- •Понятие и система субъектов административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Место административного права в российской правовой системе
- •Систематизация норм административного права
- •Структура административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус беженцев
- •Административно-правовой статус
- •вынужденных переселенцев
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •Обращения граждан
- •Административно-правовой статус субъектов административной опеки
- •Государственная служба
- •Понятие, особенности и классификация государственных должностей
- •Способы поступления на государственную службу
- •Прохождение государственной службы
- •Прекращение государственной службы
- •Государственные гарантии и стаж государственной службы
- •Поощрение и награждение государственных служащих
- •Служебная дисциплина на государственной службе
- •Система управления государственной службой
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и
- •потребительских кооперативов и фондов
- •Понятие, признаки и формы общественных объединений
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •Профессиональные союзы
- •Политические партии
- •Религиозные объединения
- •Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти
- •Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •Президент Российской Федерации как субъект административного права
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
- •Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
- •Виды правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Действие правовых актов управления
- •Административный договор
- •Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти
- •Понятие и виды дисциплины в государственном управлении
- •Надзор и контроль: сходства и отличия
- •Контрольная деятельность в государственном управлении
- •(из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ)
- •Понятие, виды и особенности административно-правовых методов
- •Понятие и меры административного убеждения
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Понятие, цели и особенности административных наказаний
- •Система и виды административных наказаний
- •Общие правила (принципы) назначения административных наказаний
- •Понятие и виды административно-процедурного процесса
- •Отдельные виды процедурных производств
- •Доказательства по делу об административном правонарушении
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления
Классификация Ю.М. Козлова
По степени юридического выражения
Основные
Базирующиеся на основных
Заключаются в издании правовых актов
уполномоченными на то государственными органами
Влекут определенные юридические по-
следствия или имеют определенную юридическую направленность (регистрационную, разрешительную, надзорную и т.п.)
По достигаемым результатам
Позитивного
регулирования
Реакции на негативные явления
Заключаются в регулировании обще-
ственно-экономических отношений, происходящих в государстве (законы, регулирующие определенные сферы обществен- но-экономических отношений)
Целью является прекращение или при-
остановление негативных общественноправовых явлений (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.)
По направленности
Воздействующие на
общественные отношения в сфере государственного управления
Воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата
Основное направление действия – внеш-
няя направленность. Регулирование отношений, возникающих вне сферы государственного управления
Основное направление действия – внут-
ренняя направленность. Регулирование отношений, складывающихся внутри сферы государственного управления
207
|
|
По объему |
|
|
|
|
|
|
|
Обязательны для выполнения управляе- |
|
Общеобязательные |
|
мыми субъектами по всей сфере государ- |
|
|
ственного управления |
|
|
|
|
|
|
Адресованные |
|
Регулируют сферу действия конкретных |
|
объектов сферы государственного управ- |
|
конкретным объектам |
|
|
|
ления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
По адресату |
|
|
|
|
|
|
Вся система |
|
Охватывают отношения, складывающиеся |
исполнительной власти |
|
по всей системе исполнительной власти |
|
|
|
|
|
|
Конкретные работы |
|
Направлены на регулирование определен- |
|
ной деятельности исполнительного органа |
|
исполнительного органа |
|
|
|
власти |
|
|
|
|
|
|
|
|
По характеру |
|
|
|
|
|
|
|
Процедурные |
|
Определены полномочиями конкретного |
|
органа государственной власти |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Процессуальные |
|
Определены особым обязательным поряд- |
|
ком решения определенных ситуаций |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
По субъектному выражению |
||
|
|
|
|
|
|
Односторонние |
|
Регулируют отношения конкретного субъ- |
|
екта |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Многосторонние |
|
Сложный субъектный состав, в котором |
|
субъекты имеют многосторонний характер |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
По инициативности |
||
|
|
|
По собственной инициативе
