§ 7. Реализация международно-правовых стандартов

в исполнении судебных решений в сфере уголовной юстиции

Российской Федерации

Органы уголовно-исполнительной службы испытывают значительные трудности в организации и исполнении своих профессиональных функций. Уровень преступности в Российской Федерации долгое время остается на довольно высоком уровне. Пенитенциарные учреждения переполнены, финансирование учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, медицинское обслуживание, социальный минимум не всегда соответствует порой даже самым необходимым потребностям заключенных. По состоянию на 1 января 2010 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 864 тыс. человек, в том числе: в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, - 131,4 тыс. человек; в 755 исправительных колониях - 723,9 тыс. человек; в 7 тюрьмах - 2,8 тыс. человек; в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 5,9 тыс. человек.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 69,1 тыс. женщин. При 11 из 47 исправительных колоний, предназначенных для отбывания наказания женщин, имелись дома ребенка, в которых проживало 846 детей.

По статистике, приведенной норвежским криминологом Нильсом Кристи, Россия занимает второе место в мире после США по количеству осужденных. На сто тыс. населения, наказание в российских тюрьмах отбывают 597 человек <1>.

--------------------------------

<1> Нильс Кристи. Приемлемое количество преступлений. СПб., 2011. С. 75.

В 2467 уголовно-исполнительных инспекциях состояло на учете 534,4 тыс. человек, осужденных условно или к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией их от общества. Эти статистические данные, отраженные в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, дают представление о заполненности исправительных учреждений <1>. В 2010 г. численность лиц, отбывающих наказание, увеличилась на 115 тыс. человек. Переполненность следственных изоляторов стабильно высока, а в некоторых регионах число лиц, находящихся в следственных изоляторах, существенно превышает число мест. В следственных изоляторах не соблюдаются санитарно-гигиенические нормы, разделение заключенных на здоровых и больных также выполняется далеко не всегда. Реконструкция старых и строительство новых исправительных учреждений не соответствует постоянно увеличивающемуся потоку заключенных. В некоторых исправительных учреждениях превышенный лимит осужденных составляет 20 - 40%. Более 80% осужденных не имеют профессионального образования. Около 50 тыс. лиц, отбывающих наказание, не имеют общего законченного образования. На 1 января 2010 г. более 90% (около 800 тыс.) осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, состояло на диспансерном учете по поводу различных заболеваний.

--------------------------------

<1> Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р // СЗ РФ. 2010 N 43. Ст. 5544.

Помимо этого, имеется тенденция к снижению профессионального уровня сотрудников, работающих в системе исполнения наказаний. Недостаточная материальная заинтересованность, отсутствие престижа данной профессии, сложность работы, иногда сопряженной с риском для жизни, все это сказывается на постепенном оттоке профессиональных кадров из пенитенциарных учреждений. На смену профессиональным кадрам приходят малоквалифицированные сотрудники.

Причины вышеперечисленных проблем: плохая материальная база, недостаточное медицинское обслуживание, историческое наследие советской пенитенциарной системы в виде совокупности определенных принципов, которые, укоренившись в уголовно-исполнительной системе, не позволяют в полной мере реализовать международно-правовые стандарты, относящиеся к уголовно-исполнительному законодательству. Поэтому вопрос о выполнении международных стандартов в сфере уголовно-исполнительного законодательства остается актуальным.

Как известно, международно-правовые акты делятся на универсальные правовые акты, которые раскрывают общие положения регулирования тех или иных общественных отношений, и специальные международно-правовые акты, конкретизирующие общие положения <1>. Анализ состояния реализации международных правовых стандартов в уголовно-исполнительном законодательстве России выразился в исследовании по следующим направлениям.

--------------------------------

<1> Уголовно-исполнительное право России. Теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика. М., 2003. С. 636.

Во-первых, необходимо выявить соотношения универсальных международных норм права и российского уголовно-исполнительного законодательства. Традиционно к универсальным международно-правовым актам, содержащим нормы уголовно-исполнительного характера, относят Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Конвенцию о принудительном или обязательном труде (1930), Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975). Данные международно-правовые акты содержат основополагающие принципы для уголовно-исполнительного законодательства национальных правовых систем. Так, статья 9 Всеобщей декларации прав человека гласит: "Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию и изгнанию". В ст. 5 Всеобщей декларации прав человека и в ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждается, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Аналогичное положение закреплено в ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ. В ст. 7 Пакта также включается запрет на медицинские или научные опыты над человеком. Данная международная норма нашла свое отражение в ч. 3 ст. 12 УИК РФ. Как видно из вышеприведенных примеров, УИК РФ во многом следует международным стандартам, особенно общим положениям, закрепляющим основные права заключенных.

