3. Развитие государственной системы России в первой четверти XIX века.

ПРАВЛЕНИЕ АЛЕКСАНДРА I (1801-1825)

В 1801 г. в результате государственного переворота и убийства Павла I, к власти приходит Александр 1.

1. Совет при Высочайшем дворе в 1801 г. сменил Непременный совет, просуществовавший вплоть до 1810 г.

2. В период либерального правления Александра I возникали проекты конституции (наиболее радикальными проектами можно назвать декабристские проекты Пестеля, Муравьёва, Новосильцева). Но ближе всех подошёл к цели проект Михаила Михайловича Сперанского, основанного на теории разделения властей.По проекту Сперанского законодательная власть должна была принадлежать государю и парламенту (верхняя палата – Государственный совет; нижняя палата – представительная Государственная дума). Сенат должен был разделяться на Правительственный, контролирующий деятельность министров, и Судебный. Проект не вступил в силу из-за ссылки Сперанского в 1812 г.

3. В 1810 г. был учреждён Государственный совет, правовое положение которого регламентировалось Манифестом от 1 января 1810 г. «Образование Государственного совета.

В компетенцию Государственного совета входили:

1) все вопросы, требующие издания законов и подзаконных актов;

2) толкование законодательства;

3) объявление войны и заключение мира;

4) утверждение государственного бюджета;

5) отчуждение государственной собственности;

6) утверждение отчёта министров.

Как правило, документы, утверждённые Государственным советом, утверждались и

императором.

Структура Государственного совета:

– департамента законов;

– департамента военных дел;

– департамента духовных дел;

– департамент государственной экономики;

– в 1831 г. был создан 5-й департамент Царства Польского.

Члены Государственного совета назначались императором и выполняли свои функции пожизненно. Председателем Государственного совета был император, а в его отсутствие – специально назначаемый председатель. Государственного совет не получил функций, предлагаемых по проекту Сперанского и остался законосовещательным органом при императоре.

4. В 1810 г. был утверждён Манифест «О министерствах», и началась министерская реформа. Вместо коллегий учреждалось 8 министерств:

•  военно-сухопутных сил

•  военно-морских сил

•  иностранных дел

•  юстиции

•  коммерции

•  финансов

•  народного просвещения

•  внутренних дел

Деятельность министерств, как и московских приказов, основывалась на принципе единоначалия. В ходе министерской реформы был учреждён Комитет министров, который узурпировал все непременные функции Сената. В состав Комитета входили министры, их товарищи, государственный казначей. В отличие от западных правительств, Комитет министров представлял собой совещание министров, собиравшихся по инициативе и под председательством императора для обсуждения сложных межведомственных вопросов.Таким образом, было создано 3 совета: Государственный совет Комитет министров, Сенат. Данная система сохранила лишь видимость идеи разделения властей Сперанского- Монтескье.