- •Предисловие ко второму дополненному изданию
- •Предисловие
- •Общая часть Глава I. Понятие, определение и юридическое содержание международного таможенного права § 1. Международно-правовое регулирование таможенных отношений государств мирового сообщества
- •§ 2. Понятие, содержание и система международного таможенного права
- •§ 3. Понятие экономического суверенитета и основные функции государства по его охране в современной таможенной системе межгосударственных отношений
- •§ 4. Тенденции осуществления таможенной политики в современной всеобщей системе государств
- •§ 5. Источники международного таможенного права
- •Глава II. Субъект и объект международного таможенного права § 1. Понятие субъекта международного таможенного права
- •§ 2. Объект международного таможенного права
- •§ 3. Специфика использования режима наибольшего благоприятствования в международном таможенном обложении
- •Особенная часть Глава III. Основные институты международного таможенного права
- •§ 1. Международно-правовой режим таможенной территории и таможенных границ
- •§ 2. Право таможенных пошлин. Понятие и виды таможенных пошлин в международном таможенном обложении
- •§ 3. Правовая структура таможенного тарифа. Таможенно-тарифные системы в сфере современных межгосударственных отношений
- •§ 4. Право привилегий и льгот в международном таможенном обложении
- •6. Таможенные льготы, предоставляемые физическим лицам:
- •§ 5. Правовое регулирование экономики международных таможенных отношений
- •Глава IV. Международный таможенный процесс мирового сообщества § 1. Международно-правовой механизм контрольно-операционных таможенных функций государств
- •§ 2. Контрольно-операционные таможенные функции по имплементации международно-правовых документов специализированных учреждений организации объединенных наций
- •§ 3. Международно-правовые формы сотрудничества государств по пресечению контрабанды в мировой торговле
- •§ 2. Генеральная система торговых преференций (гстп) развивающихся стран - одна из форм региональной унификации международных таможенных отношений
- •§ 3. Межправительственные совместные сбытовые и сырьевые объединения латиноамериканских стран -форма региональной систематизации норм и принципов международного таможенного права
- •§ 4. Согласование позиций государств по имплементации таможенных операций в международных смешанных перевозках
- •§ 5. Таможенные правоотношения в механизме регулирования внешнеэкономических операций в мировой торговле
- •§ 6. Международно-правовые формы сотрудничества и координации деятельности таможенных администраций стран содружества независимых государств (снг)
- •§ 7. Основы международного двустороннего сотрудничества и партнерства государств и взаимной административной помощи в таможенных делах
- •§ 8. Основы таможенных правоотношений международных торговых организаций
- •§ 9. Международные региональные механизмы регулирования таможенных правоотношений государств мирового сообщества
- •§ 10. Формирующееся право приграничного таможенного партнерства и сотрудничества региональных и местных властей стран европы и азиатского региона
- •§ 2. Универсальные многосторонние договоры по координации деятельности и сотрудничества государств в области таможенных отношений
- •Перечень торговых переговоров в рамках гатт (1947—1994 гг.)
- •§ 3. Организация объединенных наций и ее деятельность по координации сотрудничества государств мирового сообщества в сфере таможенных отношений
- •Заключение
- •Литература
- •Приложения Приложение 1. Система организации объединенных наций
- •Символы:
- •Приложение 2. Организационная структура генерального соглашения по тарифам и торговле
- •Приложение 3. Марракешское соглашение о создании всемирной торговой организации 15 апреля 1994 г.
- •Учреждение организации
- •Сфера деятельности вто
- •Функции вто
- •Структура вто
- •Взаимоотношения с другими организациями
- •Секретариат
- •Бюджет и взносы
- •Статус вто
- •Принятие решений
- •Поправки
- •Первоначальное членство
- •Присоединение
- •Неприменение многосторонних торговых соглашений между отдельными членами вто
- •Принятие, вступление в силу и сдача на хранение
- •Выход из соглашения
- •Разные постановления
- •Приложение 8. Основные договоры в области таможенного сотрудничества государств
- •Приложение 9. Договор об учреждении европейского экономического сообщества с изменениями, внесенными последующими договорами Рим, 1957 г.* (извлечения)
- •Глава I. Таможенный союз Отдел 1. Устранение таможенных пошлин усжду государствами-членами
- •Отдел 2. Установление общего таможенного тарифа
- •Глава 2. Устранение количественных ограничений между государствами-членами
- •Приложение 10. Схема таможенного кодекса европейского сообщества
- •Приложение 11. Перечень конвенций всемирной таможенной организации (по состоянию на 15 мая 1998 г.)
