Приступайте к работам, только когда получите все разрешительные документы, а не одну лицензию

Часто в практике возникают ситуации, когда компания получает от государства общее генеральное разрешение на какую-либо деятельность и сразу же приступает к работам. Обычно это лицензия. Однако само по себе общее разрешение еще не означает, что нет необходимости оформлять все иные документы для работ. Такая спешка приводит к искам о возмещении вреда природе. Причем не поможет затем и аргумент о том, что компания работала по госконтракту, а значит, выполняла неотложные государственные задачи.

Так, Верховный суд в экологическом обзоре рассмотрел дело, где компания заключила госконтракт на строительство дороги. Компании следовало оформить еще и права на использование гравия из карьеров, но она не сделала этого. Три инстанции отказали в иске о возмещении вреда из-за добычи гравия. Мотивировали тем, что компания исполняла госконтракт. Однако ВС не согласился. Факт работ по госконтракту не освобождает от ответственности за вред, который компания причинила окружающей среде во время таких работ. Необходимо было получить все дополнительные разрешения, прежде чем приступить к работам.^ВС

ВС П. 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом ВС 24.06.2022

В практике есть и ситуации, когда компании, чтобы начать добычу полезных ископаемых, получали лицензию, но при этом не сразу оформляли права в отношении земельных участков. Несмотря на разрешение от государства, здесь также возникают риски экологической ответственности. Так, Верховный суд указал: только лицензия на добычу полезных ископаемых еще не означает, что у недропользователя есть право вести работы на конкретном участке. Необходимо, чтобы категория земель позволяла ему это делать. Нельзя приступать к работам до перевода земельного участка в необходимую категорию.^ВС-1

ВС-1 П. 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом ВС 24.06.2022

Когда начинаете проект, рекомендуем убедиться, что получили все необходимые документы, а не только «генеральный». Перечень документов зависит от проекта, однако особое внимание следует уделить оформлению прав на земельный участок, экологической экспертизе проектной документации, экологической отчетности. Без любого разрешительного документа всю деятельность компании могут признать нарушающей экологические нормы.

Распределите экологические риски в договоре с контрагентом

Рекомендуем распределить в договоре риски ответственности за вред окружающей среде. Так сможете избежать ситуации, когда обе стороны будут отвечать солидарно за экологическое нарушение. К примеру, в деле, которое рассмотрел ВС, стороны ограничились в договоре подряда стандартным условием: «подрядчик обязан получить все разрешительные документы самостоятельно». По мнению ВС, такое условие могло служить основанием для солидарной ответственности заказчика и подрядчика в случае вреда окружающей среде.^ВС-2

ВС-2 П. 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом ВС 24.06.2022

Чтобы не возлагать на вашу компанию экологические риски подрядчика, рекомендуем предусматривать в договоре три условия. Первое: заверения подрядчика, что все необходимые экологические разрешения он получил. Второе: условие о том, что подрядчик вправе приступить к работам только после того, как получит все разрешительные документы. Третье условие — только подрядчик самостоятельно несет ответственность за нарушение экологических требований.

При этом поручение подрядчику незаконного задания, которое причиняет вред природе, в любом случае повлечет солидарную ответственность и заказчика, и подрядчика. Заказчика могут освободить от нее, если докажет, что подрядчик без согласования вышел за пределы задания. Поэтому важно конструировать договор таким образом, чтобы любая экологически опасная деятельность подрядчика выходила за пределы поручения заказчика.

Кроме того, согласно последней практике, на заказчике лежит еще и бремя контроля за тем, соответствуют ли действия подрядчика экологическим нормам. Отсутствие надлежащего контроля также может стать основанием для вывода суда о совместном причинении вреда природе.^А73

А73 Постановление АС Дальневосточного округа от 03.08.2022 по делу № А73-2921/2019

Как теперь толкуют формальные нарушения природопользователя. ВС изменил подход судов

Верховный суд поддержал тренд на поиск формальных оснований привлечь компанию к ответственности за вред природе. В частности, указал, что сам по себе факт превышения в сточных водах нормативов сбросов свидетельствует о вреде независимо от показателей фоновых проб. Ранее суды чаще придерживались другого подхода: для ответственности за экологический ущерб необходимо доказать не только превышение нормативов допустимого воздействия, но и факт деградации естественных экологических систем. ВС опроверг эту позицию: сам факт превышения нормативов допустимого воздействия подтверждает деградацию естественных экологических систем. Аналогичный формальный подход ВС выбрал и в ситуации, когда экологические запреты противоречат лицензии на природопользование. Так, компания получила лицензию на добычу полезных ископаемых. Но уже после этого установили границы водоохранной зоны, которые запрещали добычу. Суды сделали выбор в пользу более позднего запрета и прекратили деятельность компании по добыче ископаемых. ВС поддержал такую позицию. Источники: п. 7, 9 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом ВС 24.06.2022