- •Понятие и система субъектов административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Место административного права в российской правовой системе
- •Систематизация норм административного права
- •Структура административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус беженцев
- •Административно-правовой статус
- •вынужденных переселенцев
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •Обращения граждан
- •Административно-правовой статус субъектов административной опеки
- •Государственная служба
- •Понятие, особенности и классификация государственных должностей
- •Способы поступления на государственную службу
- •Прохождение государственной службы
- •Прекращение государственной службы
- •Государственные гарантии и стаж государственной службы
- •Поощрение и награждение государственных служащих
- •Служебная дисциплина на государственной службе
- •Система управления государственной службой
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и
- •потребительских кооперативов и фондов
- •Понятие, признаки и формы общественных объединений
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •Профессиональные союзы
- •Политические партии
- •Религиозные объединения
- •Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти
- •Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •Президент Российской Федерации как субъект административного права
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
- •Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
- •Виды правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Действие правовых актов управления
- •Административный договор
- •Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти
- •Понятие и виды дисциплины в государственном управлении
- •Надзор и контроль: сходства и отличия
- •Контрольная деятельность в государственном управлении
- •(из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ)
- •Понятие, виды и особенности административно-правовых методов
- •Понятие и меры административного убеждения
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Понятие, цели и особенности административных наказаний
- •Система и виды административных наказаний
- •Общие правила (принципы) назначения административных наказаний
- •Понятие и виды административно-процедурного процесса
- •Отдельные виды процедурных производств
- •Доказательства по делу об административном правонарушении
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Российской Федерации». Названные в
Указе Президента РФ должностные лица участвуют в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания
Правительство Российской Федерации как субъект административного права
Правительство Российской Федерации – высший орган государ-
ственной власти Российской Федерации, на который возложено осуществление исполнительной власти в Российской Федерации.
Основные направления деятельности
•разрабатывает и представляет Государственной Думе федераль-
ный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
•обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
•обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
•осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
•осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
•осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Полномочия
|
|
• осуществляет |
регулирование экономических |
В сфере экономики |
|
процессов; |
единство экономического про- |
|
|
• обеспечивает |
|
|
|
странства, свободу экономической деятельно- |
|
|
|
|
|
175 |
|
сти, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств;
•прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации;
•разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
•вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
•осуществляет управление федеральной собственностью;
•разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества
•обеспечивает проведение единой финансовой,
кредитной и денежной политики;
•разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
•представляет Государственной Думе отчет об
Всфере бюджетной, исполнении федерального бюджета; финансовой, • разрабатывает и реализует налоговую полити-
кредитной |
|
ку; |
|
|
и денежной политики • обеспечивает |
совершенствование бюджетной |
|||
|
|
системы; |
|
|
|
|
• принимает меры по регулированию рынка |
||
|
|
ценных бумаг; |
|
|
|
|
• осуществляет |
управление |
государственным |
|
|
внутренним и внешним долгом Российской Фе- |
||
|
|
дерации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В социальной сфере |
|
• обеспечивает |
проведение |
единой государ- |
|
|
ственной социальной политики, реализацию |
||
|
176 |
|
|
Всфере науки, культуры,
образования
конституционных прав граждан в области соци-
ального обеспечения;
•способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
•принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
•разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
•обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
•принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия;
•содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики
•разрабатывает и осуществляет меры государ-
ственной поддержки развития науки;
•обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
•обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования;
•развивает систему бесплатного образования
В сфере
природопользования и охраны окружающей среды
• обеспечивает проведение единой государ-
ственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
177
•принимает меры по реализации прав граждан
на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
•организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации
•осуществляет меры по обеспечению реализа-
ции внешней политики Российской Федерации;
•обеспечивает представительство Российской
Всфере обеспечения Федерации в иностранных государствах и меж- обороны и дународных организациях;
государственной • в пределах своих полномочий заключает меж- безопасности дународные договоры Российской Федерации, Российской обеспечивает выполнение обязательств Россий- Федерации ской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обяза-
тельств
|
|
• осуществляет необходимые меры по обеспе- |
|
|
чению обороны и государственной безопасно- |
|
|
сти Российской Федерации; |
|
|
• организует оснащение вооружением и военной |
В сфере внешней |
|
техникой, обеспечение материальными сред- |
|
ствами, ресурсами и услугами Вооруженных |
|
политики и |
|
|
|
сил РФ, д ругих войск и воинских формирова- |
|
международных |
|
|
|
ний Российской Федерации; |
|
отношений |
|
|
|
• обеспечивает выполнение государственных |
|
|
|
|
|
|
целевых программ и планов развития вооруже- |
|
|
ния, а также программ подготовки граждан по |
|
|
военно-учетным специальностям; |
|
|
• обеспечивает социальные гарантии для воен- |
|
|
|
|
178 |
нослужащих и иных лиц, привлекаемых в соот-
ветствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации
Правительство РФ осуществляет свою деятельность посредством
|
|
|
Издаются по оперативным и текущим вопросам |
|
|
|
за исключением постановлений, содержащих |
|
|
|
сведения, составляющие государственную тай- |
|
|
|
ну, или сведения конфиденциального характе- |
|
|
|
ра, подлежат официальному опубликованию не |
|
|
|
позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а |
Постановлений |
|
|
при необходимости немедленного широкого их |
|
|
|
обнародования доводятся до всеобщего сведе- |
|
|
|
ния через средства массовой информации без- |
|
|
|
отлагательно. Постановления Правительства |
|
|
|
РФ, затрагивающие права, свободы и обязанно- |
|
|
|
сти человека и гражданина, вступают в силу не |
|
|
|
ранее дня их официального опубликования |
|
|
|
|
|
|
|
|
Распоряжений |
|
|
Издаются по вопросам, не имеющим норматив- |
|
|
ного характера |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Состав Правительства РФ |
||
|
|
|
|
Председатель Правительства РФ
•представляет Правительство РФ в Российской
Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
•ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
•подписывает акты Правительства РФ;
•представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных мини-
179
стров, о наложении на них дисциплинарных
взысканий и об их поощрении;
• распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ
|
|
• участвуют с правом решающего голоса в засе- |
|
|
даниях Правительства РФ, в выработке и реали- |
|
|
зации политики Правительства РФ; |
|
|
• участвуют в подготовке постановлений и рас- |
|
|
поряжений Правительства РФ, обеспечивают их |
Заместители |
|
исполнение; |
Председателя |
|
• координируют в соответствии с распределени- |
Правительства РФ |
|
ем обязанностей работу федеральных органов |
|
|
исполнительной власти, дают им поручения и |
|
|
контролируют их деятельность; |
|
|
• предварительно рассматривают предложения, |
|
|
проекты постановлений и распоряжений, вне- |
|
|
сенные в Правительство РФ |
|
|
|
|
|
|
|
|
• участвуют с правом решающего голоса в засе- |
|
|
даниях Правительства РФ; |
|
|
• принимают участие в подготовке постановле- |
|
|
ний и распоряжений Правительства РФ, обес- |
Федеральные |
|
печивают их исполнение; |
|
• принимают участие в выработке и реализации |
|
министры |
|
|
|
политики Правительства РФ; |
|
|
|
|
|
|
• обладают установленными законодательством |
|
|
Российской Федерации полномочиями руково- |
|
|
дителей соответствующих федеральных орга- |
|
|
нов исполнительной власти |
|
|
|
180
Условия прекращения деятельности Правительства РФ
Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ сла-
гает свои полномочия.
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается
или отклоняется Президентом РФ.