Международно-правовые нормы также регулируют организацию труда заключенных. Конвенция о принудительном или обязательном труде закрепляет в ст. 2 следующее: "Всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ". В ст. 9 Общей части УИК РФ закреплено, что общественно полезный труд является одним из средств исправления осужденных. Статья 103 Особенной части УИК РФ конкретизирует положения ст. 9, закрепляя труд как обязанность осужденных, за исключением определенных категорий, таких как мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, которые привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Как видно из вышеприведенных норм, Уголовно-исполнительный кодекс вполне отражает международно-правовые стандарты о труде лиц, лишенных свободы.

Во-вторых, исключение жестоких видов обращения с лицами, лишенными свободы.

В 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Статья 5 Декларации закрепляет следующее положение: "Подготовка персонала, стоящего на страже соблюдения закона, и подготовка других официальных лиц, которые могут нести ответственность за лиц, лишенных свободы, должна обеспечить такое положение, при котором полностью учитывалось бы запрещение пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания". Из Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года следует, что профессиональную подготовку и повышение квалификации личного состава, а также научно-исследовательское обеспечение уголовно-исполнительной системы осуществляют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, 74 учебных центра и институт повышения квалификации и 2 научно-исследовательских института с 3 филиалами. Однако отток профессиональных кадров из пенитенциарной системы, низкий уровень профессионализма молодых сотрудников зачастую приводит к нарушению прав осужденных, применению незаконных методов воздействия, в том числе пыток.

В ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания дается определение пытки: "...любое действие, которым какому-либо лицу причиняется боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно признается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с ведома или молчаливого согласия". В ч. 1 ст. 3 УИК РФ дается ссылка на международно-правовые акты, которые запрещают пытки.

Между тем во многих пенитенциарных учреждениях международно-правовые акты и соответствующие нормы УИК РФ не имеют своего практического действия. Например, в колонии ОЕ256/12 в Вологодской области и колонии УП-288/31 г. Красноярска заключенных пытали голодом. Побои и поведение администрации, унижающие честь и достоинство заключенных, были обычным делом. Прокурорские проверки находили лишь незначительные нарушения, связанные с намеренной заниженностью калорий в пище. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин отмечал: "Сотрудники прокуратуры, выявившие это грубое и массовое нарушение прав осужденных, не знали, как оно квалифицируется. Из представленных нам материалов можно сделать вывод, что не все приведенные в жалобах сведения подверглись объективной проверке. Не ясно, кто конкретно из должностных лиц отдал распоряжение о сокращении рациона, на каких осужденных (пофамильно) и на какое время распространялось это унижающее достоинство обращение. Можно сделать вывод, что проверка проводилась формально" <1>. Многие правозащитники считают, что система исполнения наказания должна быть не откорректирована, а в корне изменена.

--------------------------------

<1> Российская газета. 19.10.2004. N 3607.

Из вышеприведенного можно сделать вывод о том, что международно-правовые стандарты, хотя и отражены в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации, но выполняются не в полной мере. Следовательно, нормы российского права, которые фактически не имеют своего действия, являются "мертвыми". В связи с этим правильным следует признать мнение профессора Ю.Е. Пудовочкина и профессора М.И. Бабаева, о том, что подобные нормы должны быть изменены, дабы смысловая нагрузка данных норм имела свою практическую значимость <1>.

--------------------------------

<1> Пудовочкин Ю.Е., Бабаев М.И. "Мертвые" нормы в Уголовном кодексе: проблемы и решения // Уголовное право. 2010. N 6. С. 9.

Чтобы поменять сложившуюся в пенитенциарных учреждениях ситуацию, необходимо детально конкретизировать в нормах уголовно-исполнительного законодательства концептуальные принципы уголовно-исполнительного права. Гуманизация уголовно-исполнительной политики, обеспечение законности и соблюдения прав человека, совершенствование исполнения наказания в виде лишения свободы и т.д., с учетом основополагающих принципов возможно лишь в том случае, если они найдут свое детальное отражение в нормах закона.

Концептуальные изменения в уголовно-исполнительной системе, в духе международно-правовых стандартов существенным образом позволят модернизировать пенитенциарную систему в лучшую сторону. Данными концептуальными изменениями в свете гуманного отношения с заключенными, на наш взгляд, будут являться кардинальное изменение системы приема на работу сотрудников в пенитенциарные учреждения, комплексное изменение мониторинга уголовно-исполнительной системы.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предполагает определенные изменения законодательства, полностью соответствующие международным стандартам, направленные на комплексное устранение негативных явлений, таких как вышеперечисленные. В частности, в данной Концепции отражаются задачи повышения гарантий соблюдения прав осужденных, совершенствование ведомственного контроля, создание и использование комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, регулярное проведение мониторинга состава осужденных и персонала в целях получения объективных данных для принятия решений о дальнейшем реформировании уголовно-исполнительной системы. Также необходимым и правильным представляется формирование общественного контроля за уголовно-исполнительной системой с привлечением средств массовой информации, что позволит уголовно-исполнительной системе быть более прозрачной для общества.