- •Приложение 12. Договор о европейском союзе Амстердам, 1997 г. (извлечения)
- •Раздел 1
- •Таможенный Союз
- •Часть х (бывшая часть viia) таможенное сотрудничество
- •Часть XI (бывшая часть VIII) социальная политика, образование, профессиональная подготовка и молодежь
- •Раздел 1 Социальное обеспечение
- •Раздел 2 Запрещение количественных ограничений между государствами-членами
- •Приложение 13. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах преамбула
- •Глава I. Общие положения Статья 1. Определения
- •Статья 6. Международное сотрудничество
- •Статья 7. Сотрудничество между соседними странами
- •Статья 8. Обмен информацией
- •Статья 9. Документы
- •Глава III. Положения, относящиеся к транзиту Статья 10. Транзитные грузы
- •Глава IV. Прочие положения Статья 11. Общественный порядок
- •Статья 12. Чрезвычайные меры
- •Статья 13. Приложения
- •Статья 14. Отношение к другим договорам
- •Статья 15
- •Статья 16. Подписание, ратификация, принятие, утверждение и присоединение
- •Статья 17. Вступление в силу
- •Статья 18. Денонсация
- •Статья 19. Прекращение действия
- •Статья 20. Разрешение споров
- •Статья 21. Оговорки
- •Статья 22. Процедура внесения поправок в настоящую конвенцию
- •Статья 23. Запросы, сообщения и возражения
- •Статья 24. Конференция по пересмотру
- •Статья 25. Уведомления
- •Статья 26. Заверенные копии
- •Приложение 1 согласование таможенного контроля и других видов контроля Статья 1. Принципы
- •Статья 2
- •Статья 3. Организация контроля
- •Статья 4. Результаты контроля
- •Статья 3. Организация контроля
- •Статья 4. Транзитные грузы
- •Статья 5. Сотрудничество
- •Статья 3. Информация
- •Статья 4. Организация контроля
- •Статья 5. Транзитные грузы
- •Статья 6. Сотрудничество
- •Статья 4. Организация контроля
- •Статья 5. Транзитные грузы
- •Статья 6. Сотрудничество
- •Статья 3. Согласование стандартов
- •Статья 4. Организация контроля
- •Статья 5. Транзитные грузы
- •Статья 6. Сотрудничество
- •Статья 4. Транзитные грузы
- •Статья 5. Сотрудничество
- •Статья 8. Доклад
- •Статья 9. Дополняющие положения
- •Приложение 14. Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г. Преамбула
- •Глава I. Общие положения Определения
- •Глава II. Область применения конвенции
- •Структура приложений
- •Глава III. Особые положения Документ и гарантия
- •Документы о временном ввозе
- •Идентификация
- •Срок вывоза
- •Передача права временного ввоза
- •Прекращение действия режима временного ввоза
- •Другие возможности прекращения действия режима временного ввоза
- •Глава IV. Разные положения
- •Запрещения и ограничения
- •Нарушения
- •Обмен информацией
- •Глава V. Заключительные положения Административный комитет
- •Урегулирование споров
- •Подписание, ратификация и присоединение
- •Депозитарий
- •Вступление в силу
- •Положение о прекращении действия
- •Конвенция и приложения
- •Оговорки
- •Территориальное распространение
- •Денонсация
- •Процедура внесения поправок
- •Принятие поправок
- •Регистрация и аутентичные тексты
- •Приложение а о документах временного ввоза (карнеты ата и карнеты cpd)
- •Глава I. Определения
- •Глава II. Сфера применения
- •Глава III. Гарантия и выдача документов о временном ввозе
- •Глава IV. Гарантия
- •Глава V. Регламентация документов о временном ввозе
- •Глава VI. Разные положения
- •Приложение b.1 о товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях
- •Глава I. Определение
- •Глава II. Сфера применения
- •Глава III. Разные положения
- •Приложение в.2 о профессиональном оборудовании
- •Глава I. Определение
- •Глава II. Сфера применения
- •Глава III. Разные положения
- •Оборудование прессы, радио и телевидения Примерный перечень
- •Кинематографическое оборудование Примерный перечень
- •Прочее оборудование Примерный перечень
- •Приложение в.З о контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией
- •Глава I. Определения
- •Глава II. Сфера применения
- •Перечень товаров в соответствии с пунктом «g» статьи 2
- •Положения о маркировке контейнеров
- •Приложение в.5 о товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей
- •Глава I. Определения
- •Глава II. Сфера применения
- •Глава III. Разные положения
- •Примерный перечень
- •Примерный перечень
- •Приложение 15. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей
- •Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей Преамбула
- •Типовые и рамочные соглашения, статуты и контракты о приграничном сотрудничестве между территориальными общинами и властями
- •Дополнительный протокол к европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей
- •14 Июня 1985 г.
