7966
.pdf
|
|
|
|
70 |
|
|
|
Таблица А6 – |
Сравнительная таблица изготовления планов масштаба 1:2000 за условный |
||||||
|
|
город площадью 3000 га |
|
|
|
||
Методы изготовления |
Срок производства работ |
Количество специалистов |
|
Виды сдаваемой продукции |
Точность |
Предельные погрешности во взаимном положении на плане (на местности) |
Стоимость работ, млн. руб. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
|
4 |
|
5 |
6 |
Наземные методы |
|
|
1) |
Штрихово |
|
|
|
|
50 |
|
основе |
|
|
|
|
|
2 года |
человек |
|
твердой |
0,4 |
м (80 см) |
45 |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
Традиционная технология обработки материалов аэросъемки |
|
|
1) |
Фотоплан |
|
|
|
|
|
|
на твердой |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
30 |
|
основе; |
0,4 |
м (80 см) |
|
|
1год |
2) |
Штрихово |
30 |
|||
|
человек |
|
|
||||
|
|
|
й план на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
твердой |
|
|
|
|
|
|
|
основе |
|
|
|
обработкитехнологияЦифровая аэросъемкиматериалов |
|
|
1) |
Цифровой |
|
|
|
|
|
|
ортофотоп |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
лан; |
|
|
|
|
|
|
2) |
Фотоплан |
|
|
|
|
|
|
|
на твердой |
|
|
|
|
|
|
|
основе; |
|
|
|
|
7 |
20 |
3) |
Цифровой |
0,2 мм (40 см) |
30 |
|
|
месяцев |
человек |
|
штриховой |
|||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
векторный |
|
|
|
|
|
|
|
план; |
|
|
|
|
|
|
4) |
Штрихово |
|
|
|
|
|
|
|
й план на |
|
|
|
|
|
|
|
твердой |
|
|
|
|
|
|
|
основе |
|
|
|
Экономический эффект от внедрения современных технологий заключается в следующем: сокращаютcя в 2 pаза сроки создания картографических материалов; снижаются затраты и удешевляются работы, сокращаются сроки окупаемости затрат.
Социально-технологический эффект от внедрения технологий автоматизированного кадастрового производства заключается в следующем:
−ускоряются технологические процессы и снижаются трудозатраты при составлении перечней налогоплательщиков;
−снижаются затраты времени и средств при поиске, обновлении, формировании и предоставлении земельно-кадастровых данных абонентам
— потребителям информации;
71
−повышается уровень защищенности (сохранности) информации от несанкционированного доступа путем создания электронных архивов;
−расширяются возможности автоматизированного землеустроительного, градостроительного и иного проектирования;
−расширяются возможности включения ГЗК в единое информационное пространство регионального управления;
−обеспечиваются возможности создания на основе автоматизированных систем государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав единой автоматизированной технологии процесса технического и правового формирования недвижимости и ее правообладателей;
−формируются условия для активного взаимодействия системы ГЗК и МЗ с отрйслевыми системами ЕГСЭМ.
−обеспечиваются возможности создания на базе AC ГЗК полифункциональных геоинформационных систем регионального управления.
72
Приложение Б – Экономическая эффективность ведения государственного кадастра недвижимости на примере Одинцовского района
В данном подразделе рассмотрены последовательность определения эффективности работы филиала «Одинцовский» ФГУ ЗКП по Московской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и предоставлению сведений государственного земельного кадастра.
1.Информация о деятельности филиала «Одинцовский» ФГУ ЗКП по Московской области, а также размер средств, зачисленных в бюджет за предоставление и документирование сведений ГЗК, представлена в таблице Б1.
