Вторая стадия - рассмотрение проекта бюджета. Утверждение закона о бюджете

Существует два нормативных варианта подстегнуть Парламент ускорить рассмотрение проекта бюджета и утвердить закон о бюджете – либо ввести нормы о роспуске Парламента, если закон о бюджете не принимается к новому году, либо установить возможность временного введения в действие бюджета Правительством.

• На первом чтении ВСЕГДА обсуждаются расходы, доходы бюджета, дефицит и профицит

• ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ – обсуждается перечень главных администраторов источников финансирования доходов бюджета и также перечень главных администраторов расходов бюджета

Эти перечни меняются каждый год – если нужно узнать, кто в этом году администратор, открываем БК РФ и смотрим.

8 Ноября 2019

Государственные внебюджетные фонды рф

Они создаются вне бюджета, имеют свой бюджет, имеют свои источники доходов и расходов, имеют свои органы управления.

При этом государственные внебюджетные фонды явяются частью бюджетной системы.

В публичных расходах любого государства должны быть социальные расходы.

По Конституции РФ – РФ является социальным государством, перед РФ стоит вопрос о том, как обеспечить свои социальные функции.

В СССР все социальные функции обеспечивались путем расходования средств из одного источника – из государственного бюджета СССР (Надо понимать, что этот бюджет состоял из Союзного бюджета СССР и бюджетов союзных республик, сейчас у РФ нет государственного бюджета).

В состав Государственного бюджета СССР входил Бюджет государственного страхования, именно этот Бюджет и был источником всех социальных расходов.

Этот Бюджет управлялся Минфином СССР – там указывались источники средств и направления расходования средств.

Начало 90х годов после развала СССР– создание ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ОТКАЗ ОТ ПРЯМОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (ФИНАНСИРОВАНИЯ) СОЦИАЛЬНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СО СТРОНЫ ГОСУДАРСТВА.

Первый фонд, который был создан на федеральном уровне – ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ, он был создан Верховным Советом РСФСР в 1991 году.

Потом был создан ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Потом ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

В субъектах РФ были созданы РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФОНДЫ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

А потом был создан ФОНД ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (В конце 90х годов Фонд занятости был упразднен, часть функций этого фонда была передана в Пенсионный Фонд).

В 90х годах бюджетная система была развалена, было понятно, что вопросы пенсионного обеспечния, медицинской помощи и другие функции очень важны – были созданы данные фонды, но было непонятно, где брать деньги и как осуществлять расходование средств.

Система ФОНДОВ (СТРАХОВАЯ МОДЕЛЬ) была взята у западных стран – считалось, что эта модель не только направлена на то, чтобы тратить деньги, но и чтобы зарабатывать.

Работа Алексея Кудякова «Теория страхования»

В чем заключается страховая модель:

1. Какие субъекты участвуют в отношениях страхования –

- застрахованное лицо (3е лицо, в пользу которого осуществляется страхование и которому предоставляются необходимые услуги)

- страхователь (работодатель)

- страховщик (страховая компания)

При такой модели можно было собирать ЦЕЛЕВЫЕ ПЛАТЕЖИ – были установлены специальные целевые взносы, было установлено, кто будет платить эти взносы (страхователь), появились нормы, о том, что данные фонды могут размещать средства на депозитах, на вкладах, выдавать кредиты и зарабатывать деньги на процентах.

Сегодня Пенсионный Фонд ничего не зарабатывает, эта система не работает – проблема старения населения, отсутствие необходимого количества рабочих рук, уклонение от уплаты страховых взносов.

Эти фонды были созданы как ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА – это не просто фонды, но финансовые государственные учереждния, которые имеют на местах структурные отделения (Управления Фондов) (не путать с региональными фондами).

То же самое с Фондом социального страхования и Обязательного медицинского страхования.