- •3.Филиалы и представительства некоммерческих организаций
- •4. Создание некоммерческой организации
- •4.1. Порядок образования товариществ собственников жилья
- •4.3. Учредительные документы некоммерческой организации
- •4.4. Государственная регистрация некоммерческих организаций
- •4.5. Внесение изменений в учредительные документы некоммерческой организации
- •5. Реорганизация некоммерческих: организаций
- •2. Особенности создания учреждений
- •3. Реорганизация учреждений
- •5.Учредительные документы учреждения
- •6.Управление учреждением
- •7.Классификация учреждений
- •2. Учредительные документы некоммерческого партнерства.
- •2.1 Членство в некоммерческом партнерстве. Права и обязанности членов
- •2.2 Управление некоммерческим партнерством
- •2.3 Реорганизация и ликвидация некоммерческого партнерства
- •2.Учредительные документы фонда.
- •3.Система органов управления фонда. Общая характеристика
- •4. Высший орган. Компетенция. Порядок принятия решений
- •5.Исполнительный орган
- •6.Попечительский совет
- •3.Особенности создания, реорганизации и ликвидации торгово-промышленной палаты
- •4.Учредительные документы торгово-промышленной палаты.
- •5.Органы управления торгово-промышленной палаты.
- •3.Создание общественных объединений
- •4.Управление общественными объединениями
- •5.Реорганизация общественного объединения
- •4.Реорганизация религиозных организаций
- •1.Понятие и признаки организации садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
- •3.Правомочия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан
- •4.Создание, реорганизация и ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
- •5.Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями
- •6.Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов.
Лекция №1. Некоммерческие организации. Общие положения.
План:
1. Понятие, формы и виды некоммерческих организаций
2. Правовое положение некоммерческой организации
3. Филиалы и представительства некоммерческих организаций
4. Создание некоммерческой организации
5. Реорганизация некоммерческих организаций
6.Ликвидация некоммерческих организаций
Понятие, формы и виды некоммерческих организаций
В соответствии с Гражданским кодексом РСФСР 1964 года законодательно закреплялась следующая классификация юридических лиц (ст. 24 ГК РСФСР):
- государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс;
- учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правом распоряжения кредитами;
- государственные организации, финансируемые за счет иных источников и имеющие и самостоятельную смету, и самостоятельный баланс (к таким организациям, в частности, относились научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские, технологические организации, действовавшие в соответствии с Общим положением о научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организациях, утвержденного Государственным комитетом по науке и технике СССР в 1970 году);
- колхозы, межколхозные и другие кооперативные и общественные организации и их объединения, а также в случаях, предусмотренных законодательством, предприятия и учреждения этих организаций и их объединений, имеющие обособленное имущество и самостоятельный баланс;
государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации (например, межхозяйственное предприятие (организация), действовавшее на основании Общего положения о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 14.04.77 г. № 291).
В связи с развитием рыночных отношений, предоставлением возможности организациям, финансируемым за счет средств из бюджета, самостоятельно зарабатывать деньги, положенный в основу разграничения видов юридических лиц критерий, потерял свое юридическое и практическое значение.
Глава 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вступила в силу 08.12.94 г. ГК РФ вслед за Основами гражданского законодательства сохранил деление юридических лиц в зависимости от цели осуществляемой юридическим лицом деятельности, на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК. РФ).
В соответствии с вышеуказанной статьей ГК РФ под коммерческими организациями понимаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, под некоммерческими — организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Также как и ГК РФ, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (далее Закон) в статье 2 определяет некоммерческую организацию как организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Как видно, Закон дает неисчерпывающий перечень целей деятельности некоммерческих организаций, предлагая учредителям некоммерческих организаций самим определить данную цель путем указания ее в учредительных документах.
ГК РФ определил, что некоммерческие организации могут создаваться в форме:
-потребительского кооператива;
-общественных организаций (объединений);
-религиозных организаций (объединений);
-финансируемых собственником учреждений;
-благотворительных и. иных фондов;
Однако данный перечень нe является исчерпывающим. Иные же формы некоммерческих организаций могут быть предусмотрены только федеральными законами.