По инициативе других участников
Субъект отношений собственной инициа-
тивой регулирует образование отношений
Действия субъекта отношений определяют
волевые действия других субъектов отношений
208
По условиям применения
Нормальная общественная |
|
Регулирование общественных отношений |
жизнь |
|
в стандартных ситуации |
|
|
|
|
|
|
|
|
Продиктовано сложившийся ситуацией, |
Чрезвычайная ситуация |
|
необходимо введение в действие специ- |
|
|
альных форм правового регулирования |
|
|
|
По объекту управляемого воздействия
|
|
Продиктовано особенностями норматив- |
Законодательные органы |
|
ного регулирования законодательных ор- |
|
|
ганов |
|
|
|
|
|
|
Судебные органы |
|
Основой выступают процессуальные фор- |
|
мы государственного регулирования |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
По юридическому содержанию |
||
|
|
|
|
|
|
Предписывающие |
|
Определяют порядок деятельности управ- |
|
ляемого субъекта |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Запрещающие |
|
Определяют действия, выполнение кото- |
|
рых недозволительно |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Предоставляют управляемому субъекту |
Дозволительные |
|
возможность действовать по своему |
|
|
усмотрению. |
|
|
|
Классификация А.П. Коренева
По содержанию
Правотворческие |
Регулируют процесс принятия правовых |
|
актов |
||
|
Правоприменительные Осуществляют контроль за применением
правовых актов
По направленности
Внутренние |
|
Регулируют внутренние отношения, возника- |
|
ющие в сфере административных отношений |
|
|
|
|
|
|
|
|
209 |
Взаимодействуют со схожими отраслями
Внешние права, регулируя правоотношения, возникающие при взаимодействии
По способу выражения
Словесные Имеют устное выражение
Выражены в определенных действиях упол-
Конклюдентные номоченных на то государственных лиц (жест государственного инспектора по безопасно-
сти дорожного движения)
Классификация Д.Н. Бахрах
По юридическим действиям
Принятие правовых |
|
Полномочия принятия актов, регулирующих |
актов |
|
общественные отношения |
|
|
|
Заключение договоров Регулирование общественных отношений в
порядке свободного волеизъявления
Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
Понятие право- |
Правовой акт управления – |
это управленческий |
вого акта управ- |
документ, содержащий властное волеизъявление |
|
ления |
уполномоченного субъекта |
государственного |
|
управления в виде нормативного или индивиду- |
|
|
ального предписания, осуществленное в рамках |
|
|
его компетенции и для целей решения задач |
|
|
управленческой деятельности, принятие которого |
|
|
влечет определенные юридические последствия |
|
|
|
|
Признаки |
• имеет юридическую форму управленческого ре- |
|
правового акта |
шения, посредством которой реализуются задачи и |
|
управления |
функции государственного управления; |
|
|
• издается полномочным субъектом государствен- |
|
|
|
|
|
210 |
|
ного управления в пределах его компетенции,
определенной действующим законодательством;
•носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа госу- дарственно-управленческой деятельности;
•имеет одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;
•императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;
•служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;
•подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;
•занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;
•представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);
•характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);
•может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);
•обеспечен силой государственного принуждения,
211
несоблюдение установленных актом государ-
ственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя
Юридическое • является служебным документом; акт государ-
содержание ственного управления отличается от всех прочих акта управления документов такого рода своим юридическим со-
держанием;
•акт государственного управления отличен от юридически значимых документов, выдаваемых органами государственного управления и другими субъектами административного права и служащих подтверждением определенного юридического факта (например, диплом о присвоении квалификации, протокол о правонарушении);
•факты государственного управления (как и смешанные) в настоящее время могут приниматься ограниченным кругом субъектов управления. К ним относятся Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, а также уполномоченные на нормотворчество органы исполнительной власти субъектов Федерации;
•правовой акт управления может осуществляться и в виде жеста регулировщика;
•совершается в разнообразнейших формах, в том числе в форме принятия, издания акта государственного управления, т.е. надлежащим образом оформленного документа, содержащего властное предписание;
•управленческое решение в акте государственного управления может быть выражено как в форме правила поведения (и тогда мы имеем дело с нормативным актом), так и в форме распоряжения,
212