2. Понятие и роль финансового контроля

Финансовый контроль — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всеми субъектами в процессе осуществления финансовой деятельности для достижения в обществе социально значимых целей и задач. Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Значение финансового контроля особенно повышается в условиях рыночной экономики. Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами (органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значительной степени зависит от их взаимодействия.

Объект воздействия финансового контроля — денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и непроизводственной сфере, во всех звеньях финансовой системы. Также проверяются и хозяйственные отношения, следовательно ФК похож на хозяйственный контроль. ФК охватывает в основном только общественную часть совокупного продукта, но он в определенной степени (через проверку налоговых деклараций и прочее) касается и частнопредпринимательской деятельности. Сущность финансового контроля — в его задачах: контроль за состоянием финансовых ресурсов, проверка своевременности и полноты исполнения обязательств перед бюджетом, операций по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов. ФК обеспечивает соблюдение действующего законодательства в области налогообложения, валютных операций, внешнеэкономической деятельности. ФК является функцией финансов, которая призвана поддерживать баланс между потребностью в финансах и наличием финансовых ресурсов. Для функционирования ФК необходима его четкая правовая регламентация — определение границ, методов, форм осуществления, установление правового статуса контролирующих органов (их права и обязанности).

3. Финансовый контроль в публичном и частном хозяйстве. Взаимосвязь публичного и частного финансового контроля. Принципиальное единство системы финансового контроля страны (публичного и частного, государственного и муниципального).

Публичный финансовый контроль весьма многообразен. Он осуществляется целой системой органов, функционирующих как на уровне Российской Федерации, субъектов РФ, так и на уровне муниципальных образований.

Нормативными актами, комплексно определяющими систему государственного и муниципального финансового контроля в России, являются БК РФ и Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации". Кроме этого, существуют иные правовые акты, определяющие полномочия отдельных органов, входящих в систему публичного финансового контроля. К ним относятся: НК РФ, Закон о Счетной палате РФ и др.

Выделяют различные виды публичного финансового контроля.

Публичный финансовый контроль в современных условиях может быть подразделен на государственный, муниципальный, внутрихозяйственный и аудиторский финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль выделяется в системе финансового контроля потому, что он осуществляется государственными органами.

Государственный финансовый контроль осуществляется в шести формах:

во-первых, администрацией Президента РФ (президентский финансовый контроль);

во-вторых, законодательными органами и органами исполнительной власти общей компетенции;

в-третьих, органами исполнительной власти специальной компетенции в отношении самых различных объектов, вне зависимости от их ведомственной подчиненности;

в-четвертых, главными распорядителями бюджетных средств (ведомственный финансовый контроль);

в-пятых, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета;

в-шестых, органами независимого государственного финансового контроля.

См. ст. 265 + 7-9 БК РФ