- •Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска
- •Предисловие
- •Глава 1. Общие положения § 1. Дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства
- •1. Дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
- •2. Дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
- •4. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
- •5. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей.
- •7. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф.
- •Часть 3 ст. 3 Конституции рф устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
- •2. Дела о прекращении деятельности сми.
- •3. Дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.
- •5. Дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
- •7. Дела о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
- •8. Иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
- •§ 2. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса
- •1. Стороны.
- •2. Заинтересованные лица.
- •3. Прокурор.
- •4. Органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
- •1. Эксперт.
- •2. Специалист.
- •3. Свидетель.
- •Часть 10 ст. 51 кас рф наделяет свидетеля следующими правами:
- •4. Секретарь судебного заседания.
- •§ 3. Особенности судебного представительства
- •§ 4. Процессуальные сроки
- •§ 5. Доказательство и доказывание Понятие судебного доказывания и доказательств
- •Предмет доказывания
- •Основания освобождения от доказывания
- •Факты, признанные стороной
- •Распределение обязанностей по доказыванию
- •Оценка доказательств
- •Судебные поручения
- •Средства доказывания
- •Объяснения лиц, участвующих в деле
- •Свидетельские показания
- •Письменные доказательства
- •Вещественные доказательства
- •Аудио- и видеозаписи
- •Заключение эксперта
- •Глава 2. Меры предварительной защиты и процессуального принуждения § 1. Меры предварительной защиты по административному иску
- •§ 2. Меры процессуального принуждения
- •Глава 3. Подача административного искового заявления § 1. Подведомственность и подсудность
- •§ 2. Особенности предъявления административного иска
- •§ 3. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
- •Глава 4. Порядок рассмотрения административного дела в суде § 1. Судебное разбирательство
- •§ 2. Порядок приостановления производства по административному делу
- •§ 3. Прекращение производства по административному делу и оставление административного иска без рассмотрения
- •Глава 5. Судебные акты (решения, определения) § 1. Понятие и виды постановлений суда
- •§ 2. Решения суда Требования, предъявляемые к решению
- •Содержание решения суда
- •Устранение недостатков решения суда
- •Разъяснение решения суда
- •Дополнительное решение суда
- •Законная сила судебного решения
- •Исполнение решения суда
- •§ 3. Определения суда Классификация определений
- •Содержание определения суда
- •Порядок обжалования определения суда
- •Законная сила определения суда
5. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства рассматриваются дела об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей.
По мнению некоторых представителей научно-юридического сообщества, подобные дела не имеют точно определенной процессуальной формы*(10). Так же как и в предыдущей категории дел, определяющим фактором в данном случае будет являться субъектный состав участников дела, поскольку КАС РФ привязывает названную категорию к действиям (бездействию) квалификационной коллегии судей.
Из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" следует, что квалификационные коллегии судей являются органами судейского сообщества.
Известно, что основной задачей органов судейского сообщества является не рассмотрение конкретных судебных дел, а содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности*(11).
Полномочия квалификационных коллегий судей закреплены в гл. II указанного закона и преимущественно связаны с кадрово-организационными и дисциплинарными вопросами. Выделяется Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ, компетенции которых различаются.
В свете затронутой нами темы необходимо уделить внимание тем полномочиям квалификационных коллегий судей, результат реализации которых чаще всего может стать предметом обжалования в порядке административного судопроизводства.
С точки зрения п. 4 ч. 2 ст. 1 КАС РФ обжалованы в суде могут быть абсолютно любые действия (бездействие) указанных органов. Однако, как правило, чаще всего это действия (бездействие), оказывающие влияние на кадровое состояние судейского сообщества, привлечение судей к дисциплинарной ответственности и иные значимые вопросы. Так, среди полномочий квалификационных коллегий судей субъектов РФ, закрепленных в п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", можно выделить рассмотрение заявлений лиц, претендующих на должность судьи, и дачу заключений об их рекомендации (или отказе в рекомендации) к назначению на данную должность, рассмотрение различных представлений председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, приостановление, прекращение и возобновление полномочий судей, их квалификационная аттестация, а также наложение на них дисциплинарных взысканий и иные полномочия.
В свою очередь, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, согласно п. 2 ст. 17 названного закона, рассматривает заявления кандидатов на должность Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, а также ряда иных должностных лиц Верховного Суда РФ и судей иных судов, о чем представляет свои заключения. Кроме этого, в компетенцию названного органа судебного контроля входят наложение дисциплинарных взысканий и решение вопросов о приостановлении, прекращении и возобновлении полномочий тех должностных лиц, в назначении которых на свои должности он принимал участие, а также некоторые другие полномочия.
Приведенный выше перечень полномочий квалификационных коллегий судей не является исчерпывающим, а лишь иллюстрирует общий круг вопросов, разрешаемых данными органами судебного контроля, из которых вытекает большая часть дел рассматриваемой категории.
При этом важно отметить, что закрепление указанной категории дел в КАС РФ является формой реализации ст. 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", устанавливающей порядок обжалования решений квалификационных коллегий судей, в том числе в судебном порядке.
6. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Данная категория административных дел тесно связана с предыдущей, поскольку Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи и аналогичные комиссии субъектов РФ исходя из п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", так же как и квалификационные коллегии судей, являются органами судейского сообщества.
Основной целью функционирования данных экзаменационных комиссий является проведение квалификационных экзаменов у кандидатов на должности судьи различных судов. Из положений ст. 26.1 указанного закона разница между Высшей экзаменационной комиссией и экзаменационными комиссиями субъектов РФ заключается лишь в должностях, у кандидатов на которые они принимают экзамены. Так, Высшая экзаменационная комиссия принимает экзамены у кандидата на должность судьи лишь в том случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность относится к полномочиям Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Соответственно, экзаменационные комиссии субъектов РФ проводят экзамены только на те должности судей, заключение о рекомендации кандидата на которые относится к полномочиям квалификационной коллегии судей конкретного субъекта.
В связи с этим можно сказать, что предусмотренные п. 5 ч. 2 ст. 1 КАС РФ административные дела связаны только с процедурой проведения экзамена на должность судьи того или иного суда. При этом п. 2 ст. 26.4 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" императивно указывает на то, что решения экзаменационных комиссий могут быть обжалованы только по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, в том числе допуска к его сдаче.