книги / Территориальная организация населения

Сельское население

Сельское расселение – это не только распределение жителей по населенным пунктам, находящимся в сельской местности, сельской местностью считается территория, расположенная за границами городских поселений.

Последние три десятилетия доля сельского населения в целом по России составляет 27 %, но данный показатель значительно меняется по регионам России от минимального в Московской, Ленинградской, Мурманской и Магаданской областях до максимального в республиках Северного Кавказа, Сибири. Типы сельских поселений разнообразны:

–села (старые более крупные поселения, имевшие в прошлом или сохранившие до сих пор церкви);

–деревни (старые небольшие поселения, не имевшие

церкви);

–поселки (новые поселения, возникшие за годы советской власти или в последнее десятилетие).

В то же время в равнинных регионах Северного Кавказа, населенных казаками, сельские поселения называются станицами и хуторами, а в горных регионах – аулами.

Для России характерен деревенский тип расселения, который сложился исторически и связан с общинным землепользованием. Сельская местность отличается моноструктурой хозяйства, низкими темпами развития и сложностью внедрения инноваций, а также недостаточным развитием производственной и социальной инфраструктуры. Экономический профиль села образует сельское, лесное, рыбопромысловое и реже рекреационное хозяйство, а также добывающая промышленность. Главной особенностью ведущих сельских отраслей является ареальный характер сфер приложения труда с относительно высокой зависимостью от природных ресурсов и условий.

31

Региональная система расселения

Региональная система расселения – это целостная, ус-

тойчиво сложившаяся совокупность городских и сельских поселений, объединенных множеством социально-экономических

икультурных связей, обладающих единством инфраструктуры. В каждом поселении сконцентрирован определенный человеческий потенциал, который непосредственно влияет на размещение и функционирование хозяйственных объектов.

Разнопрофильное развитие городской и сельской местности является условием для интенсивного и взаимовыгодного обмена продукцией отраслей специализации. Каждое поселение занимает определенное место в системе территориального разделения труда. Сглаживание различий между городом и селом должно идти не по пути смены производственных функций, а по пути индустриализации сельскохозяйственного производства, внедрения инноваций, повышения производительности труда, сокращения издержек при производстве и транспортировке продовольствия, формирования агропромышленных объединений и комплексов

иулучшения условий труда и быта сельских жителей.

Развитие города и села происходит в тесной взаимообусловленности и взаимосвязи. Каждый регион имеет своеобразную систему расселения, обладающую универсальными и уникальными свойствами. В зависимости от индивидуальных особенностей региональной социоэкономики на каждой территории формируется своя схема, своя система расселения.

Термин «поселение» рассматривается как городское или сельское муниципальное образование, в составе которого могут находиться город либо один или несколько населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.), объединенных общей территорией. В каждом поселении организуется местное самоуправление.

Городское поселение включает один город или поселок, а также близлежащие населенные пункты, не являющиеся му-

32

ниципальными образованиями. В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт или поселок

счисленностью населения более 1 тыс. человек, а также несколько близлежащих населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый. Для территорий с высокой плотностью населения принятые численные ограничения населения составляют 3 тыс. человек.

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения.

При определении территорий, находящихся под юрисдикцией муниципальных образований, соблюдаются следующие ограничения:

территория поселения не может находиться внутри другого поселения; в границах городского поселения не может находиться другое муниципальное образование;

границы населенных пунктов не должны пересекать границы поселения и муниципального района.

На территории регионов встречаются следующие формы поселений:

1) городское поселение – один город; 2) городское поселение – один город и сельские населен-

ные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями; 3) городское поселение – один поселок (дачный поселок

и др.); 4) городское поселение – один поселок и сельские насе-

ленные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

5) сельское поселение – один сельский населенный пункт

счисленностью населения менее 1 тыс. чел. (как исключение) для территорий с низкой плотностью населения;

6) сельское поселение – один сельский населенный пункт

счисленностью населения более 1 тыс. чел. (как правило);

33

7)сельское поселение – один сельский населенный пункт

счисленностью жителей более 3 тыс. чел. (как правило) для территорий с высокой плотностью населения;

8)сельское поселение – группа сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. чел. (как исключение);

9)сельское поселение – группа сельских населенных пунктов с численностью населения менее 3 тыс. чел. каждый (как исключение) для территорий с высокой плотностью населения;

10)сельский населенный пункт с численностью населения

менее 100 чел. (для территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях)5.

Городское и сельское поселения могут быть муниципальными образованиями – муниципалитетом первого уровня. Второй уровень образуют муниципальные районы и городские округа.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление; они образуются на больших территориях с преимущественно сельскими населенными пунктами, которые располагаются на значительном расстоянии друг от друга и не имеют выраженных межселенных связей.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого занимаются решением вопросов местного значения. Данный статус также получили закрытые административнотерриториальные образования (ЗАТО) и города-«наукограды».

Развитие муниципальных образований тесно связано с понятием территории, которое трактуется как административноправовое образование. В административно-правовом смысле термин «территория» означает пространство, на которое распростра-

5Анимица Е.Г., Шарыгин М.Д., Балина Т.А. Региональная и муниципальная социоэкономика. 206 с.

34

няются полномочия органов местного самоуправления. Вся территория РФ разделена на муниципальные образования: там, где проживают люди, созданы соответствующие муниципалитеты, а те территории, где нет населенных пунктов и не проживают люди, объявлены межселенными территориями6.

Пространственные различия процессов урбанизации

ХХ век называют веком урбанизации, поскольку на протяжении этого столетия доля городских жителей во всем мире выросла с 5 до 50 %. В мировой истории можно наблюдать различные формы и темы урбанизации, выделить типы стран, имеющих сходные черты. В ХХ веке Россия также пережила бурные урбанизационные процессы, обеспечившие индустриализацию страны и рост экономического развития.

