10700
.pdfМатериалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
Минниахметов И.С., Лыкасов О.Н., Тагирова А.С.
ФГБОУ ВО Башкирский государственный аграрный университет г. Уфа
Правовую основу регулирования отношения, возникающих при проведений кадастровых работ, связанных с межеванием, составляют Конституция Российской Федерации (РФ), Гражданский, Земельный Кодексы РФ, Федеральный закон (ФЗ) от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо кадастровый инженер. Требования, предъявляемые для признания физического лица кадастровым инженером указаны в статье 29 вышеназванного федерального закона.
Кадастровая деятельность — выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными ФЗ требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта (ГКУ) недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных ФЗ случаях.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций (СРО) кадастровых инженеров, национального объединения СРО кадастровых инженеров так же регулируется ФЗ «О кадастровой деятельности» от
24.07.2007 г. N 221-ФЗ.
В статье 1 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 г. № 221- ФЗ приводиться понятие о кадастровых работах, проводимых в отношении объектов недвижимости.
Результатом выполнения кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка является межевой план, содержащий актуальные сведения о таком земельном участке, подлежащие ГКУ и внесению данных в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)
[1-5].
Правительством РФ, уполномоченным органом на осуществление ГКУ, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ, ГКУ недвижимого имущества, а также ведением ЕГРН регулирует ФЗ
60
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
«О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ. В статье 22 вышеуказанного ФЗ указаны требования, предъявляемые к межевому плану.
ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ определяет перечень лиц имеющих право на предоставление заявления о ГКУ изменений объекта недвижимости в уполномоченный орган, сроки рассмотрения такого заявления. В результате рассмотрения указанного заявления Росреестром принимается одно из следующих решений:
-о ГКУ изменений объекта недвижимости;
-об отказе в кадастровом учёте;
-о приостановлении кадастрового учёта.
Статья 26 вышеуказанного ФЗ определяет исчерпывающий перечень оснований и сроки приостановления осуществления кадастрового учёта. Если в течении установленного законом срока причины приостановления не были устранены Росреестром выносится решение об отказе в кадастровом учёте.
Форма и состав сведений и требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 8.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».
Список литературы
1 Лыкасов, О.Н. Определение границ земельных участков / О.Н. Лыкасов, А.Г. Любченко, И.С. Минниахметов // Теория и практика современной аграрной науки: сборник III национальной (всероссийской) научной конференции с международным участием. — Новосибирск, 2020.
— С. 278—280.
2 Минниахметов, И.С. Геодезические работы при строительстве частного дома / И.С. Минниахметов, Б.С. Мурзабулатов, М.В. Горяйнова // Актуальные проблемы геодезии, кадастра, рационального земле- и природопользования: материалы Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А. М. Олейник. — Тюмень, 2018. —
С. 19—23.
3 Минниахметов, И.С. Кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка / И.С. Минниахметов, О.Г. Сорокина // Теория и практика современной аграрной науки: сборник III национальной (всероссийской) научной конференции с международным участием. —
Новосибирск, 2020. — С. 505—508.
4 Мурзабулатова, З.Х. Кадастровые работы в связи с образованием земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности / З.Х. Мурзабулатова, Б.С. Мурзабулатов, И.С. Минниахметов // Кадастр недвижимости и мониторинг природных
61
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
ресурсов: сборник научных трудов Международной научно-технической интернет-конференции. — Тула, 2016. — С. 16—20.
5 Мурзабулатова, З.Х. Кадастровый учет паевых земель / З.Х. Мурзабулатова, Б.С. Мурзабулатов, И.С. Минниахметов // Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов: сборник научных трудов Международной научно-технической интернет-конференции. —Тула, 2016.
— С. 32—34.
62
Часть 4
ОРГАНИЗАЦИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ
ВКАДАСТРОВЫХ
ИГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ. ГЕОПОРТАЛЫ.
63
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
Тарарин А.М., Забаева М.Н.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет геодезии и картографии»
г. Москва
Цифровая трансформация – общепризнанный драйвер развития национальных экономик большинства стран. Технологии и мероприятия цифровой трансформации оказывают существенное влияние на все сферы жизнедеятельности государств – предпринимательство, социальная среда, др. Каждая сфера, подвергающаяся трансформации, имеет особенности, которые требуют идентификации и последующего учета при внедрении инноваций [1-4]. Далее изложены особенности цифровизации государственного управления недвижимым имуществом, в том числе земельными ресурсами, в контексте устойчивого развития территорий.
При цифровой оптимизации государственного менеджмента в части недвижимости прежде всего необходимо учитывать исторически сложившуюся национальную специфику в сфере кадастра и земельных отношений [5,6], опираться на драйверы цифровой трансформации, учитывать международные стандарты земельного администрирования и глобальные тренды развития земельно-кадастровых систем, такие как обновление данных в режиме онлайн, переход на трех- и четырехмерное моделирование и др. [7, 8].