Президент РФ может принять решение об отставке Правительства
РФ по собственной инициативе.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству
РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти
Система федеральных органов исполнительной власти
Федеральные Федеральные органы исполнительной власти, осу-
министерства ществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности
Федеральные Федеральные органы исполнительной власти, осу-
службы ществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государствен-
181
ной безопасности, защиты и охраны Государствен-
ной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности
Федеральные Федеральные органы исполнительной власти, осу-
агентства ществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору
Структура федеральных органов исполнительной власти
I Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство внутренних
дел Российской Федерации (МВД России)
Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
Подведомственных служб и агентств нет
Подведомственных служб и агентств нет
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
Федеральное агентство по делам СНГ,
соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
•Федеральная служба по военно-
техническому сотрудничеству (ФСВТС России);
•Федеральная служба по техническому и
182
|
|
экспортному контролю (ФСТЭК России); |
|
|
|
|
|
|
Министерство юстиции Рос- |
|
• Федеральная служба исполнения нака- |
|
заний (ФСИН России); |
|
сийской Федерации (Минюст |
|
• Федеральная служба судебных приста- |
России) |
|
|
|
вов (ФССП России) |
|
|
|
|
|
|
|
•Государственная фельдъегерская служ-
ба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);
•Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
(СВР России);
•Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
|
• Федеральная служба войск |
националь- |
|
Федеральные органы испол- |
ной гвардии |
Российской |
Федерации |
(Росгвардия) |
|
|
|
нительной власти, находящи- |
|
|
|
еся в ведении Президента РФ |
• Федеральная |
служба охраны Россий- |
|
|
ской Федерации (ФСО России); |
•Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП);
•Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);
•Федеральное архивное агентство (Росархив);
•Управление делами Президента Российской Федерации
II.Федеральные министерства, находящиеся в ведении
Правительства РФ, федеральные службы, агентства и фонды, подведомственные этим федеральным министерствам
1 Министерство здравоохра- • Федеральная служба по надзору в сфере
нения Российской Федерации здравоохранения и социального развития
183
(Минздрав России)
2 Министерство культуры
Российской Федерации (Минкультуры России)
3 Министерство образова-
ния и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)
4 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПР России)
(Росздравнадзор);
• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)
• Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)
•Федеральная служба по надзору в сфере
образования и науки (Рособрнадзор);
•Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)
•Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор);
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
•Федеральное агентство водных ресурсов;
• Федеральное агентство лесного хозяйства;
• Федеральное агентство по недропользованию
5 Министерство промыш-
ленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)
6 Министерство Российской
Федерации по развитию Дальнего Востока
7 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)
Подведомственных служб и агентств нет
•Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
•Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)
184
8 Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)
9 Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России)
10 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
11 Министерство экономического развития Российской Феде рации (Минэкономразвития России)
•Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта (Ространснадзор);
•Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
•Федеральное дорожное агентство
(Росавтодор);
•Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
•Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)
•Федеральная служба по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
•Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);
•Федеральное агентство связи (Россвязь)
•Федеральная налоговая служба
(ФНС России);
•Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росрегулирование);
•Федеральная таможенная служба;
•Федеральное казначейство
(Казначейство России)
• Федеральная |
служба |
по |
аккредита- |
ции (Росакредитация); |
|
|
|
• Федеральная |
служба |
государственной |
|
регистрации, |
кадастра |
и |
картогра- |
фии (Росреестр);
•Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент);
•Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)
185
12Министерство труда и со-
циальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)
13Министерство строитель-
ства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации
(Минстрой России)
14Министерство энергетики
Российской Федерации (Минэнерго России)
15Министерство спорта
Российской Федерации (Минспорт России)
18 Министерство Россий-
ской Федерации по делам Северного Кавказа
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
Подведомственных служб и агентств нет
Подведомственных служб и агентств нет
Подведомственных служб и агентств нет
Подведомственных служб и агентств нет
III Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ
•Федеральная антимонопольная служба;
•Федеральная служба государственной статистики;
•Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
•Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
•Федеральное агентство по государственным резервам;
•Федеральное агентство научных организаций;
•Федеральное агентство по делам национальностей.
186