- •Раздел I Меры, применяемые в краткосрочном плане
- •Раздел II Меры, применяемые в долгосрочном плане
- •19 Июня 1990 г.
- •Раздел I определения
- •Часть II отмена проверок на внутренних границах и передвижение лиц
- •Глава 1
- •Пересечение внутренних границ
- •Глава 2 Пересечение внешних границ
- •Глава 3 Визы
- •Раздел 1
- •Визы для краткосрочных поездок
- •Раздел 2 визы для длительных поездок
- •Глава 4 Условия, регламентирующие передвижение иностранцев
- •Глава 5 Виды на жительство и регистрация в качестве лица, которому не разрешен въезд
- •Глава 6 Меры, касающиеся организованной поездки
- •Глава 7 Ответственность за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища
- •Часть IV шенгенская информационная система
- •Глава 1
- •Создание шенгенской информационной системы
- •Глава 2 Функционирование и использование Шенгенской информационной системы
- •Глава 3 Защита персональных данных и обеспечение конфиденциальности данных в Шенгенской информационной системе
- •Глава 4 Пропорциональное распределение расходов на Шенгенскую информационную систему
- •Часть VII исполнительный комитет
- •Часть VIII заключительные положения
- •Приложение 17. Конвенция о взаимной административной помощи по таможне между правительством французской республики и правительством габона
- •Приложение 18. Основные документы, принятые уругвайским раундом переговоров в рамках гатт
- •I. Заключительный Акт Уругвайского раунда переговоров гатт.
- •III. Протокол Уругвайского раунда переговоров гатт 1994 г.
- •IV. Министерские (правительственные) решения и декларации.
- •Приложение 19. Соглашение о таможенном союзе стран содружества независимых государств (снг)
- •Главам правительств государств-участников содружества независимых государств
- •Обращение к государствам, подписавшим 24 сентября 1993 г. Договор о создании Экономического союза
- •Приложение 20. Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств — участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики
- •Особое мнение республики армения по проекту Соглашения о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств — участников Содружества Независимых Государств
- •Приложение 21. Решение о Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей
- •Положение о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей
- •Примерный перечень категорий культурных ценностей
- •Приложение 22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами
- •Приложение 23. Рекомендательный закон Согласованные общие принципы регулирования таможенного дела в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества Независимых Государств (снг)
- •Глава 1 Общие положения
- •Глава 2 Принципы построения и деятельности таможенной службы
- •Глава 3 Таможенные тарифы
- •Глава 4 Унификация таможенного законодательства и межгосударственный информационный обмен
- •Глава 5 Заключительные положения
- •Приложение 24. Соглашение о создании зоны свободной торговли снг
- •Общие положения
- •Режим в отношении неучаствующих государств
- •Таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, и количественные ограничения
- •Технические и другие специальные требования (ограничения)
- •Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом товаров
- •Унификация и/или гармонизация таможенных процедур
- •Товарные номенклатуры
- •Внутренние налоги и другие сборы фискального характера
- •Субсидии
- •Транзит
- •Реэкспорт
- •Производственная кооперация и научно-техническое сотрудничество
- •Исключения
- •Порядок введения мер государственного регулирования
- •Сотрудничество в области экспортного контроля
- •Сфера действия Соглашения в отношении товаров
- •Обмен информации о правовом регулировании внешнеэкономических связей
- •Порядок разрешения споров
- •Соотношение настоящего Соглашения с другими обязательствами и правами Договаривающихся Сторон
- •Переход к Таможенному союзу
- •Изменения и дополнения
- •Вступление в силу
- •Присоединение
- •Прекращение участия в Соглашении
- •Приложение 25. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах
- •Определения
- •Сфера применения Соглашения
- •Упрощение таможенных формальностей
- •Представление свидетельств
- •Борьба с незаконным оборотом наркотиков
- •Передача сведений
- •Передача документов
- •Обмен опытом и техническая помощь
- •Расследование
- •Эксперты и свидетели
- •Форма и содержание запроса
