- •Административное право и управление экономикой
- •Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 27. Общие положения
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 27. Общие положения
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 27. Общие положения
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •§ 2. Понятие и цели организации управления
- •Глава 27. Общие положения
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 27. Общие положения
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 27. Общие положения
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 27. Общие положения
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 27. Общие положения
- •§ 3. Правовые основы организации управления
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 27. Общие положения
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 27. Общие положения
- •Глава 28
- •§ 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •§ 2. Региональные начала в управлении
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •§ 3. Межотраслевые начала в управлении
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •§ 4. Отраслевые начала в управлении
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •§ 5. Общие функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
- •Глава 29
- •§ 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
- •Глава 29. Организация управления в особых условиях
- •Глава 29. Организация управления в особых условиях
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 29. Организация управления в особых условиях
- •§ 2. Чрезвычайное положение
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления..
- •Глава 29. Организация управления в особых условиях
- •§ 3. Военное положение
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Глава 29. Организация управления в особых условиях
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...
- •Раздел VIII
- •Глава 30
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления промышленностью
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 30. Управление промышленностью
- •§ 2. Местное самоуправление и промышленность
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в промышленности
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 31
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления энергетикой
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 31. Управление энергетикой
- •§ 2. Местное самоуправление и энергетика
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в энергетике
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 32
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 32. Управление сельским хозяйством
- •§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство
- •§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве
- •Глава 32. Управление сельским хозяйством
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 33
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 33. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •§ 2. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
- •Глава 33. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 33. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •Глава 34
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления транспортом
- •Глава 34. Управление транспортом
- •Глава 34. Управление транспортом
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 34. Управление транспортом
- •§ 2. Местное самоуправление и транспорт
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) на транспорте
- •Глава 34. Управление транспортом
- •Глава 35
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления связью и массовыми коммуникациями
- •Глава 35. Управление связью и массовыми коммуникациями
- •Глава 35. Управление связью и массовыми коммуникациями
- •§ 2. Местное самоуправление и связь
- •§ 3. Государственный контроль и надзор в сфере связи и массовых коммуникаций
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 36
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 36. Управление использованием и охраной природных ресурсов
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •§ 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных ресурсов
- •Глава 36. Управление использованием и охраной природных ресурсов
- •§ 3. Государственный контроль (надзор)
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 37
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 37. Управление финансами и кредитом
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги
- •Глава 37. Управление финансами и кредитом
- •§ 3. Финансовый контроль
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 37. Управление финансами и кредитом
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 38
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления в области внешнеэкономических связей
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 38. Управление в области внешнеэкономических связей
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •Глава 38. Управление в области внешнеэкономических связей
- •§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи
- •Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
- •§ 3. Государственный контроль в области внешнеэкономических связей
- •Глава 38. Управление в области внешнеэкономических связей
- •Глава 39
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления внутренней торговлей
- •Глава 39. Управление внутренней торговлей
- •§ 2. Местное самоуправление и внутренняя торговля
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в области внутренней торговли
- •Глава 39. Управление внутренней торговлей
- •Раздел IX
- •Глава 40
- •§ 1. Организационно-правовые основы образования в рф: общие положения
- •Глава 40. Управление образованием
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 2. Организационно-правовые формы управления образованием
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 3. Органы местного самоуправления и образование
- •§ 4. Субъекты образовательной деятельности
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 5. Управление образовательной организацией