Таблица Б1 – Информация о деятельности филиала «Одинцовский» ФГУ ЗКП по Московской области в 2004-2005 году
|
Число обращений |
Средства, зачисленные в бюджет, руб. |
|||
Месяц |
О постановке на учет |
О предоставлении сведений ГЗК |
За предоставление сведений |
За копирование (документировани е сведений) |
|
|
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Январь |
462 |
502 |
8997 |
129915 |
|
Февраль |
618 |
542 |
10477 |
131995 |
|
Март |
1157 |
750 |
18173 |
142810 |
|
Апрель |
2079 |
1582 |
48957 |
186074 |
|
Май |
2186 |
2166 |
70565 |
216443 |
|
Июнь |
2118 |
2047 |
66162 |
210254 |
|
Июль |
1917 |
3492 |
119627 |
285395 |
|
Август |
1590 |
2651 |
88510 |
241663 |
|
Сентябрь |
1683 |
2253 |
73821 |
221019 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Октябрь |
1051 |
2234 |
73118 |
269639 |
|
Ноябрь |
673 |
2254 |
73858 |
217483 |
|
Декабрь |
521 |
1898 |
60685 |
238895 |
|
Итого за |
16055 |
22371 |
712950 |
2491285 |
|
2005 г. |
|||||
|
|
|
|
||
Итого за |
22968 |
22301 |
1623310 |
992445 |
|
2004 г. |
|||||
|
|
|
|
Наглядно динамика поступления заявок в «Одинцовский» Филиал ФГУ ЗКП в 2004 году представлена на диаграмме (рисунок Б1).
Как видно из диаграммы, поступление заявок характеризуется ярко выраженной сезонностью. Минимум приходится на январь-февраль, быстрый рост к максимуму в июле и стабильно высокий уровень в сентябре-декабре.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
73 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
заявок |
3500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
2500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
О постановке на учет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Количество |
2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
О предоставлении |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сведений ГЗК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ь |
|
|
|
ь |
Март |
Май |
|
|
|
ь |
|
|
|
ь |
|
|
|
|
т |
|
|
|
ь |
|
|
рь |
ябрь |
|
брь |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
л |
|
|
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
вар |
ра |
|
юн |
|
юл |
Авгу |
|
ябр |
|
|
б |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
И |
|
|
|
|
И |
|
|
|
|
|
я |
|
|
|
|
а |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нт |
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
Ян |
|
Фев |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Апрель |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ок |
|
|
|
Но |
|
|
ек |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Се |
|
|
|
|
|
|
Д |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок Б1 – Динамика поступления заявок в Одинцовский филиал ФГУ ЗКП в 2004 году 2. Проведем анализ затрат времени, необходимого для проведения ГКУ
(таблица Б2)
Таблица Б2 – Анализ затрат времени на ГКУ
|
|
|
Обработка заявления |
|
№ |
Процедура |
|
|
|
О проведении ГКУ, мин |
О предоставлении |
|||
|
|
сведений ГКЗ, мин |
||
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
|
4 |
1. |
Прием заявки и документов |
5 |
|
5 |
|
|
|
|
|
2. |
Регистрация заявки |
3 |
|
3 |
|
|
|
|
|
3. |
Проверка сведений |
10 |
|
10 |
|
|
|
|
|
4. |
Внесение сведений |
30 |
|
- |
|
|
|
|
|
5. |
Подготовка форм ЕГРЗ |
5 |
|
- |
|
|
|
|
|
6. |
Утверждение форм ЕГРЗ |
2 |
|
- |
|
|
|
|
|
7. |
Формирование кадастрового дела |
10 |
|
- |
|
|
|
|
|
8. |
Подготовка выписки |
5 |
|
5 |
|
|
|
|
|
9. |
Утверждение выписки |
2 |
|
2 |
|
|
|
|
|
10. |
|
5 |
|
5 |
|
|
|
|
|
|
Итого минут |
77 |
|
30 |
|
|
|
|
|
Учитывая, что в 2005 году ФГУ ЗКП Одинцовского района было поставлено на ГКУ 22968 земельных участков и выдано сведений по 22301 земельному участку, определим по формуле, что затрачено:
∑T=tГКУ*KГКУ+tпредост.*Кпредост. ,
где ∑T – общее нормативное время на проведение ГКУ (предоставление сведений); tГКУ – норма затрат времени на проведение ГКУ одного земельного участка;
KГКУ – количество заявок о постановке на ГКУ;
tпредост. – норма затрат времени на предоставление сведений; Кпредост. – количество заявок о предоставлении сведений.
