb 140

07.02.2008 15:28:00