- •Понятие гос управления, исп власть и госуправление
- •Механизм государственного управления
- •3. Принципы государственного управления
- •4.Предмет административного права.
- •5. Метод административного права.
- •6. Основные функции Административного права.
- •7.Система ап, место ап в правовой системе рф.
- •Принципы административного права.
- •Источники административного права.
- •Ап нормы и ап отношения План:
- •Ап отношения: понятие, особенности и виды
- •Ап нормы: понятие, признаки, структура, виды
- •Ап отношения: понятие, особенности и виды
- •Ап нормы: понятие, признаки, структура, виды
- •Субъекты ап План:
- •Общая характеристика всех субъектов
- •Понятие и основы ап положения граждан рф
- •Виды и структура ап положения граждан Виды
- •Адм правосубъектность. Адм правоспособность и дееспособность граждан рф
- •Основные права граждан План:
- •Основные права, свободы и обязанности в сфере госуправления
- •Право на передвижение, выбор места пребывания и места жительства
- •Право на въезд и выезд
- •Характеристика, н-п регулирование, основные положения
- •Документы, по которым граждане рф могут выехать: виды, оформление, выдача
- •Порядок выдачи
- •3.Ограничение на выезд
- •Право граждан на проведение публичных мероприятий
- •Общая характеристика, н-п регулирование, основные определения
- •Основные понятия
- •Гарантии прав и свобод гражданина рф, право на обращение в госорганы План:
- •Основные гарантии прав и свобод гражданина рф
- •Право граждан на обращение в го, виды обращений и органов, рассматривающих обращения
- •Рассмотрение обращений органами госвласти и мсу
- •4. Рассмотрение обращений граждан в судебном порядке
- •Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства План:
- •1. Понятие и основы ап положения иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Ап положение отдельных категорий иностранных граждан в зависимости от условий и продолжительности их пребывания в рф
- •3.Порядок въезда и режим пребывания иностранных граждан на территорию рф
- •Глава 5 фз
- •Основные права и обязанности иностранных граждан в рф
- •Особенности ао иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти План:
- •Понятие и признаки оив
- •Ап статус оив, понятие компетенции
- •3.Классификация оив
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исп власти
- •5.Система и структура оив
- •6. Состав, структура Правительства, полномочия
- •Ап статус министерств, служб, агентств
- •Территориальные оив
- •Оив субъектов
- •Государственная служба
- •Понятие и признаки гс
- •Система (виды) гс и н-п основы
- •3.Принципы гс
- •Должности гс, понятие и классификации, отличие от госдолжности
- •Понятие и виды госслужащих
- •Государственная гражданская служба
- •Понятие, правовые основы и должности гос. Гражданской службы
- •2. Понятие и виды гражданских служащих и их ап статус
- •3.Запреты и ограничения, связанные с нахождением на гражданской службе
- •4. Поступление, прохождение и прекращение гос. Гражданской службы
Принципы административного права.
Правовые принципы — это закрепленные в праве руководящие идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений. Их принято делить на общие, характерные для права в целом, и отраслевые (специальные) принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования.
В административном праве РФ в прямой форме не установлены его общие и отраслевые принципы. Исключение составляют лишь законодательство о государственной службе, которое содержит их перечень, а также КоАП РФ, в котором имеются положения, закрепляющие принципы законодательства об административных правонарушениях.
Принципы выделяются на основе анализа Конституции и текущего законодательства.
Принцип приоритета личности, ее прав и свобод. Конституция РФ провозгласила, что человек, ею права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Соблюдение данного принципа во всей своей деятельности является важнейшей обязанностью всех органов государственного управления и местного самоуправления, их должностных лиц и других служащих.
Принцип разделения осуществления государственной власти, - самостоятельное в пределах закона функционирование исполнительной власти, недопустимость ее подмены законодательной и судебной властью и, наоборот, исполнительной властью указанных ветвей власти.
Принцип федерализма воплощен в разграничении предметов ведения и полномочий, закреплении систем ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Принцип единства системы исполнительной власти. возглавляется Правительством РФ. На него возложен контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ.
Принцип законности: субъекты управленческих отношений должны сообразовывать свою деятельность (поведение) с требованиями законно установленных административно-правовых норм исходя из их административно-правового положения. В свою очередь, физические лица и иные субъекты управленческих отношений должны выполнять адресованные им административно-правовые предписания уполномоченных органов (должностных лиц).
Принцип гласности – любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Принцип ответственности закреплен в нормах, устанавливающих административную, дисциплинарную и материальную ответственность по административному праву.
Источники административного права.
Собственно источниками административного права являются различные и многочисленные нормативные акты. Особенности:
а) данная отрасль в целом не кодифицирована. кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях.
б) административное право объединяет материальные и процессуальные нормы.
в) Конституция РФ выделила в самостоятельные разновидности административное и административно-процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов. Формального определения их нет. а в специальной литературе и обиходе они ошибочно отождествляются с законодательством об административных правонарушениях.
Конституция (1) Правовое положение Правительства – гл 6, 2) Разграничение предметов ведения (АП и АПК – в совместном, 3) права и свободы)
Законы о поправках – увеличение парламентского контроля над Правительством
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" (обязательный отчёт Правительства)
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"
ФКЗ «О Правительстве», «О военном положении», «О чрезвычайном положении»
ФЗ – формы:
Кодексы (КоАП)
Непосредственно ФЗ («О системе гос службы», ФЗ «О ГГС»)
Уставы (Устав ж/д права)
Указы Президента («О гос службе», «О структуре ФОИВ» «О системе ФОИВ»)
Постановления Правительства (N 1009 Об утверждение правил подготовки нпа ФОИВ)
Правительством РФ утверждаются положения о подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и других государственных органах.
Нпа ФОИВ по указу 1009:
Постановления
Приказы
Распоряжения
Правила (ПДД например)
Инструкции
Положения
Нет писем и телеграмм!
Ими могут устанавливаться административно-правовые нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами, например, таможенные, санитарные, ветеринарные и другие правила.
Конституции (в республиках) и уставы (в ост)
Нередко прямо устанавливают основы организации и осуществления управления в данном субъекте, определяют формы его осуществления, служат непосредственной основой их правотворческой деятельности и т.д.
Законы субъектов (КоАП Москвы, законы о гражданской службе)
ВДЛ (указы и распоряжения) и высшие коллегиальные органы субъектов (постановления и распоряжения), органы исполнительной власти
Поскольку эти акты имеют в основном управленческую направленность, они содержат преимущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.
Акты МСУ
Судебная практика (2 акта ВС: постановление от 24.03.2005 N 5 и от 24.10.06. N 18)
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
Локальные акты (руководители гос предприятий). Устав МГУ, например
+ принципы и нормы МП
Указ о награждении – ненормативный, индивидуальный
В ОИВ – постановления, распоряжения -> иные ОИВ – в формах, опр.