книги / Миграционная политика Украины на рубеже веков (1991-2015)

проживание. В результате сокращается численность научных работников, закрываются научные и исследовательские центры, а высококвалифицированные специалисты, которые не смогли реализовать свой потенциал на родине, едут работать за границу, где и условия работы, уровень жизни, и оплата труда на порядок выше. Так, в 2009 году закрылось 38 организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в 2008 году – 1378 организаций, в 2009 году – 1340. Заметно снижается количество научных работников:

в 2007 году – 97 820 человек, в 2008-м – 94 138 человек, в 2009-м –

92 403 человека173.

Сокращается количество научных организаций в сферах, наиболее нуждающихся в высококвалифицированных специалистах: технические науки (в 2006 году – 740 организаций, в 2007 году –

692), сельскохозяйственные науки (в 2006 году – 449 организации,

в 2007 году – 443)174.

Влияние интеллектуальной миграции различно для стран-экс- портёров и стран-импортеров интеллектуального капитала. Стране, из которой происходит отток человеческого капитала (странаэкспортер), наносится значительный ущерб – экономический, культурный, научно-технический и даже политический. Приостановить отток научных кадров можно за счет увеличения финансирования науки (с помощью пересмотра налоговой политики) и изменения отношения государства к науке (осознание значимости науки, образования и научно-технического прогресса).

Странам-импортерам приток человеческого капитала дает возможность использовать интеллектуальный потенциал иностранных работников, обходясь без затрат на подготовку, другими словами, они приобретают огромный и дешевый интеллектуальный капитал. Поэтому необходимо создать благоприятные условия для привлечения квалифицированных кадров из-за границы, а кроме того, перед

173Дьяченко Ю.В. Указ. соч.

174Статистичний довідник «Україна у цифрах» за 2007 рік; Державний комітет статистики України. Київ: Консультант, 2008. С. 260.

141

государством ставится задача проведения политики регулирования рынка труда квалифицированных работников.

Отток с Украины высококвалифицированных специалистов приводит к тому, что на рынке труда увеличивается количество неквалифицированных работников из других стран, и Украина несет большие человеческие и материальные потери. Так, количество граждан Украины, работавших за границей в 2007 году, в сравнении с 2001 годом выросло практически в два раза (в 2001 году – 36 329 человек, в 2007 году – 73 184 человека)175.

Вто же время число иностранцев, работающих на Украине,

скаждым годом растет: в 2001 году – 6227 человек, в 2007-м – 19 551 человек. Это плохо для рынка труда Украины: происходит отток нового капитала, так как иностранцы отсылают заработанные деньги своим семьям в другие страны.

Одним из направлений решения проблемы интеллектуальной эмиграции может быть повышение квалификации и приобретение опыта за границей, но с последующим возвращением в страну. Причем речь идет не только об ученых, но и представителях других интеллектуальных профессий (учителя, врачи, военные, строители, управляющие и др.). Так, по данным Госкомитета Украины, в 2007 году 49,3 % таких поездок совершили специалисты в области технических наук, 23,1 % – специалисты по обработке металлов, производству машин и оборудования, 16,3 % – физики и математики176.

Всистеме образования необходимо провести дополнительные структурные реформы, направленные на преодоление её неэффективности и улучшение качества. Поскольку количество населения работоспособного возраста сокращается, перед системой образова-

175Ярощенко В.І. Вплив міграційних процесів на ефективність функціонування професійного ринку праці // Формування ринкових відносин

вУкраїні. 2009. № 9. С. 143–152.

176Майданік І. Інтелектуальна міграція в Україні у контексті міжнародної наукової співпраці // Україна: аспекти праці. 2009. № 5. С. 34–49.

142

ния встает проблема подготовки человеческих ресурсов, способных поддерживать экономический рост и благосостояние.

Таким образом, миграция в условиях глобализации – сложное и масштабное явление, которое вызывает неоднозначные последствия. Ликвидируя дефицит рабочей силы в ряде областей и регионов, она обостряет конкуренцию на рынке труда, давая возможность получения сверхприбыли, создает дополнительное давление на социальную сферу. Миграционная политика, с одной стороны, открывает возможности для взаимообогащения культур, а с другой – создает проблему сохранения национальной самобытности как иммигрантов, так и местного населения. В социальном плане для Украины трудовая эмиграция – это решение проблемы безработицы и трудоустройства, улучшения материального положения семей и в то же время конкурентоспособной национальной рабочей силы.

§2. Культурные последствия миграционной политики

Процесс миграции населения растет во всем мире стремительными темпами, становится массовым и охватывает все сферы жизнедеятельности человека, общества. Происходит перемещение трудового населения внутри страны, а также вынужденный переезд из одной страны в другую.

