Глава 4, фз 10.01.2003
КРФ ст. 11 относит президента к числу органов, осуществляющих госвласть. Президентской власти НЕТ. Это не 4 власть.
Ч. 1 ст. 80 – президент – глава государства (это его главная (основная) функция). Возглавляет всю систему органов (3 ветвей), но не входит не в одну из систем, созданных на основе принципа разделения. Абсолютной власти у Президента нет – есть лишь контроль за деятельностью других органов, в том числе в плане расходов.
В РФ нет института вице-президента (в старой (1978 с поправками 1992) конституции был).
В США – президент осуществляет исполнительную власть. У нас этого нет. У нас не президентская власть
СМЕШАННАЯ форма правления, которая проявляется через систему сдержек и противовесов.
Силы исполнительной власти пытались возродить через президента и правительство (их взаимоотношение) – ст. 83 КРФ – эта тенденция сохраняется – не только президент, но и ГД задействованы в процедуру формирования Правительства РФ. Причем поправки усилили влияние ГД (особенно влияние СФ в отношении силовых министров).
Есть блок министров, который подчиняется президенту, но его формирует не только президент, но и СФ.
Поправки направлены на то, чтобы распределить власть с вертикали на горизонталь – создание Госсовета. 2 задача – создание власти по горизонтали – перераспределение ответственности (процедуры формирования и контроля Правительства).
Президент имеет особые полномочия по введению военного и чрезвычайного положения, но он сможет это сделать только после одобрения СФ.
Наделение ГД правом и обязанностью (ст. 112,113) участия в формировании правительства, той части, которая находится в прямом подчинении председателя правительства. ГД и председатель формируют эту часть вместе. Председатель правительства управляет всем правительством, в том числе может руководить тем, что находится в подчинении президента.
Ответственность правительства (ст. 83), контроль со стороны ГД (ст. 117). Каждый год правительство отчитывается перед ГД.
Вся система взаимодействия президента закреплена в КРФ.
Президент и СФ участвуют в формировании судебной власти, прокуратуры.
Место президента определяется тем, что в РФ смешенная президентско-парламентская форма правления.
Ст. 85, 115 КРФ президент выступает арбитром. Его главная задача конституционный правопорядок и защита прав. Президент может применить согласительные мероприятия. Устанавливается надзорно-контрольная функция президента над органами власти. Ч. 2 ст. 85 – не все акты, а акты исполнительной власти субъекта РФ. Ч. 1 ст. 115 – поручения (новый источник права).
Наделение главы государства компетенцией верховного главнокомандующего – есть перечень полномочий, который он реализует через компетенцию. Первично должность президента – далее полномочия и компетенция.
Закрепленная в КРФ модель может оцениваться как представляющую собой смешенную президентско-парламентская республика.
Президент РФ избирается на 6 лет. Требования к кандидатуре изложены в ст. 81 КРФ (предельного возраста нет).
ФЗ о выборах президента
Есть требования, связанные с финансами, то есть не только кандидат, но и его семья и несовершеннолетние дети должны быть поданы при регистрации. Имущества за рубежом не может иметь недвижимость. В том числе (ФЗ о борьбе с коррупцией) все финансовые ресурсы, которые размещены в электронном виде (Криптовалюта).
С точки зрения привлечения к уголовной ответственности – есть нормы, которые не дадут стать президентом. Есть нормы административной ответственности – экстремистская деятельность – НА МОМЕНТ ВЫДВИЖЕНИЯ.
Кто выдвигает
Самовыдвижение
Политические партии, которые имеют фракцию в ГД, и они не будут собирать подписи. ПОДПИСИНЫЕ ЛИСТЫ В ФЗ О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА!!!!!!!!!!! Образец един. 250.000 подписей
Кандидат представляет библиографическую справку, подписи, протокол заседания партии на выдвижение. От самовыдвижения требуется – нотариально заверенное перечень лиц, которые оказываю поддержку, а также предоставление права предоставлять интересы кандидата в финансовых органах – с этого лица потребую отчет).
Назначает СФ на 2 воскресенье марта, не совпадающее с праздничным. С 8:00 до 20:00 по местному времени. Все избирательные участками оснащены камерами. Могут присутствовать не только избирательная комиссия, но и наблюдатели (российский и зарубежные – ПРИ НАЛИЧИИ УДОСТОВЕРЕНИЯ).
Абсолютное большинство голосов 50%+1. ПОРОГА ЯВКИ НЕТ. 2 тур проводится между 2 кандидатами, набравшими большее количество – через 2 недели – избран тот, кто набрал просто большинство. Все процедуры зависят конституционный срок пребывания в должности – 7 мая (чтобы все успели). Правительство слагает полномочия – КАЖДЫЙ МИНСИТР пишет заявление – президент по каждому издает указ с ПРОСЬБОЙ продолжить полномочия.
Главная функция – глава государства, которая проявляется в определении характера внутренней и внешней политики, но она согласовывается с другими органами власти и излагается в ежегодных посланиях президента, обсужденные с ГД, членами партий (не обязательно ГД). Принимает участие – формирование органов власти, принятие решений, которые касаются организации и деятельности оргов со специальными полномочиями.
Акты президента.
Указы и распоряжения. Появилось еще поручение, но в ст. 90 его нет. Поручение – форма взаимодействия президента и органов исполнительной власти.
