книги / Метрология, стандартизация, сертификация
..pdfленные на русском языке (если они выданы в Системе ГОСТ Р). В услови ях контракта на поставку товара в Россию должно быть предусмотрено требование о наличии сертификата и знака соответствия, которые должен выдать или признать уполномоченный на то орган Российской Федерации.
Не требуют обязательной сертификации товары, предназначенные для официального пользования представительств зарубежных стран, меж дународных межправительственных организаций и их персонала; товары, ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производствен ной или коммерческой деятельности, если они не превышают установлен ные стоимостные и количественные квоты. Если физическое лицо ввозит товар в единичном количестве для собственного потребления, то он услов но может быть выпущен без сертификата. При этом требуется представить в таможню обязательство, составленное в произвольной форме, невыпол нение которого влечет за собой применение мер, установленных дейст вующим законодательством. В случае отчуждения таких товаров они должны быть сертифицированы. При прохождении таможенного контроля сертификат соответствия необходимо предъявить вместе с таможенной декларацией. В грузовой таможенной декларации указываются: краткое наименование органа, выдавшего сертификат; номер сертификата и дата выдачи; срок дейс твия сертификата.
Должностные лица таможенных органов (в отдельных случаях с при влечением территориальных органов Госстандарта либо представителей органа по сертификации) подвергают проверке: подлинность сертификата или его копии; полномочия органа, выдавшего сертификат; соответствие сертификату ввозимого товара и срок действия сертификата. Подтвержде ние факта выдачи сер тификата может быть потребовано и от декларанта.
В конце 1996 г. было принято постановление Правительства РФ «Об утверждении правил, обеспечивающих на продуктах питания, ввозимых в
Российскую Федерацию, информацию на русском языке». Постановление обязует Госстандарт РФ наряду с министерствами, указанными в этом до кументе, «внести необходимые изменения в соответствующие норматив ные акты, регулирующие оптовую и розничную продажу продуктов пита ния». Правила содержат указания, адресованные организациям любой формы собственности и индивидуальным предпринимателям, запрещаю щие закупку пищевых товаров за рубежом, если они не сопровождаются информацией на русском языке об изготовителе, составе и пищевых до бавках, условиях хранения, сроке годности, способе приготовления, усло виях применения и противопоказаниях. В Постановлении нет прямого ука зания, как эти требования корреспондируются с таможенными правилами и правилами сертификации импортируемой продукции. Вероятнее всего, что принятое Постановление отразится на порядке сертификации импор тируемых продовольственных товаров.
121
4.8.Правовые основы сертификации в РФ
4.8.1.Закон «О защите прав потребителей»
Сертификация в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», а также с закона ми РФ, относящимися к определенным отраслям: «О ветеринарии», «О пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополу чии населения», иными правовыми актами РФ, направленными на решение социально-экономических задач (более 30 актов), указами Президента и актами Правительства РФ (около 50 актов).
Закон «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г.,установил ряд принципиально новых положений, закрепил права потребителей, при знаваемые во всех цивилизованных странах, - право на безопасность това ров, работ и услуг для жизни и здоровья, право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм зашиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем вы полнении работ и оказании услуг.
В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертификацию. Серти фикация подтверждает соответствие качества товара обязательным требо ваниям государственных стандартов.
На основании ст. 5 Закона обязательной сертификации подлежат:
•товары (работы услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окру жающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;
•средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей.
Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом соответ ствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требова нию.
Реализация товаров (в том числе импортных), выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие обяза тельным требованиям стандартов но безопасности, Законом запрещена. Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальными
122
органами по сертификации, а также зарубежными сертификатами, при знанными в России.
На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертифи катом (или на сопроводительной документации, на таре или упаковке), должен быть знак соответствия, установленный государственным стандар том. Ответственность за наличие сертификата и знака соответствия несет продавец (изготовитель).
Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде, несмотря на соблюдение потребите лем правил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов от обществ по защите прав потребителей, государственных и об щественных организаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устра нить причины, вызывающие несоответствие. Закон определяет и другие меры.
Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их наруше ния, потребитель должен обязательно располагать информацией об изгото вителе, поэтому закон «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на информацию о предприятии-изготовителе товара, продавце товара, а также предпринимателе, который производит и продает товар.
Некоторые сведения об изготовителе потребитель может почерпнуть из торговых марок, товарных знаков. Товарные знаки крупнейших фирм всегда обеспечивают доверие покупателей к их продукции, основанное не на наличии сертификата соответствия, а на высоком и стабильном качест ве, которое гарантируется высокоэффективными системами управления качеством продукции на предприятиях этих фирм. Товарные знаки, будучи интеллектуальней собственностью, защищены законодательными положе ниями и не могут быть использованы другими изготовителями продукции.