∑T=(77*22968)+(30*22301)=2237566 мин=240,4 чел/мес.
74
3.Проведем анализ эффективности использования рабочего времени.
ВФГУ ЗКП в Одинцовском районе работают 20 сотрудников, непосредственно выполняющих ГКУ.
Фраб.врем.=n*11 мес. ,
где Фраб.врем. – фонд рабочего времени; n – число сотрудников (n=20 чел.);
11 мес. – количество рабочих месяцев в году. Фраб.врем.=20 чел.*11 мес.=220 чел/месс
Необходимо для проведения ГКУ: ∑T=240,4 чел/мес. Эффективность использования рабочего времени составит:
Эраб.врем.=(∑T/ Фраб.врем.)*100% ,
где Эраб.врем. – эффективность использования рабочего времени;
∑T – общее нормативное время на проведение ГКУ (предоставление сведений); Фраб.врем. – фонд рабочего времени.
Эраб.врем.=(240,4/220)*100%=109,1,%.
Это означает, что сотрудники ФГУ ЗКП в Одинцовском районе выполняют работы по ГКУ лучше рассчитанных нормативов, либо работают сверхурочно.
В2004 году было поставлено на ГКУ 16055 земельных участков, предоставлено сведений о 22371 земельном участке, тогда:
∑T2004 г.=(1605*77)+(22371*30)=1907365 мин.=188,1 чел/мес.
Эраб.врем.(2004)=188,1/220*100%=85,5%, что является нормальной нагрузкой для сотрудников (так как 15% времени – это время перерывов на работе, подготовительнозаключительные действия, обслуживание рабочего места и др.).
Так увеличение нагрузки с 85,5% до 109,1% может указывать на увеличение эффективности (производительности) работы ФГУ ЗКП, а также на необходимость расширения штата сотрудников.
Впорядке реализации ФЦП «Создание единого кадастра объектов недвижимости» в Московской области до 01.01.2009 года вводится новая организационная структура. ФГУ ЗКП по Московской области переводится в г. Одинцово.
В2005 году в ФГУ ЗКП по районам Московской области работало 145 человек. В среднем 1 сотрудник за год обрабатывает по 1000 заявок на ГКУ и столько же о предоставлении сведений. В 25 органах кадастрового учета этот объем не выполняется. Это не является причиной неэффективной работы сотрудников, а причиной неэффективной организационной структуры органов кадастрового учета. Это следствие таких факторов как:
- низкий уровень квалификации сотрудников в районах; - отсутствие возможности перенятия опыта у коллег; - сезонная загруженность (рисунок Б1).
Переход к единому кадастру объектов недвижимости подразумевает усложнение технологии кадастрового учета, а также и затрат времени.
5.Анализ затрат времени, необходимого на проведение ГКУ объектов недвижимости проведен в таблице Б3.
