- •Занятие 2
- •Понятие, особенности и виды финансово-правовых норм
- •3. Основные институты финансового права
- •4. Понятие и особенности финансового правоотношения
- •6. Классификация финансовых правоотношений
- •7. Конституционные основы системы источников финансового права.
- •9. Подзаконные акты как источники финансового права.
- •Занятие 3
- •1. Контрольная функция финансов как экономической категории.
- •2. Понятие и роль финансового контроля.
- •Цель и задачи финансового контроля. Функции финансового контроля. Контроль законности и контроль эффективности.
- •5. Сферы и области государственного (муниципального) финансового контроля: бюджетный, налоговый, валютный, государственный контроль за денежным обращением.
- •6. Правовые принципы финансового контроля. Учебник Овчаровой по фк
- •1. Независимость
- •2. Объективность
- •3. Компетентность
- •4. Прозрачность (гласность)
- •5. Законность
- •6. Плановость
- •7. Источники правового регулирования финансового контроля.
- •8. Классификация финансового контроля: основания классификации и различия в терминологии. Виды финансового контроля в зависимости от контролирующих субъектов.
- •10. Субъекты общегосударственного финансового контроля, их компетенция (на примере Российской Федерации).
- •Министерство финансов
- •Федеральное казначейство
- •Федеральная налоговая служба
- •Федеральная таможенная служба
- •2. Осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности
- •Контрольные и финансовые органы субъектов рф и муниципальных образований
- •11. Характеристика внутрихозяйственного контроля, обоснование его связи с финансовой деятельностью государства и государственным финансовым контролем
2. Объективность
Обеспечивается недопустимостью конфликта интересов и организационной независимостью. Аудиторская организация не должна оказывать услуги по ведению бухгалтерского учета и подготовке бухгалтерской отчетности тем организациям, аудит которых она проводит, так как в противном случае возникает конфликт интересов. Контролирующий орган не должен организационно подчиняться органам, законность актов (действий, бездействия и решений) которых он контролирует, так как тем самым нарушается организационная независимость органов финансового контроля от подконтрольных им субъектов. В связи с этим представляется целесообразным подчинение непосредственно Правительству РФ всех федеральных служб, ныне подведомственных Министерству финансов РФ.
Объективность методов ФК достигается выбором необходимых средств, правильным выбором мероприятий по ФК и т.д.
3. Компетентность
Объективная – предполагает четкое (конкретное и понятное) определение предметов ведения и полномочий субъектов, наделенных государственно-властной компетенцией, а также Прав и обязанностей субъектов, не наделённых такой компетенцией в сфере ФК.
Субъективная – установление квалификационных требований к исполнению функций ФК и соответствие уровня квалификации персонального субъекта этим требованиям.
4. Прозрачность (гласность)
проявляется, прежде всего, в установлении и введении налогов, рассмотрении и утверждении финансовых планов страны (бюджетов бюджетной системы РФ) и отчетов об их исполнении парламентом как органом народного представительства в форме за- кона либо акта представительного органа местного самоуправления, а также в освещении в СМИ процесса рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы РФ и отчетов об их исполнении. По отдельным бюджетным показателям в случае разногласий проводятся публичные слушания. Законы и акты представительных органов местного самоуправления о налогах, о бюджетах бюджетной системы РФ, отчеты об исполнении бюджетов подлежат обнародованию, которое предполагает их официальное опубликование с предоставлением временных рамок для ознакомления с указанными актами. Такой подход к обнародованию основан на правовых позициях постановлений Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П и от 30 января 2001 г. № 2-П.
Реализация принципа прозрачности (гласности) в финансовом контроле означает открытость и доступность для публичного ознакомления плановых и отчетных документов финансовой деятельности, требование к опубликованию в СМИ бухгалтерской отчетности компаний, деятельность которых затрагивает публичные интересы.
Ст. 209 БК (бюджетный кодекс): исключение из принципа прозрачности / гласности: особый порядок рассмотрения и утверждения секретных статей фед бюджета
Принципы общие для всех государств, но неучтённые в декларации:
5. Законность
Принцип законности (верховенства закона) предполагает всеобщность и определенность права, верховенство Конституции РФ и федеральных законов — в публичных финансах, прежде всего, кодифицированных (Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ), которым должны соответствовать другие правовые акты, равенство всех перед законом, эффективность механизма правового регулирования.
Но так как экономика развивается быстрее права, налоговым органам, ЦБ РФ и другим госорганам дают возможность оценки, разъяснения законодательства. А судебные акты кассационных и высших судебных инстанций – акты официального толкования законов и подзаконных актов.
+ ст 6 ФКЗ о о КС РФ 1994 г №1-ФКЗ указано, что правовые позиции КС, изложенные в его решениях (постановлениях и определениях), обязательны для всех субъектов права