- •Предисловие
- •Введение
- •Раздел I
- •Глава 1. Предмет и метод
- •§ 1. Предмет административного права. Государственное управление и исполнительная власть: их соотношение
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 7
- •8 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 9
- •10 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 11
- •12 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 13
- •14 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 15
- •16 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 17
- •18 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 19
- •20 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 21
- •22 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 23
- •24 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 25
- •26 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 27
- •§ 3. Функции, принципы и система административного права
- •28 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 29
- •§ 4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •30 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 31
- •32 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 5. Источники административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 33
- •34 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права
- •§ 1. Понятие науки административного права
- •36 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 37
- •§ 2. Становление и развитие науки административного права: от полицейского к административному праву
- •38 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 39
- •40 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 41
- •42 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Советская наука административного права и современная наука административного права в России
- •Глава 2. Наука административного права 43
- •44 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 45
- •§ 4. Наука административного права в зарубежных государствах
- •46 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 47
- •48 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 49
- •1 См.: Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 106–107.
- •50 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 51
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 53
- •54 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 55
- •56 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 57
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •58 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 59
- •60 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 61
- •62 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 63
- •64 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 65
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 67
- •68 Раздел I. Сущность административного права § 2. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 69
- •70 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Юридические факты в административном праве
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 71
- •Раздел II Субъекты административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 73
- •74 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 75
- •76 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Система субъектов административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 77
- •§ 3. Права, обязанности и ответственность субъектов административного права
- •78 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 1. Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- •80 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Глава 6. Административно-правовой статус гражданина 81
- •§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •82 Раздел II. Субъекты административного права
Глава 2. Наука административного права 39
воля всего народа. Правительства перестали смотреть на полицей скую регламентацию, как на необходимое средство и наилучший путь к достижению общего благополучия; в ней, наоборот, стали видеть источник многих бедствий и преграду к свободному развитию сил и способностей народа.
Под «полицией» стали понимать охрану государственного порядка посредством ограничения свободы отдельного лица в форме принуж дения. В обыденной жизни того времени под словом «полиция» пони мали, прежде всего, полицейский персонал, т. е. наружную полицию, а также выделяли полицию учреждений, охраняющую жизнь, здоро вье, имущество, общественный порядок, публичную безопасность. По объектам и предметам, которых касается полицейская деятельность, полиция делится на три категории: 1) административная полиция; 2) полиция безопасности; 3) судебная полиция. Эти проблемы раз рабатывались в рамках полицейского права российскими учеными в ХIХ веке и начале ХХ века.
Таким образом, прежний термин «полиция» утратил свое первона чальное значение. Прежде под полицией понимали всю внутреннюю политику государства; но с течением времени это понятие стало су живаться, и его начали употреблять не в значении всей деятельности государства в области административного управления, a лишь от дельной его отрасли, связанной с деятельностью специальных органов, обеспечивающих общественную безопасность.
В ХIХ веке в Европе начинается новый этап развития науки о го сударственном управлении — появляются учение о государственном управлении и административное право.
Это было связано с тем, что в этот период в экономическом и по литическом строе европейских государств последовал ряд крупных перемен, изменивших основу полицейского государства и поста вивших перед юридической наукой ряд новых и вместе с тем крайне сложных вопросов. В этот период происходит законодательное за крепление основных неотчуждаемых прав личности, установление задач государства и пределов государственного вмешательства в жизнь общества, обеспечение законности в управлении. На смену прежней концепции «полицейского государства» пришла концепция «право вого государства», в котором гарантировалась свобода личности от произвола администрации. В правовом государстве феодальной пра вительственной власти противопоставлялся закон, гарантировалось невмешательство власти в частную жизнь граждан. Методологической основой концепции правового государства стали работы И. Канта,
40 Раздел I. Сущность административного права
учение об общественном договоре Ж. Ж. Руссо, теория разделения властей Д. Локка и Ш. Монтескье.
Другой характерной чертой правового государства является под чинение всей его жизни и деятельности закону. Ему подчиняются не только граждане, но и все органы государства, особенно же пред ставители администрации. Философским обоснованием правового государства явилось учение Канта. По этому учению человек отнюдь не должен быть средством для достижения каких-либо целей; человек есть цель в самом себе: признание человеческого достоинства абсолют ной целью составляет безусловное требование нравственного закона (категорический императив).
Эти изменения в жизни общества в значительной степени под готовило почву для появления нового направления в системе адми нистративной науки.
Наиболее полно и систематизировано в тот период теория го сударственного управления в условиях правового государства была разработана немецким ученым Лоренцем фон Штейном (1815–1890). Его основные идеи о государственном управлении изложены в 7 томном труде «Учение об управлении» (Stein. Verwaltungslehre. Stuttgart. 1865. 7 vol.), а также в книге Handbuch der Verwaltungslehre. Stuttgart. 1876. На русском языке работа Л. Штейна вышла в переводе и под редакцией профессора Санкт-Петербургского университета И. Е. Андреевского под названием: «Учение об управлении и праве управления с сравне
нием литературы и законодательств Франции, Англии и Германии»1. Характеризуя сущность учения Л. Штейна о государственном управлении, необходимо отметить, что под управлением он понимал такую сферу государственной деятельности, посредством которой государственная воля (закон) осуществляется в государственной жизни. Таким образом, по мысли Л. Штейна, управление призвано для осуществления государственной воли, закрепленной в законода тельных актах законодательными учреждениями. Сущность и понятие управления состоят в том, что благодаря ему воля государства — закон получает осуществление в объективно существующих отношениях действительной жизни через посредство силы и деятельности по следнего.
Важные методологические выводы о природе, сущности и органи зации государственного управления содержались и в трудах россий ских ученых-юристов XIX начала XX века, таких как А. Д. Градовский,
1 Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литера туры и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.