Однако общеизвестно, что практически на любых товарных рынках покупатель сталкивается с подделками самых разных видов товаров. Под делки наносят урон как покупателю, так и изготовителю. Изготовитель те ряет определенную долю рынка, а нередко и свой авторитет и доверие по требителей. В зарубежной практике сложились отношения, которые сво дятся к тому, что меры должны принимать те компании, чья продукция подделывается.
Потребитель должен знать свои права и пользоваться ими. Известно, что в ряде случаев подделки представляют опасность для жизни и здоро вья, а в их производстве нередко просматривается организованная пре ступность. Вот почему сертификат соответствия, который вправе потребо вать от изготовителя и продавца покупатель, законом «О защите прав по
123
купателя» рассматривается как гарантия на безопасность потребляемых товаров. Безопасность изделий, процессов, услуг, определяемая Законом как основной аспект сертификации, характеризуется конкретными пара метрами и требованиями к ним.
Вэтой связи Законом усилена государственная защита прав потреби телей путем расширения полномочий таких федеральных органов управ ления, как Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Госстандарт РФ, Минздрав РФ и др. Они получили право в пределах своей компетенции:
• осуществлять контроль за соблюдением изготовителями (продав цами) требований к безопасности продукции (работ, услуг);
• требовать устранения недостатков или снимать подобные товары с производства, запрещать реализацию продукции и услуг, предписывать прекращение работ;
• предписывать запрещение реализации товаров с истекшим сроком годности, а также при отсутствии достоверной информации о них.
Вновой редакции ст. 43 Закона Госстандарту РФ предоставлено пра во налагать штрафы, если:
•изготовитель (исполнитель, продавец) уклоняется от исполнения законных предписаний органов государственной власти;
•потребителям причинен ущерб товаром (работой, услугой), не от вечающим требованиям безопасности;
•товар реализуется (работа выполняется, услуга оказывается) без сертификата соответствия обязательным требованиям стандартов безопас ности; это касается и импортных товаров;
•орган по сертификации нарушил правила обязательной сертифи
кации;
•испытательная лаборатория (центр) предоставляет недостоверные результаты испытаний;
•индивидуальный предприниматель отказывается исполнять пред писания федеральных органов или выполняет их несвоевременно.
Вболее широком аспекте правовые основы сертификации обеспечи вает закон РФ «О сертификации продукции и услуг».
4.8.2. Закон «О сертификации продукции и услуг»
Этот закон принят в 1993 г., в новой редакции - в 1995 г., а в 1998 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», со держащий новые положения, касающиеся различных аспектов сертифика ции.
124
В законе установлены цели сертификации, определен национальный орган по сертификации - Госстандарт РФ и направления его деятельности.
Закон определяет следующие цели сертификации:
•создание условий для деятельности организаций всех форм собст венности на едином товарном рынке России для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
•содействие по требителям в выборе товара и защита их от недобро совестности (продавца, исполнителя);
•контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имуще ства людей и окружающей среды;
•подтверждение показателей качества продукции, заявленных изго товителем.
Закон однозначно трактует право на создание системы сертифика ции: «система сертификации создастся государственными органами управ ления, предприятиями, учреждениями и организациями и представляет со бой совокупность участников сертификации», которые проводят сертифи кацию по тем правилам и в том порядке, как это принято в данной системе
ив соответствии с положениями закона «О сертификации продукции и ус луг». В Законе установлены общие положения о сертификате и знаке со ответствия, об обязанностях Госстандарта РФ по разработке правил их ре гистрации и применения.
Закон предусматривае т, что система сертификации может создавать ся только юридическими лицами. Форма собственности юридического ли ца и организационная форма не регламентируются.
Согласно Закону к участникам сертификации могут быть отнесены государственные органы, организации, которые создают систему сертифи кации, испытательные лаборатории; центральные органы систем сертифи кации, определяемые в необходимых случаях для организации и коорди нации работ в системах сертификации однородной продукции, а также из готовители (продавцы) и потребители (могут привлекаться представители обществ по защите прав потребителей).
Законом предусмотрена обязательная и добровольная сертификация. Формы обязательной сертификации устанавливает Госстандарт либо дру гие уполномоченные на то органы, причем все они должны учитывать сложившуюся зарубежную и международную практику.
Согласно Закону осуществлять руководство и координацию серти фикации могут федеральные органы исполнительной власти в отдельных отраслях. Например, сертификация средств связи и услуг связи проводит ся на основе Федерального закона «О связи», а испытания осуществляются
вуполномоченных па то испытательных центрах и лабораториях, аккреди
125
тованных Госстандартом России. Сертификат соответствия выдается фе деральным органом исполнительной власти в области связи.
Другими федеральными органами по сертификации являются Гос санэпиднадзор Минздрава РФ, 1осударствснный комитет по охране окру жающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Государственная ветеринарная служба и др.
Существенные изменения внесены в положения Закона, относящиеся к добровольной сертификации. Отмечены ограничения, которые запреща ли добровольную сертификацию продукции, если она подлежала обяза тельной сертификации. Отменено положение, которое предусматривало проведение добровольной сертификации только по тем требованиям к то вару, которые пс отнесены к обязательным. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по серти фикации по инициативе заявителя.