Создание первых земельно-информационных систем (ЗИС) связывают с развитием и реализацией геоинформационных систем (ГИС) в части разработки в середине 60-х годов во многих штатах США земельных ГИС для целей налогообложения [9]. В России этот процесс начался несколько позже (в 1991 году), после возвращения частной собственности на землю и изменения подхода к ведению государственного земельного кадастра, формируемого с 1969 года. За последние 30 лет изменился акцент с земельно-ресурсной направленности, обеспечивающей планирование и контроль производства сельскохозяйственной продукции и расходов государственного бюджета, на земельно-кадастровую направленность, обеспечивающую сбор земельного налога и защиту прав собственников земельных участков.
В 2008 году в соответствии с мировыми трендами произошло объединение систем регистрации зданий, сооружений и земли [10], а затем (с 2017 года) и системы регистрации прав на недвижимость в единый реестр объектов недвижимости (ЕГРН). Эти объединения сопровождались внедрением современных информационных технологий, переводом
64
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
информационных ресурсов и оказания услуг в электронный вид. В марте 2010 года была введена в эксплуатацию публичная кадастровая карта, которая обеспечила доступ к сведениям о кадастровом делении и границам объектов недвижимости через картографические веб-сервисы [11], а также заработал портал услуг Росреестра посредством которого стало возможным получение сведений об объектах недвижимости и иных государственных услуг в электронном виде. В 2011 году постановка на государственный кадастровый учет приобрела электронный формат. В 2012 году реализован сервис доступа к сведениям об объектах недвижимости в режиме, приближенном к онлайн, независимо от места расположения объекта недвижимости и места обращения, включая уведомления об изменениях сведений. За счет формирования выписок об объектах недвижимости в автоматическом режиме, сокращены сроки оказания услуг по их предоставлению. Реализуемые преобразования позволили России войти в 2016-17 годах в топ-10 стран международного рейтинга «Doing Business» в категории «регистрация собственности» [12]. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) стала лидером среди операторов государственных ЗИС по уровню цифровой трансформации, совершив прорыв в исследуемой сфере. Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с 01.01.2017 года ведение реестров ЕГРН, кадастровых карт и книг учета документов закреплено исключительно в электронной форме. Также предусмотрено расширение состава дополнительных сведений ЕГРН, которые учитываются в других ЗИС (границы лесничеств, водных объектов, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия и др.), что связано в первую очередь с низким уровнем качества сведений и цифровизации ЗИС земельно-ресурсной направленности.
В этот же период, наравне с ГИС, совершенствовались ЗИС земельно- ресурсной направленности. В 2007 году, государственный водный кадастр, формируемый с 1933 года, и государственный лесной кадастр, формируемый с 1977 года, были преобразованы соответственно в государственный водный реестр (ГВР) и государственный лесной реестр (ГЛР). Созданы новые ЗИС: ГК ООПТ - государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (1995 г.), ЕГРОКН - единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (2002 г.), ЕГРАД - Единый государственный реестр автомобильных дорог (2009 г.). В 1998 году градостроительные кадастры муниципальных образований преобразованы в региональные государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), а в 2012 создана федеральная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП). В 2008 году начато создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, а в 2018 году внедрена Единая
65
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (ЕФИС ЗСН). Характеристики категорий земель в соответствии со сведениями Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году и соответствующие им учетные государственные информационные ресурсы приведены в таблице 1.
Таблица 1 - Характеристики категорий земель
Категория земель |
Площадь, |
Информационный |
|
(угодья, земли) |
тыс. га |
ресурс |
|
Земли сельскохозяйственного |
381 673,0 |
|
|
назначения (сельскохозяйственные |
ЕФИС ЗСН |
||
(221 955,0) |
|||
угодья) |
|
||
|
|
||
Земли населенных пунктов |
20 551,7 |
ГИСОГД, |
|
ФГИС ТП |
|||
|
|
||
Земли промышленности и иного |
17 614,8 |
|
|
специального назначения (земли |
ЕГРАД |
||
(1317,0) |
|||
автомобильного транспорта) |
|
||
|
|
||
|
|
|
|
Земли особо охраняемых территорий и |
49 646,4 |
|
|
объектов (земли особо охраняемых |
ГК ООПТ, |
||
(49 369,8; |
|||
природных территорий; земли историко- |
ЕГРОКН |
||
21,4) |
|||
культурного назначения) |
|
||
|
|
||
Земли лесного фонда (лесные площади и |
1 126 643,0 |
ГЛР |
|
земли под лесными насаждениями) |
(897 012,4) |
||
|
|||
Земли водного фонда (земли под водой, |
28 069,4 |
ГВР |
|
включая болота) |
(226 820,0) |
||
|
Для всех ЗИС, указанных в таблице 1, установлены перечни документов (сведений), порядки ведения и используемые автоматизированные информационные системы. Вместе с тем пространственные данные в составе ЗИС остаются не в полной мере проработанными до сих пор (не установлены системы координат и требования к точности). Этим обусловлен низкий удельный вес пространственных данных, имеющих координатное описание, в государственных ЗИС земельно-ресурсной направленности. Не все ЗИС имеют геопорталы.