- •Выполнение запроса
- •Документы
- •Использование полученных сведений
- •Отказ в содействии
- •Возмещение расходов
- •Выполнение Соглашения
- •Заключительные положения
- •Приложение 26. Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве
- •Глава I понятия и термины
- •Глава II общие положения
- •Глава III завершение формирования таможенного союза
- •Раздел 1
- •Режим свободной торговли товарами
- •Раздел 2 Регулирование внешнеторговой деятельности
- •Раздел 3 Таможенный союз
- •Глава IV создание единого экономического пространства
- •Раздел 1
- •Общая экономическая политика и развитие инфраструктуры
- •Раздел 2 Общий рынок услуг
- •Раздел 3 Общий рынок труда и социальная политика
- •Раздел 4 Движение капитала
- •Раздел 5 Научно-технологическое и информационное развитие
- •Глава V сближение и унификация законодательства
- •Глава VI заключительные положения
- •Приложение 27. Программа курса* международное таможенное право
- •Тема 1. Понятие и юридическая природа международного таможенного права и его роль в международном разделении труда
- •Тема 2. Субъекты и объект международного таможенного права
- •Тема 3. Источники международного таможенного права
- •Тема 4. Таможенные системы и их виды в современных международных таможенных отношениях
- •Тема 5. Понятие таможенной территории и таможенной границы в международном таможенном праве
- •Тема 6. Таможенные режимы в современном международном таможенном праве
- •Тема 7. Таможенная политика государств в международных таможенных правоотношениях
- •Тема 8. Право таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенная оценка стоимости товаров в международных таможенных правоотношениях
- •Тема 9. Таможенно-тарифные системы в современном международном таможенном праве
- •Тема 10. Унификация национальных и международных таможенных тарифов. Сотрудничество государств мирового сообщества по разработке единой классификационной системы таможенных тарифов
- •Тема 11. Сотрудничество государств мирового сообщества по вопросам международного таможенно-тарифного регулирования
- •Тема 12. Международно-правовые формы сотрудничества и координации деятельности стран содружества независимых государств в области таможенных отношений
- •Литература
- •Документы
- •План практических занятий
- •Тема 1. Понятие и юридическая природа международного таможенного права
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 2. Координация деятельности государств в рамках международных организаций в области таможенных отношений
- •Рекомендуемая литература
- •Приложение 28. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества
- •Учреждение международной организации
- •Цели и задачи
- •Председательство
- •Межгосударственный Совет
- •Интеграционный Комитет
- •Межпарламентская Ассамблея
- •Суд Сообщества
- •Членство
- •Наблюдатели
- •Правоспособность
- •Местонахождение органов
- •Порядок принятия решений
- •Исполнение решений
- •Финансирование
- •Привилегии и иммунитеты
- •Рабочий язык
- •Срок действия и вступление в силу
- •Изменения и дополнения
- •Регистрация
- •Содержание
- •Кир Георгиевич Борисов международное таможенное право
- •117923, Гсп-1, г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 3
- •117923, Гсп-1, г. Москва, ул. Орджоникидзе, д.3
§ 5. Таможенные правоотношения в механизме регулирования внешнеэкономических операций в мировой торговле
Сосредоточение (на правоохранительном направлении оперативной деятельности) усилий по предотвращению таможенных правонарушений, а также с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела является одной из задач государственного управления. Так, в Российской Федерации Государственный таможенный комитет руководит операционной деятельностью 154 таможен (510 таможенных постов) через 17 территориальных (региональных) таможенных управлений. В состав таможенной системы входят 4 специализированных управления, 8 таможенных лабораторий. Российская таможенная академия с тремя ее филиалами — в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Владивостоке. Таможенный корпус Российской Федерации насчитывает более 53 тысяч человек, включая таможенные вооруженные силы*. Таможенные органы оказывают содействие развитию околотаможенной инфраструктуры, сети таможенных брокеров (декларантов) и таможенных складов и торговой сети магазинов беспошлинной торговли.