Цель добровольной сертификации - подтверждение соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и дру гих документов, определяемых заявителем.
Однако Закон предусматривает, что добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не заменяет обяза тельную сертификацию этой продукции. Таким образом, если даже изгото витель осуществил добровольную сертификацию на соответствие тем по казателям, которые являются аспектом обязательной сертификации, он все равно обязан провести обязательную сертификацию.
Весьма важным дополнением к Закону о сертификации продукции и услуг является п. 4 ст. 7 о подтверждении соответствия:
«Подтверждение соответствия может также проводиться посредст вом принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о со ответствии. Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено дек ларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и поря док ее принятия утверждаются Правительством РФ.
Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, ре гистрируется в органе но сертификации и имеет юридическую силу нарав не с сертификатом».
Принятое дополнение соответствует требованиям по присоединению России к ВТО.
Раздел IV закона «О сертификации продукции и услуг» устанавлива ет ответственность за нарушение положений данного документа. Ответст венность может носить уголовный, административный или гражданскоправовой характер, определяется по фактам нарушений правил обязатель
126
ной сертификации, а несут сс виновные юридические, физические лица или органы государственного управления. I [орма ответственности опреде ляется законодательством РФ. Ответственность за нарушение правил сер тификации установлена законом РФ «О защите прав потребителей» для субъектов хозяйственной деятельности, органов по сертификации, испыта тельных лабораторий.
В соответствии с законами «О защите прав потребителей» и «О сер тификации продукции и услуг» в России организованы испытательные центры, система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательного, так и добровольного характера. Для упрочения доверия к результатам сер тификации, защиты от необъективной информации, возможности взаимно го признания и сопоставления результатов испытаний требуется гармони зация правил, принципов и целей сертификации. Для этого и были приня ты Правила сертификации в РФ и другие документы.
На основании законов, действующих в области сертификации, раз работаны организационно-методические принципы, определяющие прак тику сертификации в России.
127
СП И С О К РЕК О М ЕН Д У ЕМ О Й Л И Т Е Р А Т У Р Ы
1.Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метроло гии: Учеб, для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
2.Фарзане Н.Г. Технологические измерения и приборы: Учеб, для вузов / Н.Г. Фарзане, Л.В. Ильясов, А.Ю. Азим-Заде. - М.: Высшая школа, 1989.
3.Тартаковский Д.Ф. Метрология, стандартизация и технические средства измерений: Учеб, для вузов / Д.Ф. Тартаковский, А.С. Ястребов.
-М.: Высшая школа, 2001.
4.Сергеев Л.Г. Метрология: Учеб, пособие для вузов / Л.Г. Сергеев,
В.В.Крохин. - М.: Логос, 2001.
5.Кузнецов В.А. Метрология (теоретические, прикладные и зако нодательные основы): Учеб, пособие / В.А. Кузнецов, Г.В. Ялунина. - М.: ИПК, Изд-во стандартов, 1998.
6.Шишкин Е.Ф. Метрология, стандартизация и управление качест вом: Учеб, пособие для вузов. - М.: Изд-во стандартов, 1990.
7.Рейх Н.Н. Метрологическое обеспечение производства: Учеб, по собие для ВИСМ / Н.Н. Рейх, А.А. Тупиченков, В.Г. Цейтлин. - М.: Издво стандартов, 1987.
8.Брянский Л.Н. Краткий справочник метролога / Л.Н. Брянский, А.С. Дойников. - М.: Изд-во стандартов, 1991.
9.Артемьев Б.Г. Справочное пособие для работников метрологиче ских служб / Б.Г. Артемьев, С.М. Голубев. - М.: Изд-во стандартов, 1990.
10.Сергеев А.Г. Сертификация / А.Г. Сергеев, М.В. Латышев. - М.: Логос, 2001.
11.Мишин В.М. Управление качеством. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
12.Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1.
13.Закон РФ «О стандартизации» от 10.06.93 № 5154-1.
14.Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 №5154-1.
15.Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.93 №4871-1.
128
ДАДИОМОВ Юрий Романович
МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ, СЕРТИФИКАЦИЯ
Конспект лекций
Лит. редактор Н.В. Бабинова
Техн. редактор и корректор Г.Я. Шилоносова
Лицензия ЛР № 020370
Подписано в печать 20.10.05. Формат 60x90/16. Набор компьютерный. Уел. печ. л. 8.
Уч.-изд. л. 8,2. Тираж 200. Заказ № 129-1415/2005.
Редакционно-издательский отдел Пермского государственного технического университета
Адрес: 614600. Пермь, Комсомольский пр., 29
Отпечатано на ризографе в отделе Электронных издательских систем ОЦНИТ ПГТГУ 614000, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, к.113, т.(3422) 198-033