В зависимости от различных критериев, положенных в основу классификации, некоммерческие организации могут подразделяться на следующие виды:
По характеру прав участников в отношении юридического лица некоммерческие организации подразделяются на:
а) организации, в отношении которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;
б) организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права. К таким организациям относятся потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства, товарищества собственников жилья.
в) организации, в отношении которых их учредители (участники, члены) не имеют имущественных прав. К таким организациям относятся автономные некоммерческие организации, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, объединения юридических лиц, торгово-промышленные палаты, коллегии адвокатов.
По объему вещных прав можно различать:
а) организации, обладающие правом оперативного управления на имущество: финансируемые собственником учреждения;
б) организации, обладающие правом собственности на имущество: все другие некоммерческие организации.
жилья, коллегии адвокатов, торгово-промышленные палаты;
По составу учредительных документов различаются:
а) некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава. К таким организациям относятся объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);
6) организации, действующие только на основании устава — все другие некоммерческие организации.
Правовое положение некоммерческих организаций определяется:
Гражданским кодексом Российской Федерации, который определяет основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций.
Федеральным законом «О некоммерческих организациях», который, согласно ст. 1 определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формировании и использования имущества некоммерческих организаций.
Кроме того, следует учитывать, что Федеральный закон «О некоммерческих организациях» занимает как бы промежуточное положение между Гражданским кодексом Российской Федерации и специальными законами, регулирующими отдельные виды некоммерческих организаций. Этим определяются его особенности, связанные с тем, что:
во-первых, нормы, содержащиеся в данном Законе, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ (ст. 3 ГК РФ);
во-вторых, данный Закон является общим по сравнению со специальными законами, регулирующими правовой статус некоммерческих организаций отдельных видов, а, следовательно, он применяется только в части, не противоречащей специальному закону и только субсидиарно (дополнительно) к специальному закону.
В настоящее время, впредь до издания специальных законов, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» является основным законом, определяющим правовое положение таких некоммерческих организаций как некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, фонды, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов).
Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», определяющим правовое положение сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В зависимости от вида деятельности, в соответствии с этим законом (ст. 4), сельскохозяйственные потребительские кооперативы могут быть следующих видов:
перерабатывающие;
сбытовые (торговые);
обслуживающие;
снабженческие;
садоводческие;
огороднические;
животноводческие.
Федеральным законом «Об общественных объединениях», который, в соответствии со ст. 2, распространяет свое действие на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов и ассоциаций.
Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», регулирующим общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций)', первичных профсоюзных организаций (ст. 1 Закона).
Сфера действия данного закона определена ст. 4, согласно которой его действие распространяется на все профессиональные организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на российские организации, находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». В соответствии с данным законом торгово-промышленная палата определяется как негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей, имеющая целью содействие развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формирование современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры.
Федеральным законом «О товариществах собственников жилья»', в соответствии с которым определяется правовой статус, порядок создания, ликвидации и реорганизации товариществ собственников жилья — некоммерческих организаций, формы объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и распоряжения общим имуществом.
Кроме того, правовое положение некоммерческих организаций регулируется целым рядом законодательных актов, определяющих особенности некоммерческих организаций в зависимости от вида осуществляемой деятельности. К таким законам, например, относятся:
-Закон РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании»;
-Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
-Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
-Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;
-Федеральный закон «О библиотечном деле»;
-Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;
Основы законодательства Российской Федерации о культуре. Вместе с тем, данный перечень не является исчерпывающим.
Правовое положение некоммерческой организации
Некоммерческая организация является юридическим лицом, а, следовательно, обладает всеми признаками юридического лица, такими как:
- Имущественная обособленность.
Некоммерческая организация имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или сметы.
-Организационное единство.
Из данного признака следует, что организация обладает соответствующей организационной структурой'.
«Организационное единство проявляется в определенной иерархии, соподчиненности органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих его структуру, в четкой регламентации отношений между его участниками. Благодаря этому, становится возможным превратить желание множества участников в единую волю юридического лица в целом, а также непротиворечиво выразить эту волю вовне».
Организационное единство закрепляется в учредительных документах некоммерческой организации.