91 – обладает неприкосновенностью. Президент, прекративший свои полномочия. Исключение – отрешенный президент. Президент находится на обеспечении государства. Получает ЗП -отчитывается каждый год до 30 апреля.
93 – импичмент и отрешение не только действующего, но и прекратившего президента. НЕ ПУТАТЬ СО СТ. 92 – добровольное сложение полномочий. Нет определения стойкой неспособности. В срочной ситуации – председатель правительства становится председатель.
Ч. 2 ст. 80 – обеспечение гарантии прав человека (когда говорят о проблемах на конференциях).
Указ президента об оценке эффективности деятельности оргов госвласти субъектов от 2001.
14,15,76(1) – НПА, обладающей высшей юр силой НЕ ОСНОВНОЙ ЗАКОН.
2 субъекта ответственности:
Действующий президент – в виде досрочного прекращения полномочий путем отрешения.
Президент, прекративший исполнение своих полномочий – лишается неприкосновенности.
Юридические основания - конституция
Фактические основания
Государственная измена
Совершение иного тяжкого преступления
ГД инициирует отрешение и лишение, но ГД не является субъектом следственных действий.
Не менее 1\5 (90) от общего числа – они выступают на пленарном заседании и представляют свое видение вопроса. Принимается решение о создании специальной комиссии – для того, чтобы сформулировать обоснование выдвижение обвинения, в том числе указать на наличие признаков преступления. Комиссия формулирует вопросы, чтобы проголосовать – за что отрешить или лишить. Порядок голосования определяется парламентом ГД (открытое или закрытое). Нужно, чтобы проголосовало не менее 2\3 депутатов (300).
Направление постановления по итогам голосования с собранными материалами в ВС РФ и КС РФ. Сначала в ВС РФ для дачи заключения о наличии признаков преступления. Далее процедура регулируется регламентом ВС РФ. Все отправляется в КС РФ для заключения о конституционности порядка отрешения от должности – постановление, заключение (положительное или отрицательное).
Все направляется в СФ. СФ в течение 3 месяцев от дня голосования в ГД по отрешению принимает решение об отрешении. Если СФ нарушит 3-месячный срок – исходя из специфики КП – можно делать то, что предписано. Право принять решение есть и обязанность принять решение в установленные сроки. СФ распустить нельзя. Члены СФ несут ответственность перед теми, кто их туда назначает.
Публично-правовая сфера не всегда опирается на императивные нормы.
Место Президента РФ согласно Конституции определяется как глава государства
К настоящему времени нет однозначного понимания в вопросе о месте и роли Президента РФ в системе разделения властей. Это является следствием двух причин:
юридической неопределенности, конституционной «непрописанности» самого института президентства;
ограниченности, и главным образом, нечеткости полномочий других институтов власти в сочетании с их реальной слабостью.
Новая Конституция принималась в заранее выгодных для действующего Президента условиях.
2 основных подхода в определении положения Президента в системе государственной власти и разделения её ветвей.
Выделение трех ветвей власти не отражает реалии современности и в связи с этим выделяют новую, самостоятельную ветвь власти — президентскую власть. Так, общую сущность президентской власти наиболее удачно выразил В.Е. Чиркин. Он отмечает, что «власть главы государства включает элементы участия в законодательной, отчасти в судебной и более всего в исполнительной власти, что по своей сути есть арбитражно - координационное осуществление государственной власти».
Незыблемая классическая триада властей: законодательную, исполнительную, судебную. Они безоговорочно относят Президента РФ к исполнительной власти. В. Н. Суворов пишет: «… если Президент реализует государственную власть, то он с неизбежностью должен принадлежать к одной из трёх ветвей власти. Не может государственный орган, должностное лицо обладать полномочиями двух или трёх ветвей власти, поскольку это противоречило бы ст. 10 Конституции РФ».
Анализ текста Конституции РФ дает возможность говорить об особой ветви президентской власти, что вытекает из ст. 11 Конституции, в которой говорится, что «Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ».
Положения действующей Конституции о Президенте РФ как гаранте Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, его обязанности принимать меры по охране суверенитета РФ, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определять основные направления внутренней и внешней политики государства делают сферу деятельности главы государства фактически безграничной.
Президент влияет на все ветви власти, ног при этом юридически дистанцирован от них.
Влияние на исполнительную власть начинается с назначения с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принятия решения об отставке Правительства РФ; права председательствовать на заседаниях Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и министров; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка России, а также ставит вопрос о его освобождении.
Президент РФ имеет влияние на судебную власть. Президент РФ обладает конституционной возможностью влиять на кадровый состав судебных органов. Так, в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции РФ Президент РФ представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов.
В отношениях с законодательной властью доминирование Президента РФ предопределяется тем, что он обладает такими действенными рычагами воздействия, как право роспуска Государственной Думы, назначения выборов в Государственную Думу, референдумов, право на внесение законопроектов в Государственную Думу, подписание и обнародования федеральных законов. Президент РФ обладает также правом вето на принимаемые законы.
Таким образом, российскую форму правления отличает верховенство Президента РФ в системе всей государственной власти. Президент РФ является органом самостоятельной ветви государственной власти, поскольку обладает полномочиями не только во всех трех сферах (законодательной, исполнительной и судебной), но и разрешает вопросы, не отнесенные к ведению Федерального собрания, Правительства и судов (например, разрешение вопросов гражданства, введение чрезвычайного и военного положения, формирование и руководство Советом безопасности РФ и т. д.).