- •Полномочия судей.
- •Полномочия комиссий по делам о несовершеннолетних и защите их прав.
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также иных гос.Органов
- •Глава 23 – там устанавливаются их конкретные полномочия, составы, которые им подведомственны.
- •Территориальная подведомственность дел
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лекция от 03.04.2010
- •Лица, участие которых не допускается.
- •Тема: доказательства в производстве по делу об административных правонарушений.
- •Оценка доказательств.
- •• Документы
- •Административное задержание –
- •Досмотр.
- •Изъятие вещей и документов
- •Освидетельствование на состояние опьянения, отстранение от управления тс и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (27.12)
- •Задержание тс и запрет эксплуатации.
- •Протокол об административном правонарушении.
- •Возбуждение дела прокурором.
- •24.04.2010 Лекция.
- •2 Вида постановления
- •3 Варианта подачи жалобы
24.04.2010 Лекция.
Остановились на стадии рассмотрения дела. Продолжим.
Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении.
Есть 3 этапа
• Подготовительный
• Этап изучения материалов дела
• Вынесение решения по делу.
Этап подготовительный.
Решаются следующие вопросы
Такое дело подлежит рассмотрению, кто рассматривает дело, (коллегиальный состав суда – если так, то количество судей), в чем лицо обвиняют.
Проверяется явка лиц, участвующих в рассмотрении дела. В случае неявки лица проверяется уведомили ли его, если извещено надлежащим образом – то решается вопрос – можно ли рассматривать дело в его отсутствии (нет повестки – значит не уведомили).
Далее проверяются полномочия лиц, участвующих в деле (если представителей – тогда и их, доверенности, может ли это лицо представлять юридическое лицо и тому подобное).
Субъект административной юрисдикции разъясняет лицам их права и обязанности. И на данном этапе разрешаются отводы и ходатайства (обычно те, которые препятствуют дальнейшему рассмотрению дела).
Изучение материалов дела.
Протокол оглашается и другие документы, имеющиеся в материалах дела.
Заслушивается лицо, привлекаемое к ответственности, а также его представителей, в том числе и законных, заслушиваются и другие лица, участвующие в деле – показаня специалистов, экспертов, свидетелей (если есть).
Далее исследуются другие доказательства, которые есть в материалах дела. Если участвует прокурор заслушивается его заключение и проводятся другие необходимые действия процессуальные.
Вынесение решения по делу.
Решение выносится после рассмотрения всех материалов в виде постановления, определения, в некоторых случаях решения (если коллегиальный состав органа –тогда решение принимается простым большинством голосов).
Рассмотрение дела может быть отложено. В случае заявления отводов (или самоотвода) кого-либо из участников производства, если отвод препятствует рассмотрение дела по существу (это если, например, отвод судье).
Явка лица – если лицо отсутствует, и нет данных, что оно уведомлено – тогда откладывается рассмотрение дела.
Также необходимость истребования дополнительных доказательств, в том числе и проведение экспертизы (дополнительной) – тоже откладывается рассмотрение дела.
Постановление и решение по делу об административном правонарушении.
2 Вида постановления
• О назначении административного наказания.
• О прекращении производства по делу. Выносится в следующих случаях
• При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (например – отсутствии событие правонарушения, истечения срока давности, издание акта амнистии).
• Объявление устного замечания в случае малозначительного правонарушения (ст. 2.9 КоАП). Когда деяние формально присутствует, но, по мнению субъекта административной юрисдикции, малозначительно (см. тему ранее)
• В связи с передачей компетентному органу для производства уголовного расследования, если в деянии содержатся признаки уголовного преступления (если тяжкое или особо тяжкое причинении вреда здоровью в результате ДТП – это уголовное дело)
Решения по делу.
(в КоАПе нет – в АПК) В делах, которые рассматриваются арбитражным судом.
• Либо решение о привлечении к адм.отвественности
• Либо решение об отказе в требовании административного органа о привлечении к ответственности.
Определение по делу (имеются в виду не процессуальные, а итоговые)
Передача дела другому субъекту административной юрисдикции, уполномоченному применять иные меры воздействия (альтернативная подведомственность).
О передаче дела в рассмотрении другому субъекту административной юрисдикции по подведомственности (если выясняется, что данный субъект не может рассматривать данное дело).
Процессуальное оформление стадий.
При рассмотрении дел коллегиальным органом – составляется протокол. В суде такое тоже может быть (могут протокол составить). В протоколе – о чем стороны ходатайствовали.
Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания. В арбитражных судах – обязательно.
Выделяются вводная, резолютивная и мотивировочная части.
В вводной – кто рассматривал, дата место время рассмотрения, сведения о лицах, участвующих в рассмотрении, указываются сведения о полномочиях лиц, участвующих.
