- •Тема 1: Административное принуждение и общая характеристика административной ответственности 4
- •Тема 2: Административное правонарушение 11
- •Тема 1: Административное принуждение и общая характеристика административной ответственности
- •Понятие и виды ап-методов
- •Административное принуждение: понятие и виды
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Нормативно-правовая основа регулирования и установление ап-отвественности
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Принципы административной ответственности
- •Тема 2: Административное правонарушение
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Особенности Административной ответственности юридических лиц. Вина юл
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •03.03.2016 Тема: Административное наказание
- •Понятие и признаки ап-наказания
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •Правовая характеристика отдельных видов наказаний
- •Тема: Назначение административного наказания
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •Давность привлечения к ао
- •Особенность назначения наказания отдельным категориям лица и в отдельных случаях
- •Производство по делам об ап. Тема: Общая характеристика производства по делам об ап.
- •Общая характеристика производства по делам об ап
- •Принцип презумпции невиновности
- •Обстоятельства, исключающие производство по делу об ап
- •Тема: Субъекты административной юрисдикции
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •Тема: Участники производства по делам, об административных правонарушениях
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •Тема: Доказательства и доказывание в производстве по делу об ап
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •Обеспечительные меры в производстве по делам об ап.
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •Цели применения
- •Административное расследование
- •Правовая характеристика отдельных стадий
- •Возбуждение дела об ап
- •Протокол по делу об ап
- •Содержание протокола по делу об ап
- •Стадии подготовки дела к рассмотрению
- •Рассмотрение дела об ап.
- •Этапы рассмотрения дела:
- •Постановления, решения и определения, выносимые по итогам дела
- •Требования к постановлению по делу об ап.
- •Порядок оформления и вынесения постановления
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Субъекты обжалования
- •Органы и дл, уполномоченные рассматривать жалобы на п по делам об ап
- •Порядок обжалования.
- •Срок обжалования:
- •Виды решений по жалобе на п об ап:
- •Вступление постановления в законную силу
- •Полномочия Президента и Правительства рф Полномочия Президента рф
- •Правительство рф
- •Система оив в области промышленности и энергетики.
- •Министерство энергетики
- •Управление атомной энергетикой. Росатом
- •Система оив (гос управление) в области транспорта
- •Министерство транспорта рф
- •Управление в сфере ж/д транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
- •Контроль и надзор в сфере транспорта. Фс по надзору в сфере транспорта. Ространтснадзор.
- •Система оив в области с/х
- •Минсельхоз
- •Контроль и надзор в сфере с/х. Россельхознадзор
- •Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх) Министерство строительства и жилищно-коммунального хоз-ва рф.
- •Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •Минприроды
- •Контроль и надзор в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- •Федеральная служба по экологическому, технологическом и атомному надзору (Ростехнадзор)
Классификация ап-наказаний
В настоящее время предусмотрено 10 видов ап-наказаний (к экзамену все!!)
Предупреждение
Ап-штраф
Конфискация орудия совершения и предмета ап-правонарушения
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
Административный арест
Административное выдворение иностранного гражданина или апатрида за пределы РФ
Дисквалификация
Административное приостановление деятельности
Обязательные работы
Административный запрет посещения спортивных мероприятий
В проекте виды расширяются:
Лишение спец права будет включать в себя еще и лишение лицензии (сейчас не рассматривается как мера ап-ответственности, а рассматривается как пресекательная мера);
Административный запрет посещения массовых публичных мероприятий, общественных мест; а не только спортивных;
Вводится запрет на авиаперевозку дебоширов.
Исправительные работы
Ликвидация юридического лица.
По способу назначения:
Основные (за одно ап-нарушение только одно основное наказание)
Основные и дополнительные (могут назначаться в качестве основного либо присоединяться к основному как дополнительные)
Конфискация орудия совершения или предмета ап-правонарушения
Лишения спец права управления т/с предоставленного физлу
Административное выдворение
Административный запрет на посещения спортивных мероприятий
Все остальные - только основные
По источнику установления:
Устанавливаемые КоАП РФ и законодательством субъектов РФ
Предупреждение
Административный штраф
Устанавливаемые исключительно КоАП (все остальные). Т.е. субъекты не могут устанавливать в своем законодательстве эти меры в качестве наказания.