* См.: Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. М., 1997.
Статистические публикации таможенных служб соответствуют методологическим стандартам статистических комиссий ООН и Европейского Союза «Евростат». Для защиты своего рынка Российская Федерация начинает применять процедуры ГАТТ и разрешаемые Всемирной Торговой Организацией (ВТО) такие меры, как антидемпинговые, компенсационные пошлины и др. Осуществление процесса импортных и экспортных пошлин направлено на защиту внутреннего рынка и использования международных стандартов в этой области. Согласно ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенную территорию Российской Федерации образует территория, находящаяся под ее юрисдикцией (сухопутная территория России, ее территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ней, а также искусственные острова, установки и сооружения в морской исключительной зоне Российской Федерации). Территории свободных таможенных зон и свободных складов, находящихся на территории России, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых российским законодательством. Отсюда таможенной границей Российской Федерации признаются пределы ее таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
В соответствии с мировой практикой таможенным законодательством предусмотрены таможенные режимы. Российская Федерация осуществляет рекомендации международных организаций в сфере своей внешнеэкономической деятельности, она является официальным членом Международной группы ядерных поставщиков, многостороннего режима контроля за ракетными технологиями и Вассенаарских договоренностей. После роспуска КОКОМ (Координационного Комитета по контролю за экспортом) в 1995 г. на основе Вассенаарских договоренностей создан новый механизм экспортного контроля, помимо государств — членов прежнего КОКОМ в этом механизме принимают участие страны Восточной Европы, Корея и Аргентина.
При ввозе товаров и технологий «двойного назначения» в страны, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей, их получатель берет на себя соответствующие обязательства, которые оформляются импортным сертификатом. В отдельных случаях экспортер имеет право проверять конечное использование «чувствительных» и «весьма чувствительных» товаров и технологий*. В соответствии с мировой практикой (Конвенции Киото 1973 г.) Таможенный кодекс Российской Федерации предусмотрел стандарты таможенных режимов товаров и транспортных средств, выпуска для свободного обращения (импорт), экспорта, транзита, реэкспорта, таможенного склада, свободной таможенной зоны, свободного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), переработки вне таможенной территории, уничтожения, отказа в пользу государства и др.
* Положение о контроле за вывозом в Ирак товаров и технологий двойного назначения и иных средств, подпадающих под действие международного механизма постоянного наблюдения и контроля. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 1997 г. / Российская газета от 18 ноября 1997 г.
При экспорте нефти Постановлением Правительства Российской Федерации № 1446 от 31 декабря 1994 г. экспортеры допускаются к нефтепроводам и портовым терминалам на основе принципа равнодоступности. Контроль за его соблюдением осуществляется Межведомственной Комиссией по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации. В 1997 г. введена система предтаможенного экспертного контроля качества и объема экспортных поставок нефти и нефтепродуктов.
В 1988 г. созданы специальные таможни для оформления ввоза и вывоза с таможенной территории Российской Федерации драгоценностей. Государственному Таможенному комитету Российской Федерации поручено обеспечить контроль за соблюдением таможенного законодательства о порядке ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с таможенной территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, возложив на специальные таможенные посты обязательную проверку на соответствие сопроводительным документам всех ввозимых на территорию Российской Федерации и вывозимых партий драгоценных камней, а также их регистрацию*.
* Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1998 г. «О порядке организации и деятельности специальных таможенных постов по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» / Российская газета от 24 января 1998 г.