Значимость культурных традиций для развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве была обусловлена целым рядом факторов, среди которых следует особо отметить исторически сложившиеся тесные связи народов бывших союзных республик СССР, их тяготение к взаимному духовному обогащению, образовательному, культурному и научному обмену, общность традиций, отсутствие языковых барьеров. Все это создавало благоприятные условия для перемещения населения. Поэтому вопросы миграции, свободного передвижения на постсоветском пространстве как трудовых мигрантов, так и лиц, не занятых экономической деятельностью, стали краеугольным камнем, на котором строились все интеграционные объединения бывших советских республик.

143

Масштабы культурных последствий миграционной политики на Украине свидетельствуют о нестабильности общественного развития страны, низком уровне жизни населения, критическом состоянии экономики. Основным фактором, обусловливающим значительные масштабы трудовой миграции украинцев за границу, является экономическая ситуация в стране. Именно из-за экономической нестабильности, постоянного снижения жизненного уровня населения, нехватки рабочих мест, отсутствия условий для применения своих интеллектуальных, творческих способностей, невозможности реализовать себя как специалиста, низкой реальной заработной платы и постоянной напряженной политической ситуации в стране, неуве-

ренности в завтрашнем дне, каждый год с Украины уезжает более чем 900 тыс. человек177.

В условиях экономического кризиса, массового закрытия предприятий, сокращения рабочих мест, падения уровня заработной платы трудовая миграция стала главным способом заработка для миллионов жителей постсоветского пространства. Кроме сокращения производства и безработицы, резкого снижения уровня жизни, на Украине появились еще два фактора, заставляющих покидать страну. Первый – большая разница между минимальным уровнем заработной платы и промежуточным минимумом. Второй – резкая подоходная поляризация общества. Если в 1990 году средний доход 10 % самых богатых граждан Украины был в 4 раза выше, чем соответствующий коэффициент самых бедных, то в 1996 году эта разница увеличилась в 67 раз178. Реальный доход населения с учетом ценового фактора в третьем квартале 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года уменьшился на 26,6 %, а расходы населе-

177Внешняя трудовая миграция Украины.

178Студенна [Электронный ресурс] // История и современность. 2011.

№1 (13). С. 15–21. URL: (http:// www.socionavki.ru/journal/articles/132904); www.prostobang.ua/ finansovxx-gid.

144

ния в третьем квартале 2015 года в сравнении с аналогичным периодом 2014 года увеличились на 20,7 %179.

Украинское миграционное движение можно было разделить на пять фаз:

–до 1990 года – выезд интеллектуальной элиты, научных сотрудников, артистов; общее количество иммигрантов небольшое, но масштабная потеря интеллектуального капитала;

–1990–1993 годы – выезд специалистов, владеющих иностранными языками;

–после 1994 года – волна мигрантов расширяется, захватывая менее квалифицированных рабочих180;

–2000–2013 годы – отток населения как на Запад, так и в Россию в качестве трудовых мигрантов;

–с 2014 года – усиление миграции из-за военных и экономических причин.

Количество мигрантов в мире постоянно растет – с 187,5 млн

в2000 году до 214 млн в 2014 году. К 2050 году количество международных мигрантов почти удвоится и достигнет 405 млн человек181.

Украина занимает 5-е место в мире среди стран с наибольшим количеством эмигрантов. В 2000–2008 годахУкраину покинуло более 6 млн человек182. За время событий в Донбассе в 2014 году Украину покинуло около 2,5 млн человек.

179 Просто-банк. Путеводитель в мире личных финансов. 2015, 31 дек. URL: http://www.prostobank.ua/finansovyy_gid/byudzhet/novosti/realnyy_ raspolagaemyy_dohod_naseleniya_ukrainy_v_2015_godu_snizilsya_na_26 (дата обращения: 16.09.2017).

190 Бережной В. Из Украины уехали 6,6 миллиона человек. Сегодня.

Новостной портал. 2010, 10 ноября. URL: http://www.segonya.ua/economies/ business/iz-ukrainy-vekhali-6-6-milliona-chelvek.html (дата обращения: 02.10.2013).

181Эмиграция из Украины [Электронный ресурс]. Миграционный фо-

рум Украины. 2011. URL: http:/limi.com.ua/obschi/590-immigrazaciya-v- ukrainu-emigraciya.

182Там же.

