10700
.pdf
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
Рисунок 2 - Фрагмент геокарты усадебного парка Ермоловых, выполненный в 2020 году кафедрой геодезии, геоинформатики и кадастра ННГАСУ
При разработке планировочного решения основной задачей явилось максимальное сохранение исторического природного ландшафта усадебного комплекса. Концепцией предусмотрено мягкое и гармоничное «вписывание» архитектурных объектов в природное окружение, требующее минимальных изменений существующего положения зеленых насаждений и дорожно-тропиночной сети.
Рисунок 3 - Фото фасада главного усадебного дома
20
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
Рисунок 4 - Современное фото главного усадебного дома в с. Михайловское
Рисунок 5 - Образцовый дом помещика и атласа XIX века
Рисунок 6 - Схема фотофиксации территории бывшего усадебно-комплекса Ермоловых
21
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
Концептуальное предложение (рис.7) по реконструкции территории как объекта наследия значительно ограничено рамками действующих нормативно-правовых документов, когда виды предлагаемого использования ни в коей мере не должны противоречить статусу охраняемой территории и ее историческому назначению. В работе должен быть соблюден единый принцип деликатной рефункционализации, который заключается:
-в выделении исторического ядра памятника (работа в границах территории, с учетом утвержденных мер, необходимых для воссоздания облика памятника);
-в обозначении зоны современного использования (реконструкция исторических зданий, строительство новых корпусов для обеспечения полноценного функционирования рекреационной территории, соответствующих новым требованиям).
Рисунок 7 - Концепция генерального плана усадебно-паркового комплекса Ермоловых в с.Черновское
Надеемся, что Болдинский культурный ландшафт будет со временем дополнен историческими репликами возрождаемых усадеб, которые позволят в полной степени ощутить время великого поэта и не нарушить подлинность самих ландшафтов, породивших феномен Болдинской осени.
22
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
Список литературы
1.Министерство культуры Российской Федерации. Главное управление охраны, реставрации и использования памятников: Паспорт, Усадьба Ермоловых. Парк : Дата составления 5 апреля 1993 г.
2.Ученые записки. Выпуск 3.-Нижний Новгород: РИ «Бегемот
НН», 2013.-184 с.,ил
3.Муханов П.А. Портфель для хозяев или Курс сельской архитектуры: В двух томах. — Издание 2-е, умноженное. — Москва, 1840.
4.Рыжова Т.С. Перспективы возрождения исторических усадебных ландшафтов в условиях процессов запустения//Ландшафтная архитектура и формирование комфортной городской среды. Материалы ХVII региональной научно-практической конференции, Н. Новгород, С. 3-8.
5.Колесников К. Историческая фотография - альбом жителя Черновского, 1960-е г.
6.Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей–заповедник А.С.Пушкина
«Михайловское» - URL: http://pushkinland.ru/2018/reserve/res1.php (дата обращения 15.12.2020)
ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ
Кузнецова А.А., Косарева Н.А., Коротин А.С.
Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет г. Нижний Новгород
В настоящее время деятельность по внесению сведений об особо охраняемых природных территориях (далее ООПТ) в единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) проводится с малой активностью. Не только нормативные акты, принимаемые в сфере охраны окружающей среды, но и законодательство в целом должны обеспечивать максимальную правовую защиту таких земель. Действующее законодательство относит ООПТ к объектам общенационального достояния. Несмотря на это, не учтенные в ЕГРН объекты ООПТ часто оказываются переданными в частные владения. Основными причинами таких действий являются отсутствие разработанных и утвержденных документов на большую часть ООПТ (паспортов), недостаточное финансирование мероприятий по установлению
23
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
границ ООПТ и слабый уровень экологической сознательности общества. Внесение сведений об особо охраняемых природных территориях в ЕГРН является актуальным для целей ведения кадастра.
Цель исследования заключается в установлении перечня документов, необходимого для внесения сведений об особо охраняемых природных территориях в Единый государственный реестр недвижимости, а также разработке документации на примере ООПТ Большеболдинского муниципального района.
Задачами исследования являются:
1)рассмотреть существующую систему учета ООПТ на территории Нижегородской области;
2)проанализировать ООПТ на территории Большеболдинского муниципального района;
3)ознакомится и рассмотреть нормативную базу, утверждающую создание ООПТ на территории района;
4)рассмотреть проблемы внесения сведений об исследуемых
объектах;
5)подготовить документацию (проекты документов), а также представить информацию, которую необходимо отобразить в составленных проектах.