Таблица Б3 – Анализ затрат времени на ГКУ объектов недвижимости
Процедура |
ГКУ |
Предоставление сведений |
|
|
|
1 |
2 |
3 |
Прием заявки |
Выполняет территориальный отдел |
|
|
|
|
Регистрация заявки |
15 |
10 |
|
|
|
75
Сканирование документов и отправка в ФГУ |
15 |
минут |
||
ЗКП по МО |
||||
|
|
|
||
|
|
|
||
Проверка сведений |
Выполняет ФГУ ЗКП по МО |
|||
10 |
|
10 |
||
|
|
|||
Внесение сведений о земельных участках и |
60 |
|
- |
|
расположенных на них объектах |
|
|||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Подготовка форм ЕГРЗ/ЕГРОКС |
1 |
|
- |
|
|
|
|
|
|
Формирование кадастрового дела |
1 |
|
- |
|
|
|
|
|
|
Подготовка выписки |
1 |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Отправка в территориальный отдел |
5 |
|
5 |
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
|
3 |
|
Утверждение выписки и форм ЕГРЗ |
Выполняет территориальный отдел |
|||
|
|
|
||
5 |
|
5 |
||
|
|
|||
Выдача |
5 |
|
5 |
|
|
|
|
|
|
Итого по ФГУ ЗКП |
78 |
|
16 |
|
|
|
|
|
|
Итого по территориальному отделу |
40 |
|
35 |
|
|
|
|
|
Спрогнозируем поступление заявок к 2007 году и отобразим это на диаграмме (рисунок |
|||||
|
|
|
|
Б2). |
|
|
450000 |
|
|
|
|
|
400000 |
|
|
|
|
заявок |
350000 |
|
|
|
|
300000 |
|
|
|
О предоставлении |
|
|
|
|
|
||
250000 |
|
|
|
|
|
Количество |
|
|
|
сведений ГЗК |
|
200000 |
|
|
|
О постановке на учет |
|
150000 |
|
|
|
|
|
100000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
50000 |
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
|
|
Прогноз |
|
|
|
Рисунок Б2 – Прогноз поступления заявок к 2007 году |
Предположим, что в 2007 году по Московской области на ГКУ поступило около 200 тысяч заявок, а на предоставление сведений – около 400 тысяч заявок. (рисунок Б2).
Тогда рассчитаем необходимую численность сотрудников (n) ФГУ ЗКП по Московской области (г. Одинцово) к 2007 году.
Примем Эраб.врем.=85%, n=∑TГКУ/предост.свед..=(200000*78)+(400000*16)=22000000 мин=2169,6 чел/мес. n=2169,6/(11*0,85)=232 чел.
Таким образом, увеличение штата предполагается на 87 человек, что вписывается в рамки программы «Создание единого кадастра объектов недвижимости», по которой штат органов Роснедвижимости в целом по РФ увеличится на 3000 сотрудников.
76
В таблице Б4 приведены размеры доходов от копирования и предоставления сведений ГКЗ на перспективу, в том числе на одного работника, с учетом расширения штата.
Как видно из таблицы, уже к концу 20 года доход на одного работника достигает уровня 2005 года. При этом не учитывалось повышение стоимости копирования (предоставления сведений) как в связи с инфляцией, так и в связи с увеличением объема предоставляемой информации (об объектах недвижимости).
Таблица Б4 – Средства, полученные от копирования и предоставления сведений ГКЗ
|
Средства, млн.руб. |
|
|
Получено средств |
||
Год |
|
|
Всего |
Штатная |
на одного |
|
|
|
|||||
За |
За предоставление |
численность |
работника, |
|||
|
|
|||||
|
копирование |
сведений ГКЗ |
|
|
тыс.руб. |
|
2005 |
7,89 |
25,79 |
33,68 |
145 |
232,3 |
|
2006 |
9,62 |
32,96 |
42,58 |
189 |
225,3 |
|
2007 |
11,43 |
39,87 |
51,30 |
232 |
221,1 |
Далее была проанализирована деятельность Одинцовского филиала ФГУ ЗКП. Анализ показал, что данная организация работает достаточно эффективно, основная деятельность
– государственный кадастровый учет составляет 85,5% затрат времени. Кроме того, Одинцовский филиал является крупнейшим в Московской области, в нем обрабатываются 12,9% всех заявок по Московской области.
В рамках перехода к Единому кадастру недвижимости создан более крупный орган кадастрового учета ФГУ ЗКП по Московской области, который расположен в г. Одинцово. Районные и городские филиалы в ближайшее время должны быть ликвидированы. Не последней из причин выбора Одинцовского филиала в качестве базы для ФГУ ЗКП по Московской области была эффективная работа организации.
Сосредоточение ГКУ в одном органе позволит чётче контролировать технологический процесс, своевременно переобучать сотрудников, сократить время предоставления сведений ГКЗ, сократить издержки на содержание организации, что особенно важно в условиях усложнения информационной системы – Единого кадастра недвижимости.
77
Приложение В – Пример расчета экономической эффективности проектных решений и предложений в области землеустройства и кадастров (Городской кадастр) Расчет доходов от земельно-кадастровой и учетно-регистрационной деятельности на урбанизированных территориях Расчет годового дохода от выполнения земельно-кадастровых работ по оказанию платных услуг населению (d12).