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 6. Особенности правового положения Московского государственного университета
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 7. О правовом положении обучающихся
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •§ 8. Государственный контроль (надзор) в сфере образования
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 40. Управление образованием
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41
- •§ 1. Общие положения
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •§ 2. Организационно-правовые формы управления здравоохранением
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 3. Федеральное медико-биологическое агентство
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 4. Местное самоуправление и здравоохранение
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •§ 5. Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 6. Основы административно-правовой организации охраны здоровья
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •§ 7. Основы правового положения медицинских и фармацевтических работников
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •§ 8. Организации охраны здоровья
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 9. Организация контроля в сфере охраны здоровья
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 10. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§11. Основы административно-правового положения Всероссийской службы медицины катастроф
- •Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан
- •Глава 42
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления наукой
- •Глава 42. Управление наукой
- •Глава 42. Управление наукой
- •§ 2.Организация науки. Научные учреждения и сообщества
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 42. Управление наукой
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •Глава 42. Управление наукой
- •Глава 43
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой
- •Глава 43. Управление культурой
- •Глава 43. Управление культурой
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 2. Местное самоуправление и культура
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в сфере культуры
- •Глава 43. Управление культурой
- •Глава 44
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления в области социальной зашиты граждан
- •Глава 44. Управление в области социальной защиты граждан
- •Глава 44. Управление в области социальной защиты граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан
- •Глава 44. Управление в области социальной защиты граждан
- •Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в области социальной защиты граждан
- •Раздел X
- •Глава 45
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления обороной
- •Глава 45. Управление обороной
- •Глава 45. Управление обороной
- •Глава 45. Управление обороной
- •§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной
- •§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации
- •Глава 45. Управление обороной
- •Глава 46
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления безопасностью
- •Глава 46. Управление безопасностью
- •Глава 46. Управление безопасностью
- •§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана
- •Глава 46. Управление безопасностью
- •Глава 46. Управление безопасностью
- •Глава 47
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами
- •Глава 47. Управление внутренними делами
- •Глава 47. Управление внутренними делами
- •§ 2.Органы местного самоуправления и управление в области внутренних дел
- •§ 3. Полиция
- •Глава 47. Управление внутренними делами
- •Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Он
- •Глава 47. Управление внутренними делами
- •§ 4. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •Глава 47. Управление внутренними делами
- •§ 5. Паспортная система
- •Глава 47. Управление внутренними делами
- •§ 6. Внутренние войска
- •Глава 48
- •§ 1. Организационо-правовые формы управления иностранными делами
- •Глава 48. Управление иностранными делами
- •§ 2. Органы Министерства иностранных дел рф за рубежом
- •Глава 48. Управление иностранными делами
- •§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
- •Глава 48. Управление иностранными делами
- •Глава 49
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления юстицией
- •Глава 49. Управление юстицией
- •§ 2. Организация нотариальной службы
- •Глава 49. Управление юстицией
- •§ 3. Адвокатура
- •Глава 49. Управление юстицией
- •§ 4. Регистрация актов гражданского состояния
33
а) отдельные
полномочия, делегированные им федеральными
ор-
ганами исполнительной власти;
б) предметы
ведения и полномочия, отнесенные к их
совместному
ведению с федеральными
органами государственной власти;
в) собственные
предметы ведения и полномочия, то есть
от-
носящиеся только к их ведению;
г) полномочия,
ориентированные на взаимодействие с
федераль-
ными органами исполнительной
власти;
д) полномочия,
ориентированные на взаимодействие с
органами
местного самоуправления.
Предметы
ведения и полномочия субъектов РФ в
Конституции РФ
не конкретизированы.
Субъекты РФ вправе сами предусмотреть
их соот-
ветственно в своих конституциях
республик, уставах других субъектов
РФ,
но сделано это далеко не всеми.
Однако
ясно, что к компетенции органов
исполнительной власти
субъектов РФ
относятся многие вопросы, находящиеся
за пределами
их совместного ведения
с федеральными органами государственной
власти.
Например, орган исполнительной власти
общей компетенции
субъекта РФ
разрабатывает проект бюджета,
распоряжается и управляет
собственностью
субъекта РФ и т. д.
Но,
говоря о компетенции органов исполнительной
власти субъек-
тов РФ, ошибочно ее
рассматривать изолированно от их
предметов
и полномочий совместного
ведения с федеральными органами
госу-
дарственной власти; они решают
свои задачи, используя весь арсенал
их
юридических возможностей. Иного подхода
не может быть, так как
на них возложены
разработка и осуществление мер,
обеспечивающих
комплексное
социально-экономическое развитие,
проведение единой
государственной
политики в области финансов, науки,
образования,
здравоохранения,
социального обеспечения и экологии на
территории
субъекта РФ.