Согласно Федерального закона об ООПТ [8]: «Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны». С учетом особенностей режима использования территорий ООПТ их подразделяют на шесть категорий:
1.Государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники.
2.Национальные парки.
3.Природные парки.
4.Государственные природные заказники.
5.Памятники природы.
6.Дендрологические парки и ботанические сады [8].
На территории Нижегородской области располагается 414 особо охраняемых природных территорий, которые представлены тремя категориями: государственные природные заповедники (в том числе биосферные) – Керженский (1); государственные природные заказники (15); и памятники природы (388).
Также в перечне присутствуют 4 природных комплекса населенных пунктов (городской округ г. Бор, Городецкий район, Володарский район); памятник ландшафтного искусства (Летневская роща в г. Бор); природно-
24
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
исторический комплекс (Сосновая посадка в городском округе г. Выкса); природный парк – Воскресенское Поветлужье в Воскресенском районе; 3 территории охраняемых ландшафтов (Березовая роща в городском округе г. Бор, Дальнеконстантиновская территория охраняемого ландшафта, бассейн реки Ижмы в Воскресенском районе) (рисунок 1 а).
По состоянию на 1 января 2020 года в Нижегородской области из 414 объектов ООПТ внесены в ЕГРН сведения только о 99 объектах, что составляет менее 13% от общего их числа (рисунок 1 б).
а) Структура категорий ООПТ |
б) Доля ООПТ, сведения о |
Нижегородской области за 2019 год |
которых внесены в ЕГРН |
(по кол-ву объектов) |
(по количеству) |
Рисунок 1 – Сведения об ООПТ за 2019 год
На территории Большеболдинского муниципального района располагаются три ООПТ регионального значения (памятники природы), сведения о которых имеются в реестрах: Парк (липовая аллея) села Апраксино; Парк и система прудов села Новая Слобода и Парк села Черновское. Кроме существующих памятников природы, также в муниципальном районе имеется проектируемый памятник природы регионального значения – «Коренной склон долины р. Пьяны около деревни Свирино».
Исследуемые три ООПТ относятся к категории – памятники природы, имеют региональное значение и природно-исторический профиль (рекреационное назначение). Объекты ориентированы на сохранение,
25
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
поддержание развития ландшафтов и сбережение историко-культурных объектов и комплексов. Их статусы утверждены в соответствии с Решениями: Большеболдинского райисполкома № 321 от 19.11.1979 г. [1], исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от 14.02.1984 г. № 56 [2], Нижегородского областного Совета народных депутатов № 57-м.
Решением № 56 памятники природы относятся к государственным памятникам природы, а решением № 57-м (распоряжение №591-р) [3] – объекты занесены в перечень особо охраняемых природных территорий. Паспорта на ООПТ муниципального образования отсутствуют. Кроме того, ООПТ Большеболдинского муниципального района располагаются в усадебных парках, являющихся памятниками истории и культуры (объектами культурного наследия). В соответствии с абз. 1, ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» № 73-ФЗ: «к объектам культурного наследия народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой историческую ценность».
В соответствии с анализом перечня памятников природы [4], паспортов ОКН [5] выявлены площади, занимающие некоторую часть усадебных парков Большеболдинского муниципального района (таблица 1). Усадебные парки, являющиеся объектами культурного наследия, подлежат государственной охране в соответствии с Решением Горьковского областного совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения» № 471 от 18 декабря 1989 года [6].
Таблица 1 – Сведения о площадях ООПТ и ОКН
|
Памятник истории и культуры |
|
|
Памятник природы |
|
|
(его площадь) |
|
|
(его площадь) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Усадебный парк имения Ермоловых |
|
|
|
|
|
в селе Черновское |
|
|
Парк с.Черновское |
|
|
(9,0 га) |
|
|
(2,5 га) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Усадебный парк имения Новосильцевых |
|
|
Парк (липовая аллея) |
|
|
в селе Апраксино |
|
|
с.Апраксино |
|
|
(4,2 га) |
|
|
(0,2 га) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Усадебный парк имения Кочубеев |
|
|
Парк и система прудов |
|
|
в селе Новая Слобода |
|
|
с.Новая Слобода |
|
|
(20,5 га) |
|
|
(12,0 га) |
|
|
|
|
|
|
|
26
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
В ЕГРН отсутствуют сведения об учете ООПТ рассматриваемого муниципального образования. Для внесения сведений необходимо разработать паспорта особо охраняемых территорий на основе проведения экологического обследования, а также полевых и камеральных кадастровых работ. В соответствии с законом Нижегородской области № 98-З «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» к полномочиям Правительства Нижегородской области в области организации, охраны и использования ООПТ относятся утверждение положений (паспортов) об ООПТ регионального значения [7].