Доход включает в себя работы, выполненные кадастровыми бюро по заявкам граждан и юридических лиц. Определяется на основании данных бухгалтерского учета. По г. Кунгуру сумма дохода в 1999 г. составила 209 тыс. руб. по области — 8 035 тыс.руб.
Расчет годового дохода от инвентаризации и межевания (d3)
Доход от инвентаризации и межевания — это доход от поступления платы за землю с площадей, выявленных дополнительно при инвентаризации.
Доход может быть выражен в абсолютных показателях — рублях (тыс. руб.) и относительных — в виде коэффициента, характеризующего долю дохода в общей сумме дохода от земельных участков, инвентаризация (межевание) которых были проведены).
Абсолютный доход (d13) определяется как доля от суммы дохода платы за землю, полученного с общих площадей земельных участков после проведения инвентаризации (межевания).
d 3 = 45∙ 785 78 = 45∙ 98 ,
785
где: Ci – плата за землю с проинвентаризированных участков (руб.); Sil– площади земельных участков после инвентаризации (м2; га);
Si – площади земельных участков на начало инвентаризации (м2; га);
Кi – доля дополнительного дохода с проинвентаризированных площадей в процентах. Порядок расчета дохода от инвентаризации и последовательность заполнения табл. В1.
–в гр. 3 вносится площадь земель до инвентаризации;
–в гр. 4 – площадь земель после инвентаризации, материалы которой утверждены решением органа местного самоуправления, произведены соответствующие изменения в правоудостоверяющих документах и списках налогоплательщиков и арендаторов.
На уровне муниципального образования данная информация вносится по каждому проинвентаризированному земельному участку.
- значение гр. 5 определяется как разность между |
значениями гр. 4 и гр. 3 по |
соответствующим строкам; |
|
-значения гр. 6 определяется как процентное соотношение дополнительного выявленных площадей при инвентаризации к общим площадям проинвентаризированных земельных участков (гр. 5 / гр. 4 х 100);
-графы 7, 8, 9, 10 заполняются на основании фактических данных управления министерства по налогам и сборам о поступивших платежах за землю (налогу и арендной плате);
-графы 11, 12, 13, 14 рассчитываются как произведение значений гр. 6 на соответствующие значения граф 7, 8, 9, 10.
Итоговая строка 0304 по графам с 3 по 14 считается суммированием строк 0301, 0302, 0303.
По г. Кунгуру в 1999 г. доходов от проведения инвентаризации не было. В целом по всем муниципальным образованиям области d13 = 4 324 тыс. руб. (табл.1)
78
Таблица В1 – Дополнительный доход от инвентаризации и межевания по Пермской области за 1999г. (d13)
|
|
Площадь |
Увели |
Доля |
Фактически поступило |
|
Фактический |
|
||||||
|
|
земель |
чение |
к гр.4 |
дополнительный |
|||||||||
|
|
в га |
(+) |
увели |
за землю в тыс. руб. |
доход в тыс. руб |
||||||||
|
К |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
пос |
умень |
че- |
|
в том числе по |
|
в том числе по |
||||||
Виды |
од |
до |
|
|
||||||||||
ле |
шение |
ния |
|
бюджетам |
|
бюджетам |
|
|||||||
земел |
ст |
инв |
|
|
|
|||||||||
инв |
(-) |
(+) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
ь |
ро |
ен- |
ен- |
площа |
умен |
Вс |
феде |
|
|
|
федер |
обла |
|
мест |
|
ки |
тар |
тари |
ди в м2 |
ьшен |
его |
раль |
облас |
мест- |
Все |
аль- |
ст- |
|
-ный |
|
|
иза- |
за- |
гр.4 – |
ия (-) |
|
-ный |
т-ной |
ный |
го |
ный |
ной |
|
(+,-) |
|
|
ции |
ции |
гр.3 |
(%) |
|
|
|
|
|
(+,-) |
(+,-) |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
14 |
земли |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
город |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ов и |
О3 |
42801 |
44827 |
2016 |
4,5 |
9346 |
28039, |
18693, |
46733 |
4224 |
1267,3 |
844,9 |
|
2112, |
посел |
01 |
6 |
9 |
2 |
,3 |
|
1 |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
ков - |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
итого |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
земли |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сельс |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ких |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
насел |
О3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ен- |
18163 |
19190 |
1027 |
5,4 |
1863 |
558,9 |
372,6 |
931,5 |
99,7 |
29,9 |
19,9 |
|
49,9 |
|