По порядку назначения
Назначаются как в судебном, так и внесудебном (административном порядке)
Предупреждение
Ап-штраф
Административное выдворение (в исключительные случаях: если правонарушение совершается при въезде)
Назначаются исключительно в судебном порядке (большинство административных наказаний). Тенденция к расширению ап-ответственности, уже охватывает серьезные правонарушения, которые влекут серьезные меры ответственности --- необходимо участие суда в качестве гарантии прав лица, привлекаемого к ответственности.
По субъекту назначения
Исключительно к физическим лицами:
Лишение спец права
Административный арест
Дисквалификация
Обязательные работы
Административный запрет посещения спорт мероприятий
К физическим лицам и юридическим лицам
Конфискация орудия и предмета
предупреждение
Только к юридически лицам
Административное приостановление деятельности
В проекте предлагаются концептуальные изменения: вводится понятие категории ап-правонарушения. Предлагают выделить: грубые; значительные; менее значительные ап-правонарушения.
Критерий распределения по категориям: ап-наказание.
На самом деле ничего концептуального здесь нет, т.к. деление на категории не влечет к-либо последствий.
Правовая характеристика отдельных видов наказаний
Предупреждение - письменное официальное порицание физического или юридического лица. Носит чисто моральный характер.
Вопрос: является ли вообще наказанием? Сам факт осуждения государством рассматривается как мера отвественности.
Условия применения:
Совершение ап-правонарушения впервые
Правонарушение д.б. формальным, т.е. не влечь никаких последствий
Различие с малозначительность: Малозначительность – основнаие освобождение от ап-ответственности. Порицание только устное. Лицо считается неподвергнутым ап-ответсветнности.
В данном случае это влечет состояние административной наказанности (1 год). Может быть отягчающим фактором при совершении повторного правонарушения.
Административный штраф – денежное взыскание, налагаемое на ФЛ или ЮЛ.
Наиболее распространенный вид ап-наказания.
Назначает и уплачивается только в рублях (даже если рассчитывается от суммы в иностранной валюте)
Зачисляется в бюджет (государственный или субъекта РФ, НЕ ГОС ОРГАНА)
Не применяется к военнослужащим и курсантам военно-учебных заведений
Способы установления админисративного штрафа. По сути, 2 основных способа:
Указание на денежную сумму
Указание на некоторую величину (сумма гос контракта; выручки, полученной на рынке; незаконной валютной операции; сумма неуплаченных налогов, сборов, пошлин;)
Устанавливаются определенные пределы ап-штрафа (зависят от способа назначения штрафа и лица, которому он назначается – ФЛ, ЮЛ, ДЛ).
Если штраф назначается указание на определенную денежную сумму:
Для ФЛ: не более 5 тыс. руб. (Есть исключения: может доходить до 500 тыс. руб. – для блогеров). Все эти изменения вносятся без обсуждения с научностью. Размер ап-штрафа должен быть привязан к тяжести и опасности правонарушения.
Для ДЛ: до 50 тыс. руб. (Исключения: до 1 млн. руб.)
Для ЮЛ: до 1 млн. руб. (Исключения: до 60 млн. руб.)
Никакого практического значения эти ограничения сейчас уже не имеют, т.к. не учитываются законодателем при введении новых наказаний.
В качестве кратной величины:
Стоимость предмета
Сумма неуплаченных налогов, пошлин
Выручки правонарушенителя
Цена гп-договора
Иные величины (ч.1. ст. 3.1. КоАП РФ)
Макс: до 3-х кратной величины: есть исключения.
Минимальный размер: 100 руб. ( в области дорожного движения - 500 руб.)
ОГРАНИЧЕНИЙ МАКСИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ШТРАФА НЕТ!!!
По общему правилу ап-штраф д.б. уплачен в течение 60 дней с момента вступления в законную силу соответствующего постановления (вступает в силу по истечении 10 дней, если не была подана жалоба; пока не были исчерпаны все законные средства обжалования).