Ответственность некоммерческой организации.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация (за исключением учреждений) отвечает по своим обязательствам всем своим обособленным имуществом. Некоммерческие организации не отвечают по обязательствам своих учредителей (участников, членов), а учредители (участники, члены) не отвечают по обязательствам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Практически принцип субсидиарной ответственности означает, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом несет ответственность дополнительно к ответственности некоммерческой организации, кредитор должен предъявить требование к основному должнику (в данном случае к некоммерческой организации). Если же некоммерческая организация отказалась удовлетворить данное требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность (ст. 399 ГК РФ).
Вместе с тем, следует учитывать, что дополнительная ответственность собственника учреждения является полной, в то время как ответственность членов потребительского кооператива ограничена суммой невнесенного дополнительного взноса.
Самостоятельное выступление в гражданском обороте от собственногоимени, то есть некоммерческая организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
С возможностью действия некоммерческой организации от собственного имени тесно связан вопрос о наименовании некоммерческой организации.
Ст. 54 ГК РФ и ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предъявляют обязательные требования к наименованию некоммерческой организации. Так, в наименовании некоммерческой организации должно содержаться указание на:
Организационно-правовую форму.
Характер деятельности.
Между тем, законодательное определение понятия «характер деятельности»- отсутствует. Представляется, что в данном случае имеется в виду указание на цель деятельности некоммерческой организации.
Подтверждение данный вывод находит в ст. 116 ГК РФ, предусматривающей указание в наименовании потребительского кооператива как раз основной цели деятельности.
Правоспособность некоммерческой организации.
В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие, целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести, связанные с этой деятельностью обязанности.
Правоспособность некоммерческой организации, как и любого юридического лица, возникает в момент ее создания, совпадающим с моментом ее государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения ее ликвидации (п. 2 ст. 63 ГК РФ).
Как уже было отмечено ранее, некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать лишь те действия, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредительных документах (СТ. ст. 49, 52 ГК РФ).
3.Филиалы и представительства некоммерческих организаций
Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиалом является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все или часть ее функций, в том числе функции представительства.
Представительство определяется как обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляющее интересы некоммерческой организации и осуществляющее их защиту.
Филиал и представительство:
-Не являются юридическими лицами.
-Наделяются имуществом организации, их создавшей. Данное имущество учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.
-Действуют на основании положения, утвержденного некоммерческой организацией, их создавшей.
-Должны быть указаны в учредительных документах некоммерческой организации, их создавшей (данное требование отсутствует в ст. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях», однако следует из п. 3 ст. 55 ГК РФ).
-Ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.
-Их руководители назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.
Следует также учитывать, что ГК РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не предусматривают регистрацию филиалов и представительств юридических лиц.
Что же касается представительств иностранных некоммерческих организаций, то порядок их регистрации на территории Российской Федерации не определен, а применяемое в отношении открытия представительств коммерческих иностранных организация Положение о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 30.11.89 г., не может быть распространено на некоммерческие организации.
Таким образом, по нашему мнению, представительства иностранных некоммерческих организаций действуют на территории Российской Федерации без специальной регистрации. В данном случае может применяться лишь учетная регистрация, возможность которой предусмотрена Инструктивным письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.03.96 г. № 08-09-38-96.
На действия филиалов и представительств иностранных некоммерческих организаций распространяются нормы Федерального закона «Об общественных объединениях» (ст. 2)1, который, однако, также не установил какого-либо порядка регистрации филиалов и представительств.
4. Создание некоммерческой организации
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана:
-в результате ее учреждения;
-в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.
Способ создания некоммерческой организации в результате реорганизации только некоммерческой организации полностью соответствует общему принципу, заложенному в ГК РФ, согласно которому «преобразование юридического лица возможно лишь с сохранением существующего объема правоспособности (общей или специальной). В противном случае было бы невозможно осуществление универсального правопреемства, ибо большая часть прав и обязанностей повисает в воздухе, когда правопреемником является специальное правоспособное лицо.
Рассмотрим подробнее способы создания некоммерческих организаций.
Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа:
- Собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации;
- Государственная регистрация некоммерческой организации.
Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя) (п. 2 ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет, что учредителями некоммерческой организации могут выступать граждане и (или) юридические лица (п.1 ст. 15 Закона). Конкретизацию же данное положение находит в специальных законах.