Gosudarstvo_i_pravo_v_vtoroy_polovine_18_veka
.docxГосударство и право в второй половине 18 века
Россия – абсолютная монархия
Престол получается по завещанию – указ о престолонаследии
Период дворцовых переворотов. Особенность – частая смена правителей
Попытка ограничения власти монарха – Кондиции Анне Иоанновне (первая попытка ограничения самодержавия была предпринята в Смутное время, крестоцеловальная запись и Василий Шуйский).
Условия кондиций:
Распространять православие
Не вступать в брак
Не назначать наследника
Без Верховного тайного совета не объявлять войну, заключать мир, вводить новые подати.
Армия и гвардия в подчинении Верховного тайного совета
Гвардия играет значимую роль
Органы государственной власти
Период правления Екатерины 1
1726 г. введение Верховного тайного совета. Состоял из 7-8 сановников, которых представляли различные группы, сохранял баланс в высших органах управления, все решения принимались коллегиально. Все вопросы внутренней и внешней политики, ему подчинены основные коллегии (Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел), Синод, Преображенский приказ.
Анна Иоанновна
После воцарения в 1730 г. Анны Иоанновны Верховный тайный совет прекратил существование.
1730 г. – создание Кабинета министров. Входило 3 министра. Первоначально – совещательный орган, но со временем роль растет. В 1735 году подписи трех кабинет-министров были равны подписи императрицы (превращается в высший орган государственной власти).
Елизавета Петровна
Ликвидация Кабинета министров
Восстановление Сената в прежнем значении.
Восстановление Кабинета ее императорского величества (личная канцелярия императрицы).
В 1756 г. учреждение Конференции при Высочайшем дворе. Входили видные государственные деятели, совещательный орган. Вопросы внешней политики и ведения войны. Со временем стала рассматривать вопросы внутренней политики.
Петр 3
Упразднение Конференции
Формирование Императорского совета. Императорский совет подчинил Сенат.
Екатерина 2
1769 г. создание Совета при Высочайшем дворе. Представители высших сословий, создан для руководства военными действиями. Заседал не реже 2 раз в месяц. После окончания войны превращается в совещательный орган. В начале 19 века данный орган перестает существовать.
Реформы управления коллегиями
Два этапа:
1725-1775 гг.
1775 – 1801 г.
Первый этап:
Роль коллегий велика, стремление упорядочить отраслевое управление, желание сократить расходы на гос нужды. Адмиралтейская, Военная, Иностранных дел – большая стабильность.
Постепенно проявляется единоначалие в управлении коллегиями.
Второй этап:
Упадок деятельности коллегий. Процесс постепенной ликвидации коллегий. 1777 – ликвидация мануфактур-коллегии, 1786 – юстиц-коллегия.
На рубеже веков осталось три основных коллегии: иностранная, военная и адмиралтейская.
Синод
Непосредственно подчиняется императору
Только церковные дела
Хозяйственные функции отданы коллегии экономии
С момента секуляризации церковных земель 1762 г. Синод превращается в второстепенный орган власти.
Комиссии
Специальные органы, создавались для решения отдельных вопросов.
Наиболее распространенные – уложенные комиссии (созвана для систематизации, кодификации законодательства)
Местное управление
Этапы:
1726 – 1775 гг.
1775-1801 г.
Первый этап:
Стремление удешевить местное управление.
В 1726 г. дистрикты заменены уездами, в уездах восстановлена должность воевод (судные и розыскные дела)
Управление губерниями сосредоточено в руках губернаторов
В период правления Анны Иоанновны создаются судный и розыскной приказы (вопросы местного управления)
Второй этап:
1775 г. – губернская реформа.
Крестьянская война подтолкнула Екатерину 2 к губернской реформе
Страна поделена на губернии по 300-400 тыс. человек. Две губернии объединялись в наместничества во главе с наместником или генерал-губернатором.
Границы губерний определялись только по формальному признаку. В основе – территориально-административный признак. Первоначально 25 губерний, со временем 50.
Глава исполнительной и представительной верховной власти – губернатор. Военная и полицейская функция. Статус губернатора, по сути, приравнен к статусу Сената. При губернаторе образовывалось губернское правление, члены назначались Сенатом.
Финансовые вопросы решал вице-губернатор.
Контролировали исполнение законов губернский прокурор и губернские стряпчие
Создавались такие органы, как Казенная палата (сбор всех видов налогов) Подчинялись казенной палате уезды и казначеи.
Также создавался Приказ общественного призрения. Первый в России орган социальной защиты. В ведение передавались больницы, сиротские дома, смирительные дома, дома для умалишенных, школы
Губернии делились на уезды.
В каждом уезде от 20 до 30 тыс человек
Глава административной власти в уездном городе – городничий. При нем создавалась воеводская канцелярия.
На территории уезда также была введена должность капитан-исправник. Возглавлял нижний земский суд (несудебное коллегиальное учреждение, которое управлялось территорией уезда, обладал полицейскими функциями)
В 1780-х развитие института.
В 1780 г. издание «Устава благочиния», направленного на создание органов полиции. По уставу каждый город делился на определенное количество дворов (примерно 200-700).
Города делились на кварталы (50-100).
В каждой части главным полицейским начальником был частный пристав.
В квартале квартальный надзиратель и квартальный поручик, которые подчинялись управе благочиния, то есть высшему государственному органу полицейского надзора.
В управе заседали городничий, два пристава, два выборных. Управа также обеспечивала порядок и контролировала соблюдение правил торговли, борьба с азартными играми, строительство бань, дорог, мостов.
Органы городского управления получают развитие в Жалованной грамоте городам в 1785 г. Создание третьего сословия. В городах появляется новый орган управления – Городская дума, во главе – городской голова. Входили представители 6 категорий населения.
Жалованная грамота дворянству.
Введение дворянского самоуправления, основные органы управления:
Губернские и уездные дворянские собрания
Развитие права во второй половине 18 века
Источники права:
Закон становится основным источником права, по внешней форме различаются указы, регламенты, уставы, инструкции. Нормативные акты строго делятся на главы и статьи.
Кодификация законодательства. Самая крупная – 1767 г. Уложенная комиссия.