- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •2. Правовые основы государственной службы
- •3. Административное приостановление деят-и как административное наказание
- •4. Предмет административного права
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды
- •8. Порядок рассмотрения обращения граждан рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •10. Основные черты административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Управление в сфере обороны
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно – правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения
- •23. Президент рф и исполнительная власть
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •26. Правовое положение правительства рф
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права
- •1. Административное право с конституционным правом:
- •2. Административное право с гражданским правом:
- •3. Административное право с уголовным правом:
- •4. Административное право с финансовым правом:
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом:
- •6. Административное право с трудовым правом:
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом:
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания фл за административные правонарушения должны назначаться с учетом:
- •Наказания юл за административное правонарушение должны назначаться с учетом:
- •9) Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности.
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •32. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных нарушениях: общая характеристика
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Территориальная подведомственность рассмотрения дел
- •36. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •40. Правовые акты управления: понятия и виды
- •41. Понятие и цели организации управления
- •42. Административное принуждение: сущность, виды
- •43. Государственная служба иных видов
- •44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности
- •45. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
- •46. Административное правонарушение: понятие, виды и юридический состав
- •47. Организация управления иностранными делами
- •48. Административные наказания: сущность, виды, классификация
- •49. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •50. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •51. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы
- •1. Возбуждение дела об административном правонарушении (см. Далее).
- •3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •4. Исполнительной исполнение решения по делу об административном правонарушении (см. 61 вопрос).
- •5. Пересмотр – факультативная стадия (см. 58 вопрос).
- •52. Государственная граница, ее защита и охрана.
- •54. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
- •Протест прокурора:
- •Представление прокурора:
- •Постановление прокурора:
- •Предостережение о недопустимости нарушения закона:
- •55. Органы управления безопасностью.
- •56. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении
- •57. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •58. Обязанности и права полиции.
- •Осуществление оперативно-розыскной деятельности
- •59. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- •61. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •62. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •63. Регистрация актов гражданского состояния.
- •64. Виды решений и постановлений по делу об административном правонарушении
- •65. Утрата силы правовыми актами управления.
- •67. Режим военного и чрезвычайного положения
- •69. Методы деятельности органов исполнительной власти
- •70. Административная ответственность юридических лиц
- •71. Организация государственного управления внутренними делами
- •72. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •73. Учреждения образования. Особенности административно-правового регулирования положения мгу имени м. В. Ломоносова
- •74. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Вопрос 75. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Вопрос 76. Понятие и виды деятельности органов исполнительной власти
- •Вопрос 77. Военная служба. Комплектование вооруженных сил рф
- •Вопрос 78. Администрация президента: понятие, основы правового положения
- •Вопрос 79. Компетенция рф в области законодательства об админ правонарушениях
- •Вопрос 80. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •81. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения устройством, работающим в автоматическом режиме
- •Вопрос 82. Административный арест, как вид административного наказания.
- •83. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система
- •Во времени:
- •В пространстве:
- •84. Административный договор.
- •86. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении
- •87. Источники административного права.
- •88. Обязательные работы как вид административного наказания
Территориальная подведомственность рассмотрения дел
Правила о территориальной подсудности установлены ст. 29.5, согласно которой по общему правилу дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения правонарушения является:
Место совершения противоправного действия вне зависимости от места наступления его последствий;
Если деяние было длящимся, то местом является место окончания противоправной деятельности или её пресечения;
Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения считается место, где должно было быть совершено действие или выполнена обязанность.
Исключения:
Если проводилось административное расследование, то по месту нахождения органа, который проводил расследование (не может быть изменено),
Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних или против них – по месту жительства несовершеннолетнего (не может быть изменено),
Дела о правонарушениях, предусмотренные гл. 12 Кодекса, или в области благоустройства территории, выявленные специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, - по месту нахождения органов, в которые поступили такие материалы (обычно это центр субъекта – в другой субъект точно не поступят),
В случаях, предусмотренных международным договором, дело рассматривается по месту выявления правонарушения на территории РФ, если местом его совершения является территория другого государства – на практике не применялся (К. не знает),
Дела о правонарушениях, совершённых в Антарктике, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу,
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3 (неповиновение), 20.2 (нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия) и 20.2.2, рассматриваются по месту выявления таких правонарушений
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 19.28 (незаконное вознаграждения от имени юридического лица) и совершённом за пределами РФ, рассматривается по месту нахождения органа, возбудившего такое дело (единственный случай, когда возможна экстерриториальность).