02 |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пункт |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ов - |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
итого |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
земли |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вне |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
насел |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ен- |
О3 |
0 |
0 |
0 |
0/0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
0,0 |
ных |
03 |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
пункт |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ов - |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
итого |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего |
О3 |
60964 |
64017 |
3053 |
4,8 |
9532 |
28598, |
19065, |
47664, |
4324 |
1297,2 |
864,8 |
|
2162, |
04 |
9 |
7 |
8 |
5 |
,0 |
|
0 |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
Расчет годового дохода от полноты учета землевладений и землепользований (d11)
Под доходом от полноты учета землевладений и землепользований понимается доход в виде платы за землю, полученный в результате вовлечения в оборот новых земельных участков в любой вид пользования. Предполагаемая плата за земельные участки, льготированные на любом уровне в соответствии с действующим законодательством, в доход не включается.
Доход от вовлечения земли, как в налогообложение, так и в арендные отношения, определяется, исходя из средней ставки земельного налога, рассчитанной в соответствии с целевым использованием участка. Приращение годового дохода, полученного за счет
79
превышения арендной платы над налогообложением, будет учитываться в составе доходов d52.
Доход от учета земельных участков, расположенных на городских (поселковых) землях рассчитывается, исходя из средней ставки земельного налога, определенной в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О плате за землю», т. к. доход от дифференциации ставок земельного налога будет учтен в составе доходов, полученных от их дифференциации при ценовом зонировании территории (d23).
Расчетная плата за участки, выбывшие из оборота (изъятие, выкуп, отказ, изъятие с целью смены целевого использования, смены вида пользования, и пр.) учитываются со знаком «минус».
Не учитываются земельные участки, в результате сделок с которыми их налогооблагаемые площади и цель использования остались неизменными, т. е. участки, зарегистрированные в результате купли-продажи между гражданами, мене, дарении, изменении организационно-правовой формы юридического лица, а так же смене арендатора.
Базой для определения дохода по увеличению земельного налога являются списки изменений юридическихи физическихлиц-плательщиков земельного налога в границахземель, переданных в ведение органа местного самоуправления.Для расчетадохода от участков, вовлеченных в арендные отношения, необходимы списки арендаторов, основанные на данных договоров аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и заключенных за прошедший период. Оба списка в соответствии с Постановлением Правительства от 04.09.95 г. № 876 «Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю» ведутся горрайкомземами и ежеквартально передаются в органы государственной налоговой службы на места.
Таким образом, годовой доход от полноты учета землевладений и землепользований будет состоять из дохода в виде земельного налога, полученного в результате вовлечения в
оборот новых земельных участков:
d = ∑1-; S- ∙ с- ,
гдеSi– площадь земель, облагаемых по единой ставке земельного налога (мг, га); Сi – ставка земельного налога по каждому виду целевого использования (руб.);
i = от 1 до n – количество видов целевого использования (действующих ставок земельного налога).
Данные для расчета годового дохода по каждому муниципальному подразделению заносятся в таблицу В2.
Таблица В2 – Расчет дохода от полноты учета землевладений и землепользований (d11) на территории города (района) за 1999 год
|
|
|
Кадастровый |
Площадь |
Средняя ставка |
Доход, тыс. руб. |
№ |
Категория |
Целевое |
номер |
земельного |
земельного |
|
п/п |
земель |
использование |
земельного |
налога, |
гр. 5 × гр. 6 |
|
|
|
|
участка |
участка |
руб./м2 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
7 |
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|