В целом необходимо отметить неполноту и большое количество несоответствий в имеющихся сведениях в различных ЗИС [13,14]. В целях устранения этих несоответствий и качественного наполнения ЗИС представляется целесообразным проведение полной инвентаризации (переучета) земельных участков и земельных ресурсов с использованием единой электронной картографической основы в виде ортофотопланов [13, 15,16]. Это позволит завершить цифровую трансформацию ЗИС и
66
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
реализовать Федеральный проект «Цифровое государственное управление» в составе национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в части оптимизации государственных услуг, предусматривающих комплексное решение жизненных ситуаций граждан и бизнеса, таких как земля под строительство онлайн и цифровое строительство. Предполагается, что эти суперсервисы позволят заинтересованным пользователям осуществлять выбор земельных участков, заключать договора аренды на их предоставление для целей проектирования, экспертизы, строительства и последующей регистрации объектов недвижимости.
Список литературы
1.Камынина Н.Р. Актуальные вопросы "цифровизации" экономики Российской Федерации // Экономические науки. 2019. № 170. С. 29-32.
2.Забаева М.Н., Малыгина Е.Н. Экономика Москвы и столиц крупнейших европейских государств: тренды и цифры // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды: сборник статей Международной науч.-практ. конф. Том II. – Тюмень: ТИУ, 2020. С. 184-
190.
3.Устойчивое развитие: градостроительство, экология, право : хрестоматия / С.А. Боголюбов , М.М. Бринчук, Т.В. Злотникова и др.; под общей редакцией В.В. Зозули. Москва: РУСАЙНС, 2016. – 208 с.
4.Забаева М.Н. Конкуренция как фактор эффективной кадастровой деятельности в условиях цифровой трансформации экономики региона (на примере Москвы) // Управление земельно-имущественными отношениями: материалы ХV междунар. науч.–практ. конф. / Пенза, ПГУАС, 18 декабря
2019. С. 175-182.
5. Тарарин А.М. Современные проблемы землеустройства, кадастров и мониторинга земель // Матер. 5-ой региональной науч.-практ. конф. «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» – Н.Новгород : ННГАСУ, 2016. – С.
85-86.
6.Тарарин А.М. Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации в 2012 году // Великие реки 2012 : Тез.докл. научн.-техн. конф. – Н.Новгород, 2012 – С. 389-390.
7.Шавров С.А. Земельное администрирование и управление территориями в цифровой экономике. – Минск : Медисон, 2019. – 294 с.
8.Daniel Steudler «CADASTRE 2014 and Beyond» [Электронный
ресурс]. — Режим доступа: https://fig.net/resources/publications/figpub/pub61/
Figpub61.pdf.
9. Журкин И.Г., Шайтура С.В. Геоинформационные системы. - Москва: КУДИЦ-ПРЕСС, 2009. – 272.
67
Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)
10.Камынина Н.Р. Концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации - автореф. дисс. … канд. техн. наук: 25.00.26. - М.: МИИГАиК, 2013. - 24 с.
11.Сапельников С.А., Тарарин А.М., Андреев А.В. Кадастровые карты муниципальных образований: баланс возможностей и потребностей // Информационный бюллетень ГИС-Ассоциации. – М., 2010. – №4(76). – С.
17-20.
12. Камынина Н.Р. Повышение качества государственного управления недвижимым имуществом организаций в условиях цифровой экономики: дис. докт. экон. наук: 08.00.05/ Н.Р. Камынина. –С.Петербург,
2019. - 403 с.
13.Тарарин А.М., Сушкова Е.В., Забаева М.Н. Предпосылки и опыт проведения полной инвентаризации земель в России // Изв. вузов «Геодезия и аэрофотосъемка». 2020. Т. 64. № 6. С. 692-699.
14.Липски С.А. К вопросу о сопоставимости ведомственных информационных ресурсов о земле // Изв. вузов «Геодезия и аэрофотосъемка». 2019. Т. 63. № 4. С. 412‒418.
15.Тарарин А.М., Тарарина Е.Г. О картографической основе кадастровых карт // Великие реки 2016 : Тез. докл. научн.-техн. конф. –
Н.Новгород, 2016 – С. 374-377.
16.Камынина Н.Р., Портнов А.М., Челнокова Н.В., Тарарин А.М.
Актуальные вопросы использования данных дистанционного зондирования Земли при защите прав на землю и рассмотрении земельных споров // Конституционно-правовые основы ответственности в сфере экологии. сб. матер. Международных научных конференций. – М.: МИИГАиК, 2019. – С.
107-113.
68
МАТЕРИАЛЫ 9-й региональной научно-практической конференции
«КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика»
(декабрь 2020 г.)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Подписано в печать ______ . Формат 60х90 1/16. Бумага газетная. Печать трафаретная. Уч.-изд. л. 6,0. Усл.печ. л. 6,3 Тираж 300 экз. Заказ № ______
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
603950, Н.Новгород, ул. Ильинская, 65. Полиграфцентр ННГАСУ, 603950, Н.Новгород, Ильинская, 65
http://www.nngasu.ru, srec@nngasu.ru