Неуплата ап-штрафа в установленный срок является самостоятельным ап-правонарушением. Наказание: уплата штрафа в двукратном размере; + м.б. обязательные работы и административный арест.
Скидка в размере 50% (с 2016 года)
Условия:
Ответственность ап-правонарушения в сфере дорожного движения (в гл.12), за исключением наиболее тяжких (алкогольное опьянение, выезд на встречку, последствия в виде вреда здоровью; повторное нарушение скоростного режима)
Уплата штрафа в течении 20 дней с момента вынесения соответствующего постановления о назначении ап-штрафа
Не минимальный размер (т.е. штраф не 500 руб.)
Следует учесть, что постановление часто получают уже по прошествии 20 дней.
Конфискация орудия совершения или предмета ап-правонарушения - принудительное безвозмездного обращения в федеральную собственность неизъятых из оборота вещей (возращение изъятых из оброта вещей либо из чужого незконного владения – не конфискация).
Ограничения:
Конфискация орудий охоты, рыболовства, если такая деятельность является основным источником существования
Конфисковать можно только у собственника. Невозможна конфискация в отношении лица (собственника), которое не привлечено к ответственности и не признанно виновным в совершении ап-правонарушения (постановление КС РФ от 25.04.2011 №6-П; от 14.05.1999 г. №8 –П). Исключение: правонарушения в области таможенного дела (гл.16 КоАП РФ).
*Изначально в КоАП РФ не указано на то, что конфискуется вещь именно у собственника.
Лишение специального права, предоставленного ФЛ
Права:
Право управления т/с (это не только автомобиль, но и речное, морское судно, самолет и т.д.)
Право охоты
Право эксплуатации высокочастотных устройств
Право приобретения, хранения оружия и патронов к нему
Иные права, предусмотренные КоАП РФ (перечислены в Особенной части)
Лишение специального права назначается в исключительных случаях за грубое нарушение, свзяанное с использованием этого права, либо систематическое.
Срок: от 1 месяца до 3-х лет.
Ограничения:
Если охота и рыболовства едиснтвенный источник средств к существованию
Лишение т\с к инвалидам, которые пользуются им в связи с инвалидностью
С 2016 г.
Возможно в качестве временного запрета в рамках исполнительного производства. Т.е. в случае неисполнения обязательства судебный пристав-исполнитель может в качестве ограничительной меры ввести ограничение права. Если такое постановление выносилось несудебным органов, то это возможно только в судебном порядке. Такая мера возможна, если сумма административных штрафов превышает 10 тыс. рублей.
Административный арест
Порядок установлен отдельным ФЗ: «О порядке отбывания административного ареста» 2013 + действует постановление Правительства 2002 г. и Правила внутреннего Распорядка мест содержания 2014 г.
Задержанные содержаться в специальных приемниках органов ОВД.
Устанавливаются гарантии: норма площади (не менее 4 кв.м); задержанные имеют все права: право на переписку, на получение проф юридической помощи, прогулку, получение мед. Помощи (забота о здоровье – прямая обязанность сотрудников ОВД).
Обязаны выполнять внутренний распорядок.
Срок: общий срок – до 15 суток; специальный срок – до 30 суток (нарушение режима ЧП/контртеррористической операции, нарушение законодательства о публичных мероприятиях или оборотом наркотических средств).
Срок административного задержания (обеспечительная мера, осуществляется во внесудебном порядке; не более 48 ч.) включается в срок административного ареста.
Ограничения:
Беременные женщины и с детьми до 14 лет (в К РФ: Уполномоченный по правам ребенка усмотрел неравенство по отношению к детям, которые воспитываются одним отцом; К РФ отказал в удовлетворении жалобы). В проекте этот вопрос решен. Не применяется к мужчинам, которые в одиночку воспитывают ребенка до 14 лет.
Лица до 18 лет
Инвалиды 1, 2 групп
Военнослужащие, сотрудники ПО
Нарушения, за которые налагается:
Неуплата административного штрафа
Нарушение общественного порядка
Административное выдворение иностранного лица или лица без гражданства. Не применяется к гражданам РФ (запрещено К РФ).
