2.Роль межведомственного взаимодействия и планирования

Как и в других развитых странах, в Канаде успешно сочетаются административно-законодательные и экономические рычаги экологического регулирования. Среди инструментов административного регулирования следует выделить следующие основные группы: стандарты качества окружающей среды, разрабатываемые и внедряемые на основе действующего законодательства; экологические лицензии (права) на строительство, введение в строй и эксплуатацию тех или иных предприятий, загрязняющих ОС; прямые указы правительства в отношении нарушителей природоохранного законодательства; инструкции (кодексы) практической деятельности и ее экологические критерии. Экономические рычаги аналогичны действующим в США: налоги, платежи за пользование ресурсами, платежи за загрязнение среды, субсидии, займы, залоговые вложения и страхования на случай непредвиденных экологических ситуаций, прямая торговля допусками на загрязнение среды и др. Среди инновационных методов экологического регулирования следует выделить меры, основанные на предпочтительных закупках правительством экологически безопасной продукции.

Канада отличается масштабностью экологического планирования и успехами по реализации принятых планов. Еще в 1980-х гг. по инициативе Совета министров по окружающей среде Канады была создана междисциплинарная рабочая группа по окружающей среде и экономическому развитию. Результатом работы этой группы, объединившей представителей правительства, общественности, научных и деловых кругов, явилось предложение о «Зеленом плане» для Канады, который в 1990 г. и был принят правительством в качестве общенациональной программы действий. На реализацию «Зеленого плана» правительство Канады выделило дополнительно на пять лет 3 млрд канад. долл., что вместе с текущими расходами федерального правительства в 1990-1995 гг. составило более 10 млрд канад. долл. В «Зеленом плане» выделено семь приоритетных целей деятельности в сфере ПП: сохранение экологической безопасности воздуха, воды и земли; экологически сбалансированное использование возобновимых природных ресурсов; защита охраняемых природных территорий, животного и растительного мира; сохранение комплекса северных территорий; обеспечение глобальной экологической безопасности; обеспечение экологически ответственного процесса принятия решений на всех уровнях государственного управления, включая участие в этом процессе общественности; минимизация последствий чрезвычайных ситуаций экологического характера.

Достижение этих общих целей включает решение и конкретных задач. Так, к 2000 г. предполагалось сократить вдвое производство мусора. Хотя Канада обладает одной из наиболее разветвленных в мире систем охраняемых территорий (только федеральные и провинциальные парки занимают здесь 374 тыс. км²), «Зеленый план» Канады предусматривал расширение доли охраняемых территорий до 12 % от общей площади страны (в 1990 г. этот показатель составлял 7%) [The State 1996, p. 16-18]. Уже в 1990 г. канадское правительство определило стабилизацию выбросов в атмосферу углекислого газа на уровне 1990 г. в качестве национальной задачи.

Опыт, приобретенный в ходе разработки и реализации «Зеленого плана», оказался полезным для разработки последующих документов. В июне 2008 г. в Канаде вступил в силу Федеральный закон об устойчивом развитии, обязывающий все государственные организации на федеральном уровне обеспечивать реализацию в своей деятельности принципов этого развития. Это был первый в мире такой законодательный акт.

Примером служит канадский опыт распоряжения своими природными ресурсами. Канаду в определенной степени можно считать естественным природным заповедником: на ее территории расположены 20 % не затронутых деятельностью человека природных экосистем планеты, где насчитывается примерно 138 тыс. видов животного и растительного мира. Канада располагает 10 % мировых запасов древесины и 7 % мировых ресурсов пресной воды, разрабатывает более 60 видов минеральных ресурсов. Хотя Канада - один из крупнейших в мире производителей минерального сырья и продукции лесной промышленности, и на надежную сырьевую базу ориентирована вся экономика страны, в то же время Канада имеет разносторонне развитые хозяйство и ресурсные отрасли, а доля ресурсного сектора хозяйства в ВВП Канады составляет лишь около 13 %. При этом существует четкое разграничение полномочий между федеральным правительством и провинциями в области ресурсопользования. Федеральное правительство занимается общей стратегией освоения ресурсов, является собственником и регулирует использование так называемых пограничных залежей (ресурсы Крайнего Севера и акватории, нефтегазовые ресурсы континентального шельфа). Провинции полностью реализуют права собственности на ПР- вся природная рента поступает именно в бюджет провинций. Они же устанавливают нормативные правила использования ресурсов и налоговые механизмы. В каждой из них действует своя система административного управления соответствующими государственными программами, которая включает и ресурсные министерства. Законодательство провинций дополняет общенациональную правовую основу использования природных ресурсов.

В конце XX в. в Канаде становится очень популярной идея рационального ПП на местном уровне, в конкретном поселении или общине. Сотни поселков и местных общин разрабатывают планы и стратегию устойчивого развития на основе баланса интересов в регионе. Такие понятия, как «предельная нагрузка» и «экологические ограничения», стали неотъемлемой частью многих планов развития на местном уровне. Успешными оказались опыты реализации концепции УР в местах проживания коренного населения, осуществляемые в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики, а также специальной Программы по интеграции знаний традиционного ПП и современной науки. Особого внимания заслуживают попытки организации управления на бассейновом уровне, например, в Программе управления территорией бассейна р. Фрейзер на тихоокеанском побережье.

Особое внимание в Канаде, стране развитых демократических норм и традиций, уделяется организации широкого обсуждения проектов, предваряющих правительственные решения в целях максимально полного учета интересов различных категорий населения и бизнеса. Наиболее ярко это проявляется именно в области экологии и устойчивого развития.