Урбанизация в современном понимании – сложный процесс, включающий увеличение доли городского населения, рост городов и формирование новых форм поселений, в том числе агломераций, и распространение городского образа жизни. В современной России происходят не столько количественные, сколько качественные процессы урбанизации, поскольку еще в 1970-х годах в нашей стране был достигнут высокий показа-

тель	доли городского населения, который составлял почти
3/4	всего населения, в последующее время он незначительно из-

менялся под влиянием экономических, социальных, политических, демографических и других процессов. В настоящее время доля городского населения в нашей стране составила в 2017 году 74,4 % и имеет очень яркие территориальные различия: от максимальных показателей в Мурманской, Магаданской, Московской областях (более 90 %) до минимальных в Чеченской Рес-

публике (35 %) (рис. 12).

6Анимица Е.Г., Сухих В.А. Пространственно-временная парадигма в социоэкономике: региональный аспект. Пермь: Изд-во ПГУ, 2007. С. 66.

35

Рис. 12. Территориальные различия урбанизации в России

В современной России насчитывается более 1100 городов, которые классифицируются по численности проживающего в них населения, по происхождению и функциям, по проблемам и перспективам развития.

Традиционно в индустриальном обществе оценка уровня урбанизации связана с понятиями «город», «доля городского населения». Переход к постиндустриальному обществу требует исследования урбанизации через новую категорию «городская среда», которое должно основываться на пространственном подходе (рис. 13). Изменение функций сельской местности, приобретение ею черт городского образа жизни, вовлечение в формирование агломераций, усиление маятниковой миграции, превращение ее в «спальные» пригороды – все это признаки субурбанизации, смены традиционного сельского хозяйства новыми видами деятельности: промышленное производство, транспортные, инфраструктурные, туристские и другие услуги.

36

Рис. 13. Изменение численности населения городов

Рост агломераций сопровождается тем, что малые и средние города теряют свое население, что связано с глубоким экономическим кризисом.

Городские агломерации могут иметь различные формы

(рис. 14–16).

Рис. 14. Виды городских агломераций

37

Рис. 15. Городская агломерация Екатеринбурга

Рис. 16. Пермская городская агломерация

38

Уровень и качество жизни населения

Уровень и качество жизни населения являются интегральными индикаторами эффективности развития территории. Уровень жизни отражает благосостояние жителей, уровень доходов и обеспеченность необходимыми для жизни материальными

идуховными благами, их доступность и степень потребления различных услуг и товаров. Качество жизни отражает благополучие людей, их удовлетворенность этими благами, комфортность жизни, физическое и социальное здоровье населения, безопасность

иблагоприятность окружающей среды.

Уровень жизни характеризуется уровнем развития материальных, культурных, социальных и духовных потребностей людей и степенью их удовлетворения, выражающейся в натуральном или денежном измерении. Одним из важнейших показателей является уровень доходов населения, который вычисляется по регионам путем их (доходов) соотношения с показателями прожиточного минимума, стоимостью потребительской корзины или фиксированным набором товаров и услуг.

Качество жизни – это интегральное понятие, характеризующее степень комфортности природной и общественной среды жизни и деятельности населения, уровень благосостояния, физического, психического и социального здоровья людей. Качество жизни людей отражает качество окружающей среды, уровень благосостояния и здоровья населения.

Уровень и качество жизни во многом зависят от природных, экономических, демографических, исторических, социальных и иных условий. По оценкам специалистов, около 3/4 территории России малоблагоприятны и даже неблагоприятны для жизни людей. Более половины территории страны находится в зоне вечной мерзлоты, что снижает степень комфортности среды для проживания человека.

Для определения интегральной оценки комфортности окружающей среды необходимо учесть ряд показателей и индикаторов, например продолжительность безморозного периода

39

иотопительного сезона, сумма летних и зимних осадков, наличие водоемов, среднемесячная температура воды, обеспеченность питьевой водой, пересеченность рельефа, качество почв, особенности флоры и фауны, тип ландшафтов, а также медикогеографические, рекреационные и другие факторы.

Для оценки уровня жизни населения традиционно используется показатель прожиточного минимума, который включает так называемую потребительскую корзину, состоящую из необходимых продуктов питания. Отношение доходов к сумме прожиточного минимума стали отождествлять с уровнем жизни населения. Необходимо подчеркнуть, что данный показатель полностью не отражает всех компонентов уровня жизни, а может быть использован лишь как один из индикаторов.

По соотношению доходов и прожиточного минимума наилучшие показатели имеют Москва, Ямало-Ненецкий и Ханты-Ман- сийскийавтономныеокруга,РеспубликиСаха(Якутия)иКоми.

Среди регионов с наименьшими показателями выделяются Республики Ингушетия, Тыва, Калмыкия, Марий Эл, Чукотский автономный округ, Ивановская, Читинская, Амурская области.

Для комплексной характеристики уровня жизни необходимо использовать систему показателей, которая включает следующие части:

1.Доходы трудящихся – заработная плата, стипендии, пенсии, доходы из общественных фондов потребления и личного подсобного хозяйства, вознаграждение за качественный труд и т.п.

2.Расходы населения, отражающие степень реализации доходов, ассортимент и качество товаров народного потребления.

3.Региональный социально-инфраструктурный комплекс, включающий все виды обслуживания.

4.Доступность объектов социальной, производственной

ирыночной инфраструктуры.

5.Социально-гигиенические и эстетические условия труда, быта и отдыха населения.

6.Природные условия жизни людей и экологическая ситуация в районах проживания.

40