Необходимо
иметь в виду, что органы исполнительной
власти
субъектов РФ часто осуществляют
принадлежащие только им полно-
мочия,
сотрудничая и взаимодействуя с
федеральными органами ис-
полнительной
власти. Например, при разработке проекта
бюджета,
поскольку в федеральном
бюджете также предусматривается
финан-
сирование в территориальном
аспекте, и т. д.
Реализация
компетенции РФ и ее субъектов
распределяется, в част-
ности, между
их различными органами исполнительной
власти. При
этом система органов
исполнительной власти субъектов РФ не
копирует
систему такого рода
федеральных органов. В субъектах РФ
одни и те же
функции и полномочия
могут осуществляться различными
органами.
В таких условиях важнее
не разграничение компетенции между
конкрет-
ными видами органов
государственного управления, а
разграничение
компетенции применительно
к отраслям и сферам управления.Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении
34
Конституционное
разграничение предметов ведения и
полномочий
между органами
государственной власти РФ и ее субъектов
не является
безупречным. На практике
уяснить их границы по меньшей мере
трудно.
Сделать это практически
невозможно тогда, когда одни и те же
полно-
мочия одновременно относятся
к федеральному ведению и совместному
ведению
органов государственной власти РФ и
ее субъектов. Например,
защита прав
и свобод человека и гражданина отнесена
в одном случае
к ведению РФ (см. п.
«в» ст. 71 Конституции РФ), в другом — к
со-
вместному ведению (см. п. «б» ст.
72 Конституции РФ).
С
точки зрения нормального распределения
компетенции в управ-
ленческих
системах взаимодействующие инстанции
не могут наделяться
одинаковыми
полномочиями в решении одного и того
же конкретного
вопроса. Они должны
обладать взаимоисключающими
полномочиями,
чтобы не допускать
подмену одного органа другим. Это
важнейшее усло-
вие самостоятельности
и ответственности субъекта управления.
Нельзя
также исходить из представления,
что наличие предметов и полномочий
совместного
ведения означает, что субъекты управления
должны именно
вместе принимать
решения по вопросам, на которые
спроецированы
данные полномочия.
Предметы и полномочия совместного
ведения
только в тех случаях не будут
потенциальным основанием для кон-
фликтов
и споров о праве, когда они конкретно
и четко разграничены
между органами
государственной власти РФ и ее субъектов.
Разумеется,
в Конституции РФ
осуществить это невозможно. Нужны
федеральные
законы, издание которых
по многим вопросам совместного
ведения
явно запаздывает. Субъекты
РФ, либо заполняя правовой вакуум,
либо
действуя на опережение, издают
правовые акты по вопросам, имеющим
федеральное
значение.
Законы
должны в максимальной степени учесть
возможность уста-
новления общих
правил, значительно конкретизирующих
конституци-
онные положения. Однако
этими специальными законами не может
быть
исчерпано все многообразие оттенков
в деятельности органов
исполнительной
власти разных уровней. Поэтому уже
сейчас (от такой
практики нет
необходимости отказываться) компетенция
разграничива-
ется в отраслевых
законах, различных кодексах с учетом
особенностей
отраслей и сфер
деятельности.
Конституция
РФ принималась в спешке, в условиях
острой поли-
тической борьбы, что
предопределило наличие в ней
противоречивых
и недостаточно
определенных положений. Возникающие
в связи
с этим вопросы правомочен
«снять» Конституционный Суд РФ, а
ее
положения должны быть конкретизированы
в конституционных и фе-
деральных
законах. Следствием этого может явиться
существенная кор-
ректировка концепции
разграничения компетенции между
органами
государственной власти РФ
и ее субъектов. Значимость определенно-
сти
в этих вопросах несомненна, так как
практически связана с про-Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...