Энергетическая таможня Российской Федерации по контролю за перемещением энергетических ресурсов через таможенную границу Российской Федерации создана в соответствии с Приказом Государственного Таможенного комитета Российской Федерации 31 мая 1994 г. «О созданий энергетической таможни в целях усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом и электроэнергией, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких товаров через границу». Создан также Акцизный таможенный пост — подразделение таможни, уполномоченное проводить таможенное оформление подакцизных товаров, а в состав дипломатического представительства введена должность таможенного атташе, который является представителем таможенного ведомства
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в использовании космического пространства будет важным инструментом содействия дальнейшему сотрудничеству между Россией и Европейским космическим агентством*.
* См.: Российская газета от 21 ноября 1997 г.
Особую сферу внешнеэкономических отношений составляют связи со странами Содружества Независимых Государств (СНГ). 24 сентября 1993 г. заключен договор об Экономическом союзе, который предусматривает создание Ассоциаций свободной торговли, затем — Таможенного союза и наконец — Общего рынка. 15 апреля 1994 г. заключено и сразу вступило в силу Соглашение о свободной торговле. В соответствии с соглашением о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном от 27 января 1995 г. между этими государствами действует режим свободной торговли без изъятий и ограничений. Стороны договорились отменить таможенный контроль на внешних границах Таможенного союза. Соответственно должны быть устранены единый внешнеторговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования внешней торговли (включая налогообложение импортных товаров). Суммы взимаемых пошлин, налогов и сборов должны поступать в бюджет той страны, которая является страной назначения товара.
29 марта 1996 г. к Таможенному союзу присоединилась Киргизия. 8 января 1998 г. подписано соглашение о единых условиях транзита через территории государств — участников Таможенного союза*.
* См.: Ведомственное приложение «Экономический союз» к «Российской газете» от 24 января 1998 г.
В развитие Договора о создании экономического союза стран Содружества (1993 г.) стало Соглашение о создании зоны свободной торговли (1994 г.). В настоящее время (1996 г.) участниками этой зоны являются 12 стран — членов СНГ. Это соглашение направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле. Однако Соглашение не затрагивает прав и преимуществ, предоставляемых в рамках регионального сотрудничества, пограничной и прибрежной торговли, преференций, свободных экономических и таможенных зон, регулируемых национальным законодательством или на основе международных соглашений. Соглашение о формировании единого экономического пространства СНГ является начальным этапом создания Таможенного Союза. В соответствии с Соглашением «О порядке транзита» 1992 г. в отношении товаров, перевозимых транзитом через таможенную территорию Российской Федерации в страны СНГ и из этих стран, таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. В целях развития сотрудничества в области взаимной торговли страны СНГ подписали ряд соглашений, среди которых Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г., в развитие Соглашения о создании зоны свободной торговли страны СНГ в 1995 г. подписали другое Соглашение, в соответствии с которым для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией была принята единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), основанная на базе Гармонизированной системы описания товаров и кодирования товаров Всемирной Таможенной Организации*. Важнейшим элементом сближения в области таможенной деятельности являются «Основы таможенного законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств», одобренные 10 декабря 1994 г. Межпарламентской Ассамблеей СНГ, в которых определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств-участников. Следует отметить, что при этом за ними сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам. Подготовлен еще ряд соглашений СНГ, в том числе «О единых правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при представлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций», «О принятии единых правил по процедуре заявления и контроля таможенной стоимости товаров» и др.
* См.: Шагалов Г., Пресняков В., Фоминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. М., 1997. С. 184.
Договор о создании Таможенного Союза был подписан 6 января 1996 г. между Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном, который основан на следующих принципах:
а) наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного Союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:
— отмены в торговле между участниками Союза товарами, происходящими с их территории, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
— установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования взаимной торговли;
— формирования механизма взаимоотношений Таможенного Союза с третьими государствами и международными организациями на основе единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности;
б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве*.
* См.: Бюллетень международных договоров, 1995, № 6. С.
