- •Финансовое право
- •11.02.2019 (Лекция № 1 - вводная)
- •Публичная финансовая деятельность. Методы финансовой деятельности
- •Предмет и метод финансового права. Финансовые правоотношения
- •3. Источники финансового права:
- •2. Федеральный законы:
- •1. Финансовая система государства
- •2. Бюджетное право. Понятие бюджета
- •1. Государственные внебюджетные фонды (гвф)
- •2. Принцип бюджетного федерализма - основополагающий принцип бюджетного права.
- •11 Правил распределения налогов между бюджета в мировой практике:
- •3. Структура бюджета.
- •1. Бюджетный дефицит и источники его финансирования
- •1) Источники внутреннего финансирования дефицита – долговые инструменты внутри страны:
- •3) Исполнение бюджета – глава 24 бк.
- •I) по отраслям (институтам финансового права):
- •III) по субъекту контроля:
- •1. История
- •2. Что облагается налогом? (Объект)
- •2) Определенность налогообложения (понятность)
- •5. Функции налогов:
- •2) Справедливость. Не должен носить дискриминационный характер, не должны быть для отдельных категорий населения только.
- •4 Основных элемента юр. Состава налога:
- •1) Прямые и косвенные
- •2) Персональные и реальные
- •2) Объект. Их два:
- •4) Налоговая ставка.
- •4) Ставки:
- •1) Субъекты:
- •4) Налоговая ставка:
3) Исполнение бюджета – глава 24 бк.
В соответствии с принципом единства кассы – исполнение бюджета казначейское. Все доходы поступают в Федеральное казначейство и все расходы осуществляются с его счетов. Получатели бюджетных средств имеют лицевой счет в Федеральном казначействе и через него все операции.
ЦБ обслуживает счета бюджета (банк для бюджета).
По результатам исполнения исполнительная власть готовить отчетность о его исполнении. Отчетность составляет Федеральное казначейство, передает ее Минфин, а те в Правительство. Эта отчетность проверяется контрольными органами.
Общий консолидированный отчет проверяется Счетной палатой РФ, которая должна его получить до 01.06 следующего года и до 01.09 готовит по нему заключение об исполнении бюджета за прошлый год и направляет его в Правительство и в Госдуму для рассмотрения проекта на следующий.
4) контроль за исполнением бюджета (бюджетный контроль).
Бюджетный контроль – внутри финансового контроля.
Особое значение контролю и надзору в нашей стране.
Финансовый контроль – регламентированная нормой права деятельность государственных (муниципальных) органов и общественных организаций по проверке соблюдения законности всеми субъектами финансовых отношений в процессе осуществления финансовой деятельности (в финансовой сфере).
Принципы осуществления финансового контроля:
1) законность (на основе законных предписаний)
2) гласность (открытый процесс)
3) плановость (действия должны быть запланированными, регулярными)
4) объективность (органы и их сотрудники должны объективно подходить)
5) независимость (должны быть независимы от проверяемых лиц или органов исполнительной власти, в том числе финансово, и опираться исключительно на права и обязанности, установленные законом, а не на указания иных представителей власти);
6) компетентность (сотрудники должны обладать соответствующими проф. знаниями).
Виды финансового контроля:
I) по отраслям (институтам финансового права):
- бюджетный
- налоговый
- валютный
- банковский надзор
II) по времени (периоду) осуществления: предварительный, текущий и последующий. Например, в рамках бюджетного контроля: предварительный контроль доходов осуществляет Минфин, текущий контроль при исполнении бюджета осуществляет Федерального казначейство при проверке поручений на списание денежных средств, последующий контроль –подготовка и проверка отчетности органами.
III) по субъекту контроля:
- государственный
-муниципальный
-аудиторский
-общественный.
Органы финансового контроля:
1. Счетная палата – главный орган парламентского контроля. Возглавляет А. Кудрин.
Создан в 1995 г. изданием Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате РФ». Постоянно действующий орган. Главный древний принцип: Счетная палата подотчетна, но не подконтрольна парламенту. Депутатам не подчиняется, но должна отчитываться о своей деятельности;
Основные задачи СП:
- определять целесообразность (не только законности) расходования госсредств и использования госсобственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта федерального бюджета и федеральных ГВФ. Как предварительный, так и последующий контроль статей бюджета и дает свое заключение;
- проведение экспертизы проектов ФЗ и иных НПА, предусматривающих расходы из средств федерального бюджета. Это контроль за расходными обязательствами. В пояснительной записке к законопроекту пишут, предусматривает ли законопроект траты из бюджета;
- контроль за законностью и своевременность движения средств бюджета в ЦБ, уполномоченных банках - контролирует бюджетные потоки.
Виды деятельности СП:
1) контрольно-ревизионная деятельность: проверки как документации (камеральные), так и выездные.
Все виды контроля: предварительный, текущий, последующий.
Объекты контроля:
- все госорганы, госучреждения и ОМСУ;
- банки, страховые компании и иных кредитно-финансовые организации, а также любое лицо, которое получает деньги из федерального бюджета или использует федеральную собственность;
2) экспертно-аналитическая деятельность;
3) информационная (как парламент, так и общество о результатах своей работы)
Формы деятельности: ревизии, проверки, запросы информации и тд.
По результатам отдельных проверочных мероприятий или отчетности об исполнении бюджета СП направляет отчеты в ГД и Совет Федерации. Если обнаруживает признаки преступлений, правонарушений, то направляет результаты проверки в правоохранительные органы.
Сама СП может выдать предписания по устранению нарушений, обязательные для исполнения. Сама типа санкции наложить не может. При этом может приостановить все виды расчетных операций по согласованию с ГД.
Лекция от 25.03.19
Помимо Счетной палаты финконтроль осуществляют:
1) ЦБ РФ (отдельная лекция)
2) Минфин России как непосредственно, так и через свою структуры: ФНС, ФТС, Федеральное казначейство: на всех уровнях – предварительный, текущий, последующий в рамках своей компетенции.
Были другие специализированные органы, но они были упразднены (Росфиннадзор)
Налоговое право
Литература: учебник под ред. Пепеляева (общая и особенная часть), учебник под ред. Тимофеева. Налоговое право России
«Вечны только смерть и налоги» (прекрасное начало)