Формы:
Принудительное административное выдворение (лицо контролируемо и принудительно перемещается через гос границу РФ)
Контролируемый самостоятельный выезд лица с территории РФ
Куда выдворять лицо без гражданства? Вопрос не решен.
Особую роль играют соглашения о реадмиссии: обязуют государства принимать граждан, которые незаконно находятся на территории другого государства.
Ограничения: Не применяется к военнослужащим иностранных государств.
Дисквалификация
Запрет занятия определенных должностей либо занятия определенной деятельность.
Новелла современного законодательства, впервые введена в 2001 г.
Трансформировался: расширялся круг лиц, к которым применяется.
В первую очередь – это запрет занимать должности в исполнительном органе ЮЛ, входить в состав совета директоров, осуществление предприним деятельности)
В настоящее время предполагает также запрет замещения должностей государственной и муниципальной службы. *Ответственность гос служащих – интересная тенденция, могла позволить расширить отвественность гос и муницип служащих. При определенных условиях гос служащие могут быть уволены и в дисциплинарном порядке.
В настоящее время в качестве конкретного института административная ответственность гос служащих не сформирована.
Запрет деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг
Запрет деятельности по подготовке проф спортсменов, организацию и проведение спортивных мероприятий
Фармацевтическая деятельность
Деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности
Назначается только в судебном порядке (как и адм арест). Лицо включается в реестр дисквалифицированных лиц, которые ведет государственная налоговая служба.
Срок: от 6 месяцев до 3 лет.
Административное приостановление деятельности (впервые в 2001 г.)
Временное прекращение деятельности:
Всего ЮЛ в целом, а также ИП
Филиалов, представительств, структурных подразделений ЮЛ
Запрет эксплуатации зданий, помещений. Агрегатов, технических средств и ид.
Осуществление конкретного виды деятельности и оказания конкретных услуг
Данный вид наказания применяется в исключительных случаях (в условиях рыночной экономики, приостановление деятельности влечет серезные убытки), когда создается прямая угроза жизни и здоровью людей и менее строгое наказание не может быть применено.
Нарушение: санитарно-эпидемиологических правил, противопожарных норм, содействие террористической деятельности
Срок: до 90 суток.
Может быть досрочно прекращен в том случае, когда устраняются причины назначения наказания. Лицо может обратиться с ходатайством, представив доказательства устранения нарушений.
Применяется ко всем видам ЮЛ. *Пример: прекратили деятельность кабинета химии в школе. Таким образом, носит универсальный характер.
Обязательные работы (после 2012 г.)
Выполнение (бесплатно) в свободное от основной работы время обязательных общественно-полезных работ.
Наказание вводилось вместе с пакетом законов, ужесточавших проведение публичных мероприятий и правонарушение.
Одна из причин введения: многие граждане не оплачивают административные штрафы, обязательные работы – способ борьбы с неплательщиками.
Критика: К РФ: принудительный труд запрещен; Документы Организации всемирной защиты труда может назначаться только как мера уголовной ответственности.
В проекте эти работы сохранены + введены исправительные работы.
Порядок отбывания: Перечень организаций, в которых отбываются данные работы и их виды устанавливаются органом МСУ совместно с ФСП. (Во многих местах таких организаций нет).
Если работа требует соотвествующей квалификации и образования, то лицо, их неимеющее к ним привлекаться не может.
Срок: от 20 до 200 ч. Не более 4 ч. В день
Ограничения:
Беременные женщины с детьми до 3 лет
Инвалиды
Военнослужащие
Сотрудники ПО
Административный запрет на посещение спортивных мероприятий
Запрет лицу посещать спортивные мероприятия в день их проведения. Направлено на борьбу с дебоширами.
Назначается за нарушение общественного порядка в местах проведения таких мероприятий.
Срок: от 6 месяцев до 7 лет.
ОВД ведут реестр лиц, подвергнутых наказанию.
Проблема: непонятно, как исполнять. По факту этот вид наказания не работает.
В проекте данный вид наказания сохраняется и расширяется за счет самостоятельных видов наказаний: запрет посещения публичных мероприятий, посещения публичных мест, использования воздушного транспорта для пассажиров.