В мотивировочной части – указываются те фактические данные, которые были установлены, указываются меры аргументы лица, привлекаемого к ответственности. Оценка этих доводов (соглашается или не соглашается мотивированно). Дается квалификация содеянного со ссылкой на конкретную статью, устанавливающую ответственность (если наказание назначают).
В резолютивной части – конкретная мера ответственности, срок и порядок обжалования, окончательное решение по делу.
В постановлении могут быть указано – размер и порядок возмещения ущерба, дальнейшая судьба вещей и документов, изъятых в ходе производства и являющиеся вещественными доказательствами.
Постановление подписывается судьей или председательствующим коллегиального органа. Копия расписки – лицу, привлекаемого к ответственности, его законному представителю, а также потерпевшему. Может быть выслано в течение 3 дней ( если, например, не явились).
Резолютивная часть на заседании оглашается, хотя на практике обычно тормозят с мотивировочной частью (ее там 5 дней могут делать).
В обязательном порядке указываются общие сведения.
Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (выносится субъектом административном юрисдикции при выяснении причин и условий в отношении тех лиц или организаций, в отношении которых или в которых они были выявлены).
Итак пятая стадия.
• Стадия обжалования или пересмотра постановлений или решений, принятых по делу.
Факультативная стадия – по воле лица.
Проверка законности и обоснованности, принятых по делу решений, восстановление нарушенных прав и интересов физических и юридических лиц. Это гарантия статьи 46 Конституции (это необходимое условие права на судебную защиту). Это право не подлежит ограничению в какой-либо форме.
Обжалование постановлений по делам об административных правонарушений (право первичного обжалования)
Субъекты обжалование:
• Лицо, в отношении которого ведется производство
• Потерпевший
• Законные представители и защитники указанных лиц.
Лицо, составившее протокол об адм.правонарушении не может обжаловать принятое решение (по сути это лицо к числу участников не относится)
Органы, уполномоченные рассматривать жалобы.
В зависимости от органа рассмотревшего дела или должностного лица подается в:
• Вынесенное судьей в вышестоящий суд
• Вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом исполнителем в районный суд по месту нахождения этого органа.
• Если постановление было вынесено должностным лицом, то жалобу можно подать или вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела. Если одновременно подаются жалобы, то жалоба рассматривается в судебном порядке.
• Если постановление подавалось в органом, создаваемом субъектом РФ, то в районный суд по месту рассмотрения дела. (как правило административная комиссия).
• (в АПК) если жалобу подают ЮЛ или ИП, то она подается в арбитражный суд по месту нахождения заявителя. Если правонарушение связано с деятельностью филиала или представительства ЮЛ, то оно рассматривается в арбитражном суде – то оно рассматривается по месту нахождения органа, вынесшего постановление. (2 июня 2004 года – постановление Пленума ВАС). Если есть ЮЛ, у которого филиалы по всей России – до правонарушения филиалов будут рассматриваться по месту их нахождения.
Формы обращения и порядок подачи.
По КоАП – жалоба, по АПК – заявление.
Жалоба подается или через орган, который может ее рассматривать, или через орган, который принял оспариваемое постановление (последний вариант удобнее –так работает быстрее система).
Если рассматривается в системе арбитражных судов, то заявление подается через суд первой инстанции.
Срок обращения.
10 суток с момента получения копии постановления (срок является сокращенным, общий срок – 3 месяца на обжалование решения гос.органа). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен.
Срок рассмотрения жалобы.
Общий срок – 10 дней с момента поступления всех материалов в орган. Есть сокращенные сроки – 5 дней по делам о нарушении избирательных прав, 1 день –если лицо отбывает административный арест или подлежит административному выдворению.
Рассмотрение жалобы.
По общему правилу – рассматривается судьей или должностным лицом единолично. В рамках системы арбитражных судов рассмотрение осуществляется коллегиально. По результатам рассмотрения жалобы выносится соответствующее решение.
3 этапа.
• Подготовительный
• Изучение материалов
• Вынесение решения
Виды решений на жалобы постановлений
• Об оставлении жалобы без удовлетворения, а принятого ранее решении без изменения.
• Об изменении постановления, если не ухудшаются при этом положения жалобщика (другое бы просто противоречило принципу права на судебную защиту).
• ОБ отмене постановления и прекращении производства по делу (самый хороший вариант для жалобщика). Выносится в случае малозначительности, наличии обстоятельства, исключающих производства по делу, недоказанности тех обстоятельства на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
• Об отмене постановления и направлении его на навое рассмотрении тому субъекту, который его выносил. Если при рассмотрении дела были допущены серьезные процессуальные правонарушения, в случае необходимости применения более строго наказания, если жалоба подавалась потерпевшим.
• Об отмене постановления и его направление по подведомственности (если дело рассмотрел не компетентный орган)
Пересмотр решения вынесенного по жалобе (вторичная жалоба).
Субъекты те же, что и для первичной + должностное лицо, которое выносило постановление.