Согласно части 12 статьи 2 Федерального закона об ООПТ [9]: «Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости».
На основании разработанного паспорта составляется графическое и текстовое описание для каждого объекта. В описании необходимо указать местоположение объекта, его площадь и иные характеристики (разрешенные и запрещенные виды деятельности на территории памятников природы).
Согласно статье 105 Федерального закона 136-ФЗ от 25.10.2001 г. могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): зоны охраны ОКН, защитные зоны ОКН, охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) [9]. Таким образом, помимо формирования чертежа границ ООПТ, на охранную зону ООПТ необходимо также подготавливается графическое описание (чертеж границ охранной зоны ООПТ).
Выводы:
1.Сведения об ООПТ Большеболдинского муниципального района не внесены в ЕГРН, сведения о границах усадебных парков также не внесены в ЕГРН. Необходимо сформировать границы ООПТ, границы их охранных зон, подготовить паспорта на объекты, а также графическое и текстовое описание для памятников природы и их охранных зон.
2.Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на ООПТ Большеболдинского муниципального района на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах необходимо установить охранные зоны.
3.Границы ООПТ следует установить во избежание преобразований их территории, например, при реконструкции объектов памятника истории и культуры. Для всех ООПТ требуется проведение кадастровых работ по установлению границ памятников природы и по
27
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
установлению охранных зон памятников, а также требуется разработать документацию на территорию и охранные зоны для внесения сведений в ЕГРН об ООПТ.
Список литературы
1.Нижегородская область. Большеболдинский райисполком.
Решение Большеболдинского райисполкома от 19 ноября 1979 года №321.
2.Нижегородская область. Исполнительный комитет. Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы местного значения : Решение исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов 14 февраля 1984 № 56 : [принято Областным Советом народных Депутатов] : [ред. распоряжений Правительства Нижегор. обл. от 28.03.2002 N 168-р, от 27.06.2003 N 366-Р]. –
http://docs.pravo.ru/document/view/3927297/3590109/ – Текст : электронный.
3.Нижегородская область. Правительство. Об особо охраняемых природных территориях: Распоряжение Правительства Нижегородской области от 10 августа 2006 № 591-р : [в ред. распоряжений Правительства Нижегородской области от 19.03.2007 N 263-р, от 04.10.2007 N 1537-р, от 07.05.2009 N 945-р] : [с изменениями и дополнениями на 24
апреля 2015 года]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/944927455 Режим доступа: Техксперт. (ННГАСУ). – Текст : электронный.
4.Перечень особо охраняемых природных территорий Нижегородской области: 20013 – 2019 гг. / Особо охраняемые природные территории – ООПТ – Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. – URL: http://mineco-nn.ru/osobo-okhranyaemye-
prirodnye-territorii-oopt.
5.Российская Федерация. Министерство культуры. Паспорта памятников истории и культуры Большеболдинского муниципального района: «Парк с. Черновское», «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк
исистема прудов с. Новая слобода».
6.Нижегородская область. Исполнительный комитет. О
постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения : Решение Горьковского областного Совета народных депутатов от 18 декабря 1989 года № 471 : [ред. постановления Законодат. Собрания Нижегор. обл. от 22.04.1997 № 84, постановления Адм. Нижегор. области и адм. г. Н. Новгорода от 19.12.1997 № 351/79, постановления Адм.
Нижегород. обл. от 11.12.1998 № 329]. – URL: https://governmentnnov.ru/?id=156840 Режим доступа: Сайт Правительства Нижегородской области. (ННГАСУ). – Текст : электронный.
7.Нижегородская область. Законы. Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области : Закон Нижегородской области от 8 августа 2008 года №98-З : [принят Законодательным Собранием 31 июля 2008 года] : [с изменениями и дополнениями на 10
28
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
сентября 2020 года]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/944935234/. Режим доступа: Техксперт. (ННГАСУ). – Текст : электронный.
8.Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях : Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ : [принят Государственной Думой 15 февраля 1995 год] : [с изменениями и дополнениями на 31 июля 2020 года]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6072/. Режим доступа:
КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф (ННГАСУ). – Текст : электронный.
9.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации ; ЗК РФ : Федеральный закон Российской
Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ : [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года : одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года] : [редакция от 15.10.2020 года] : [с изменениями и дополнениями на 15 октября 2020 года]. – URL: http://www.consultant.ru. Режим доступа:
КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф (ННГАСУ). – Текст : электронный.
29