По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу, оно может рассмотрено по месту жительства такого лица. Согласно пп. З п. 3 постановления пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5, судья вправе отказать в отклонении такого ходатайства (письменно и с мотивировкой) в следующих случаях:
Если есть возражения потерпевшего,
При установлении факта недобросовестного пользования своими процессуальными правами,
В случае возбуждения дела о правонарушении предусматривает наложение наказания в виде наложения ареста или выдворения,
Когда подведомственность не может быть изменена в силу закона.
36. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания
Данный вид административного наказания предусматривается статьёй 3.10 КоАП и заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в определённых законом случаях – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Согласно п.23.1 ПП ВС от 23 марта 2005 года №5, указание на форму административного выдворения в посановлении по делу об административном правонарушении является обязательным. Назначается судьёй и должностными лицами при въезде в РФ. Этот вид наказания может применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного наказания. Дела, за которые предусмотрено наказание в виде административного выдворения относятся к подсудности судей районных судов.
Лица, в отношении которых может быть применена данная мера наказания:
Иностранные граждане,
Лица без гражданства.
Лица, в отношении которых НЕ может быть применена данная мера наказания: военнослужащие – иностранные граждане.
В целях исполнения выдворения судья вправе применить к лицу содержание в специальном учреждении, предусмотренном ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Специальное учреждение - специальное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа. Иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан. Не допускается никакой дискриминации или привилегий. В целях обеспечения безопасности иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях специальных учреждений, осуществляется охрана данных учреждений.
В 2013 году Правительством были учреждены Правила содержания (пребывания) в специальных учеждениях МВД или его территориального органа (№1306). А в 2014 году Приказом ФМС России были утверждены Типовые требования к проктированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений федеральной миграционной службы и её территориальных органов (№534).
Когда лицу может быть назначено выдворение в виде самостоятельного выезда из РФ? В случае осуществления выдворения:
а) за счёт средств иностранного гражданина или лица без гражданства;
б) за счёт средств пригласившего их органа, дипломатического предстваительства или консульского учреждения иностранного государства;
в) за счёт средств международной организации либо её представительства, физического или юридического лица (ст.16 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
Дела, за которые предусматривается данный вид наказания должны рассматриваться в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ПП ВС от 23 марта 2005 года №5, выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
К каким последствиям может привести данная мера наказания? В соответствии с п.п.3 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», если данная мера наказания применялась к лицу в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо в течение 10 лет неоднократно лицо подвергалось административному выдворению, то разрешение на временное проживание не выдаётся / вид на жительство не выдаётся (ст.9).
В соответствии с п.5 ст.18 ФЗ, в случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.
Каков порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы РФ? Порядок предусмотрен в ст.34 ФЗ.
осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина,
в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.
если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.
выдворение осуществляют в форме принудительного выдворения: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями. Эти органы направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (последний уведомляет сооветсвующее дипломатическое или консульское учреждение), а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (он осуществляет контроль за исполнением административного наказания).
лица могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.
В КоАП РФ число составов административных правонарушений с данной санкцией увеличилось до пяти по сравнению с КоАП РСФСР (ч. 2 ст. 18.1 – нарушение режима государственной границы иностранным лицом или или лицом без гражданства, ч. 2 ст. 18.4 – нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ иностранным лицом или лицом без гражданства, ст. 18.8 – нарушение иностранным лицом или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо правил пребывания, ч. 2 ст. 18.10 – незаконное осуществление иностранным лицом или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ и ст. 18.11 – нарушение иммиграционных правил).