Следует обратить внимание на распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, определенных в Соглашении:
а) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, которая является страной назначения товара;
б) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие на товары, происходящие с территории третьей страны и вывозимые с территории государства любой Договаривающейся Стороны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, с территории которой данный товар вывозится.
Правительство Российской Федерации определило Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств правительственным органом по делам Таможенного союза, предусмотрев создание при нем сводной межведомственной рабочей группы по делам Таможенного союза из представителей (на уровне заместителей руководителей) Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка Российской Федерации, а также межведомственных рабочих групп по тарифному и нетарифному регулированию, таможенному делу и охране внешних границ, валютному регулированию, валютному контролю и налогообложению при осуществлении внешнеэкономических операций*.
* Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1998 г. «О правительственном органе по делам Таможенного Союза» / Российская газета от 16 апреля 1998 г. С. 4.
Подписанный 29 марта 1996 г. Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией Договор об углублении интеграции положил начало присоединения Киргизии к Таможенному Союзу. Стороны договорились о проведении согласованной политики ценообразования и завершения к 1998 г. создания единой таможенной территории с обеспечением общей системы управления. Для управления процессом интеграции создан Международный Совет на уровне глав государств и правительств, постоянно действующий исполнительный орган — Интеграционный Комитет и орган межпарламентского сотрудничества — Межпарламентский Комитет. 31 декабря 1996 г. принято Решение Международного Совета «четырех» «О мерах по реализации соглашений о Таможенном Союзе».
В соответствии с Договором об образовании Сообщества Российской Федерации и Белоруссии 1996 г. созданы органы руководства Сообществом: Высший Совет, Исполнительный Комитет и Парламентское собрание. До конца 1997 г. будут синхронизированы этапы формирования единого экономического пространства и эффективный общий рынок со свободным продвижением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Предусмотрено создание единой нормативной, правовой базы для полного устранения межгосударственных барьеров, ограничений и введение общего таможенного режима.
Усилия российской дипломатии направлены на реализацию центральной задачи внешней политики: развитие двусторонней и многосторонней интеграции в Содружестве Независимых Государств и реальный запуск в 1998 г. механизмов таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Это поможет возродить на новой основе давние и широкие кооперативные связи. Принятие концепции экономического интегрирования, развития Содружества будет способствовать интеграционным процессам с Украиной*.
* См.: Иванов И. Заседания Консультативного Совета. Консультативный Совет субъектов Федерации по международным и внешнеполитическим связям при МИД России. Бюллетень № 7. М., 1997. С. 23.
Долгосрочная задача внешней политики Российской Федерации — укрепление коллективных органов и институтов Международного Сообщества, призванных решать ключевые проблемы международной безопасности, как на региональном, так и глобальном уровне*. В связи с этим растущее значение во внешней политике Российской Федерации приобретает укрепление международного экономического союза. Из числа проблем экономической безопасности — проблема обеспечения благоприятных условий интеграции России во Всемирную Торговую Организацию и развитие сотрудничества с интеграционными группировками: Евросоюзом, Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии и др. Поэтапно открывая нашу экономику для широкого международного сотрудничества следует выстраивать комплекс механизмов, способствующих защитить интересы российского производителя в сложном этапе реформирования экономики**. Отсюда трансграничное сотрудничество представляет важный фактор интеграционных процессов в Европе, которое оказывает влияние прежде всего на развитие связей приграничных районов в экономической и общественной жизни. Принципы трансграничного сотрудничества основаны на европейских стандартах, сформулированных в Европейской рамочной Конвенции о приграничном содружестве территории собственников и властей (Мадридская конвенция Совета Европы от 21 мая 1980 г. и Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.), также проект Программы Европейского Союза и Комиссии Европейских Сообществ «Русь-2» по вопросам работы органов местного самоуправления и др.
* См. там же. С. 23.
** См. там же. С. 24.
В связи с этим «экономическая безопасность — состояние/развитие национальной экономики; которая способна обеспечить приемлемые условия жизни граждан, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и сохранение целостности государства, «иммунитет» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих функционирование общественного воспроизводства»*. Достижение благоприятного торгового режима в отношениях между государствами, их торгово-экономическими союзами и группировками.
* Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения) / Российские вести от 15 мая 1996 г.