145

Исторически на Украине был сосредоточен значительный на- учно-технический потенциал и промышленные мощности в области электронного приборостроения, разработки и выпуска микроэлектронных комплектов. Около десяти предприятий, занятых в производстве микроэлектроники прекратили работу в годы реформ: большинство из них приватизированы и перепрофилированы, некоторые практически разрушены. В крупнейшем центре по разработке интегральных схем – НИИ микроприборов численность разработчиков сократилась почти в 10 раз, а кристалльное производство законсервировано183.

Большие сложности испытывает система образования. Сейчас на образование средств из бюджета выделяется все меньше и меньше. К примеру, количество дошкольных заведений имеет тенденцию к сокращению. По состоянию на 1 сентября 1990 года их количество составило 24 тыс. 500, в них обучалось 2 млн 428 детей дошкольного возраста. По состоянию на 1 сентября 2012 года их количество составило 16 тыс. 186 с контингентом 1 млн 354 тыс. 394 детей.

Сеть дневных общеобразовательных учебных заведений также сокращается: 2007 год – количество школ в городах составило 6352, в сельской местности – 14 055, всего по Украине – 20 447. За три года по состоянию на 15.08.2010 год количество школ уменьшилось на 768 единиц. Отмечается малокомплектность и малая средняя наполняемость как самих учебных заведений (220 уча-

щихся в 2010 году, 327 – в 1990 году), так и классов (18,5 – в 2010 го-

ду, 226 – в 2001 году)184.

183Ткаченко В. Операционные усилители украинского производства

[Электронный ресурс]. URL: http://www.detector.org.ua/article/problem/ mel.html (дата обращения: 16.09.2016).

184Козієвська О.І. Законодавче і нормативно-правове забезпечення вищої та післядипломної освіти в Україні [Электронный ресурс] // Офіційний сайт Комітету з питань науки та освіти. 2012 р. URL: http://kho.radi.gov.va/komosviti/control/vk/publish/article:jsessionis 36447CBBB (дата обращения: 02.10.2013).

146

С 1996 по 2011 год с Украины на постоянное место жительства за границу выехало 1622 ученых. Чаще всего учёные выезжали в США, Германию и Россию. И это в ситуации, когда количество уче- ных-исследователей на Украине с 1991 по 2013 год сократилось втрое. В мире ведется борьба за таланты и умы, и Украина проигрывает эту борьбу. Согласно социологическим опросам, 41 % работников в возрасте от 18 до 29 лет признают, что готовы уехать с Украины ради хорошо оплачиваемой и перспективной работы. На Украине преподаватель, учитель, научный работник получают не просто на порядок, а в десятки раз меньше, чем коллеги на Западе

ив передовых странах Востока. Средняя зарплата украинцев за 2011 год составила 281 доллар, на январь 2014 год – 60 долларов185.

ВГермании можно заработать до 1800 долларов, в Польше около 600 долларов186.

На Украине молодые специалисты оказываются в ситуации «замкнутого круга»: их не берут на работу из-за отсутствия опыта

итем самым лишают соискателей возможности приобрести этот опыт. И, разумеется, еще меньше возможностей становится у молодых специалистов на рынке труда при увеличении пенсионного возраста.

Студентам украинских престижных вузов известно, что их знания на Западе ценятся дороже, чем на Родине. В США, например, аспиранту-физику платят от 2000 долларов в месяц. За рубежом украинские специалисты нужны университетам, исследовательским

185Средняя заработная плата: Индексы. Финансовый портал «Мин-

фин». URL: http://index.minfin.com.ua/index/average/detail.php?2011-02 (дата обращения: 12.10.2014).

186Франк Л. Уехать, чтобы выжить: миграционные процессы в странах Восточного партнерства. [Электронный ресурс] // Официальный сайт фонда Единая Европа. 2013. URL: http://www.eastbook.eu/ru/blog/2013/ 08/16/uehat-chtoby-vyzhit-migracionnye-processyv-stranah-vp/ (дата обращения: 10.09.2015).

147

центрам и транснациональным корпорациям, что существенно обостряет проблему «утечки мозгов»187.

Немаловажным фактором является идеалистическое представление о других странах. К примеру, 11 % украинцев считают, что на Украине легко добиться успеха (против 84,6 %, считающих, что это задача повышенной сложности), тогда как за границей, по мнению молодых украинцев, добиться успеха достаточно просто (так считает 51 % респондентов, против – 35 %188.

Опыт других свидетельствует о том, что для решения этой проблемы необходимо тесное взаимодействие государства и бизнеса. Студент-первокурсник заключает договор с предприятием, которое оплачивает его обучение и затем гарантированно предоставляет рабочее место – в этом случае в выигрыше оказываются все: и государство, на которое уменьшается финансовое давление, и предприятие, получающее высококвалифицированного работника нужного ему профиля, и студент, имеющий четкую карьерную перспективу после выпуска189.

