12. Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.

Норма – правило поведения, соблюдение которого гарантируется юридическими средствами (например, юридической ответственностью).

Административно-правовые нормы –установленные государством правила поведения субъектов административного права с целью регулирования управленческих отношений, возникающих в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.

Нормы воздействуют на административные правоотношения, регулируя их. Урегулированные правоотношения представляют собой предмет административного права.

Отношения делятся на несколько групп:

1. Отношения, связанные с выполнением субъектами своих задач, функций, полномочий.

2. Отношения, которые связаны с выполнением своих задач, функций и полномочий внутри организации

3. Особая группа отношений, связанных с организацией административной юрисдикции (спорные вопросы, ответственность, принуждение)

Нормы АП имеют собственные признаки и средства защиты.

1. Защищаются они во внесудебном порядке (посредством мер принудительного или имущественного характера).

2. Устанавливаются в сфере управления уполномоченными лицами

3. Устанавливаются самими субъектами исполнительной власти

4. Выполняют регулятивную функцию (Направлены на упорядочение и совершенствование регулируемых отношений)

5. Они имеют управленческий характер

6. Они защитные – защищают исполнительную власть от нарушений

7. Они редко обладают гипотезой и санкцией

Виды ответственности, как средства защиты административно-правовых норм:

1. Административно-правовая

2. Дисциплинарная

3. Материальная

Данные виды ответственности могут сопутствовать друг другу.

13. Виды административно-правовых норм, основания их классификации.

Административно-правовые нормы – представляют собой установленные государством правила поведения субъектов административного права с целью регулирования управленческих отношений, возникающих в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.

В зависимости от признаков нормы подразделяются на:

По назначению урегулирования предмета:	материальные (м/б п.4 ст. 1.5 КоАП РФ, ст. 30 ФЗ «О гражданстве», м/б п. 1 ст. 2.1 и ст. 2.7 КоАП) что такое гос служба Устанавливают права, обязанности, ответственность всех субъектов административого права. Эти нормы — их подчас называют статичными — отвечают на вопрос, какое должное или возможное поведение установлено для соответствующих субъектов административного права.
	процессуальные (Ст. 18, ст. 36, ст. 40 ФЗ «О гражданстве») порядок поступления на гос службу устанавливают порядок реализации прав, обязанностей, привлечения к ответственности субъектов, порядок осуществления задач, функций и полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Следовательно, здесь нормы определяют динамику государственного управления, реализации исполнительной власти
По методу воздействия:	обязывающие (ст 41, ст. 36, ст. 38 ФЗ «О гражданстве») предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ;
	управомочивающие (только для должностных лиц) (п. 1 ст. 4.7, п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ) в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Например, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции, могут применять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных мер административного воздействия: потребовать устранения выявленных недостатков;
	запрещающие (п. 3 ст. 3.7, п. 3 ст 3.13 КоАП) предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.
	Стимулирующие обеспечивают с помощью спец. средств материального или морального воздействия на должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. (налоговые льготы)
	Рекомендательные Не имеют обязательного характера.
По адресатам	-регулирующие деятельность органов, предприятий, учреждений, организаций (п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, п.2 ст.5.6 КоАП, ст. 5.45 КоАП РФ)
	деятельность граждан (ст. 6.2 КоАП РФ, ст. 19 ФЗ «О гражданстве», п. 1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве»)
	деятельность общественных объединений, религиозных, политических организаций (п. 1 ст.17.1 КоАП, п.1 ст. 19.5 КоАП)
	Статус гос служащих
	Отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур
По форме	императивные (ст. 19.6 КоАП, ст. 19.1 КоАП)
	Рекомендательные (диспозитивные) (м/б ст. 41 КоАП, )
По территории	Федеральные субъектов федерации межрегиональные местные
По объему	общие, касающиеся всех сфер и отраслей управления; межотраслевые или функциональные, имеющие отношение по какому-либо направлению ко всем или большинству отраслей и сфер управления (антимонопольные); отраслевые
По времени	Постоянные Временные Эпизодические
По реализации (это претворение нормы в жизнь, она всегда правомерна):	- соблюдение нормы - применение - исполнение (безоговорочно и в полном объеме) - использование

Правотворчество - деятельность уполномоченных субъектов, представляющих государство (это результат нормотворчества)

Нормотворчество – потенциальная деятельность уполномоченных субъектов, представляющих государство (при этом воздействие на право возможно в том случае, если он исполнил все процедуры по принятию акта) (то есть в рамках своей компетенции он может творить любые нормы, но они не будут обязательны)