Тема 6 исполнение бюджетов
1. Основы исполнения бюджетов.
2. Казначейский способ исполнения бюджетов.
3. Корректировка бюджета в процессе его исполнения.
4. Завершение исполнения бюджета. Отчет об исполнении бюджета.
1. Основы исполнения бюджета
В соответствии с БК РФ в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Исполнение бюджета - это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года.
Можно выделить две стороны этого процесса:
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Исполнение бюджета по доходам предусматривает ст. 218 БК РФ.
Исполнение бюджетов по расходам предусматривает ст. 219 БК РФ. Согласно нормам указанной статьи исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения по различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. Поскольку финансовые ресурсы государства ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.
Основой для исполнения бюджетов всех уровней является бюджетная роспись.
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета (ст. 217 БК РФ). Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку.
В течение 10 дней со дня утверждения закона о бюджете роспись должна быть представлена в орган исполнительной власти, который отвечает за составление бюджета (на федеральном уровне это Министерство финансов).
На основании росписей, подготовленных главными распорядителями бюджетных средств, Министерство финансов формирует сводную бюджетную роспись. Она должна быть составлена и утверждена министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете.
Затем сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству не позднее 17 дней после утверждения бюджета и направляется для сведения в представительный и контрольный органы - Федеральное Собрание и Счетную палату.