Также следует создать государственную программу для молодых семей «Доступное жильё», программу налоговых льгот для предприятий, вкладывающих деньги в образование новых кадров, занимающихся разработкой инновационной и высокотехнологической продукции, чтобы сами предприниматели были заинтересованы в таких вложениях.

Отток научных работников в страны Запада продолжается до настоящего времени. Обратного процесса почти нет или он очень слаб. Специальной статистики нет. Чтобы каким-то образом приостановить отток учёных из страны, на Украине должны создаваться все условия для поощрения, мотивации и стимулирования высококвалифицированных кадров, необходимы повышение эффективно-

187Утечка мозгов: кто виноват и что делать [Электронный ресурс] // Официальный сайт Национальная академия украпвления. 2009. URL: http://nam.Kiev.ua/index.php?newsid-11723 (дата обращения: 10.09.2015).

188Франк Л. Уехать, чтобы выжить.

189Там же.

148

сти науки и образования, предоставление грантов, поощрение учёных и специалистов, которые приобрели международное признание, заинтересованность молодых научных сотрудников с помощью бюджетных программ, увеличения заработной платы работникам научной сферы.

К опасным последствиям миграционной политики на Украине следует отнести приток мигрантов. За последние годы количество мигрантов достигло уровня 10 % от общей численности населения страны. В ноябре 2012 года на Украине находилось более 4 млн мигрантов, имеющих различный статус пребывания. Это означает, что при прогрессирующей убыли коренного населения стремительно возрастает количество мигрантов, обладающих принципиально иным культурным кодом, то есть состав населения Украины меняется не только количественно, но и качественно. Подавляющее большинство «новых украинцев» прибывают из Северной Африки, Средней и Юго-Восточной Азии и относятся к абсолютно чуждой Украине исламо-азиатской цивилизации. Многие из них не только не способны, но и не проявляют ни малейшего желания ассимилироваться в принимающей их стране, воспринять украинские культурные традиции, православие, язык. При сохранении подобной тенденции уже через 20 лет Украина рискует превратиться в некий эмират под китайским протектором. Среди всех этнических групп мигрантов наиболее динамичный количественный рост демонстри-

рует китайская диаспора. На Украине легально проживают около 20 тыс. китайцев. И это только легально190.

Культурное возрождение современной Украины является мифом, скорее надо говорить о её культурном упадке и вырождении. Культурные утраты и прямые изъятия последних лет не находят себе адекватной замены. В западную систему культура Украины полноценно не вписывается, культурное достояние прошлого огульно

190 Лысенко В. Для чего китайцы едут в Украину. UBR: Новости бизнеса Украины [Электронный ресурс]. URL: https://ubr.ua/finances/ macroeconomics- ukraine/dlia-chego-kitaicy-edut-v-ukrainu-424509 (дата обращения: 12.10.2014).

149

разрушает, а также постоянно создает все новые и новые линии межкультурного противостояния.

Страна находится в глубоком системном кризисе. Межэтническая толерантность в обыденной жизни пока не утрачена, однако на общегосударственном уровне полноценно не проявляется. Реально на Украине существует не конфликт этносов, но конфликт культур.

Крутые повороты истории ведут к разломам ранее утвердившихся социокультурных полей, они способствуют появлению зигзагов и полны движений, толкают проигравших на путь скрытого развития.

Теневые точки истории образуются силою движений, не вписавшиеся в доминирующие (фасадные) линии развития. Наиболее мощными из теневых потоков являются те, которые связаны со сменой унифицированных систем культур (например, славяно-прово- славную на католико-протестантскую) либо с попытками их радикального изменения. Причина обострения не только в межкультурных отношениях, но в их целенаправленном разрушении.

Глубинный характер обозначенных явлений говорит о том, что негативные процессы будут идти по линии дальнейшего нарастания. В обозримом будущем все это обернется новыми взрывами на межкультурной почве. В дальнейшей перспективе, это решение давно назревших проблем растянется еще на несколько поколений. При подобном раскладе дел Украина достойного места в мировой иерархии стран не получит, что может окончательно превратить её в историческое захолустье.

Решение проблемы миграции требует большого внимания государства, затрат времени и средств. В эмиграционной политике основной акцент должен быть сделан на создании взаимосвязи между производством и образованием, чтобы каждый студент был уверен, что после окончания вуза он найдет себе достойную работу по специальности. Очень важным является решение проблемы «утечки мозгов». Это не создание барьеров, препятствующих выезду наиболее талантливых молодых людей, а создание условий, направленных на реализацию их потенциала в своей стране и влияющих на воз-

150