Все вышеприведенные положения давно закреплены в международно-правовых актах и являются стандартами для большинства европейских государств. В Российской Федерации данные положения лишь начинают развиваться в русле полного соответствия международным стандартам.

В УК РФ ответственность за истязания и пытки установлена в ст. 117, а также в ст. 302. Ответственность, введенная в вышеупомянутых статьях Уголовного кодекса Российской Федерации, на наш взгляд, является недостаточной ввиду того, что осужденные к лишению свободы лица, претерпевающие определенные лишения и страдания, находятся в беспомощном по отношению к администрации пенитенциарного учреждения состоянии. Понятие осужденного должно присутствовать в Уголовном кодексе Российской Федерации как квалифицирующий элемент, усиливающий уголовную ответственность в отношении должностных лиц или лиц, действующих по указанию администрации исправительного учреждения, которые совершают насильственные действия или оказывают психологическое воздействие на заключенных. Усиление уголовной ответственности за преступления, совершаемые в отношении осужденных к лишению свобода, вполне будет соответствовать Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Доктринальная позиция, заключающаяся в введении уголовной ответственности за незаконное поведение должностных лиц в отношении осужденных, позволила бы существенным образом увеличить гарантии прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях.

Наиболее полно международно-правовые стандарты нашли свое отражение в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г. и Европейских тюремных правилах 2006 г. Так как эти два документа во многом схожи по тексту и смысловому содержанию, представляется достаточным в рамках данной работы проанализировать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., так как данный документ в определенной степени послужил основой для Европейских тюремных правил 2006 г.

Однако Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, равно как и Европейские тюремные правила, имеют лишь рекомендательный характер, что, безусловно, влияет на их отражение в национальных законодательствах. В ч. 4 ст. 3 УИК РФ говорится, что международно-правовые акты по вопросам исполнения наказаний и обращения с заключенными, которые носят рекомендательный характер, исполняются лишь в случае наличия необходимых экономических и социальных условий. Полное выполнение международных рекомендаций в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации возможно лишь в перспективе, а именно в свете реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, которая предполагает существенное развитие и модернизацию пенитенциарной системы. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными нашли наиболее полное свое отражение в вышеупомянутой Концепции, исходя из чего целесообразно более подробно рассмотреть соотношение Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года.

В-третьих, необходимо рассмотреть основное направление существенной модернизации законодательства о пенитенциарной системе.

В ч. 1 и ч. 2 вышеуказанных Правил излагаются основные требования к тюремному содержанию. Основными положениями ч. 1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, на которые стоит обратить особое внимание, являются: дифференциация осужденных по категориям, определение стандартов помещений, в которых содержатся осужденные, личная гигиена осужденных, медицинское обслуживание, перемещение заключенных, персонал пенитенциарных учреждений.

Распределение осужденных по определенным категориям, исходя из смысла ч. 8 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, означает четкую дифференциацию содержания осужденных, которая основана на различии пола, возраста, юридических причин, предшествующей судимости и т.д. Доктринальная позиция, отраженная в данном международно-правовом, акте заключается в дифференциации заключенных по различным признакам с целью наиболее эффективного исправления осужденных, а также создания комфортных условий содержания. Аналогичные позиции отражены в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации. Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года более глубоко конкретизировала положения международных норм и обозначила дифференциацию не только исходя из пола, возраста, предшествующей судимости, но также из учета криминологического опыта.

Следует законодательно закрепить в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации концептуальные принципы, относящиеся к условиям содержания заключенных, выразив в этих принципах идеи гуманного обращения и неукоснительного соблюдения прав осужденных. Это позволит существенно приблизить уголовно-исполнительное право Российской Федерации к международно-правовым стандартам. Именно законодательное стремление более полно отразить в уголовно-правовой доктрине Российской Федерации международные стандарты позволит достигнуть целей, поставленных перед уголовно-исполнительной системой.

Как следует из ч. 9 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, желательно помещать в одну комнату или камеру не более одного заключенного. В общих камерах заключенных следует подвергать тщательному отбору, чтобы удостовериться, что они способны жить вместе в таких условиях. Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Помимо этих положений, в данном международно-правовом акте раскрываются минимальные требования к помещениям, где работают осужденные, а также минимальные стандарты санитарно-гигиенического характера, которые должны быть выполняемы в помещениях, где проживают осужденные. Схожие позиции изложены в Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года. Концепция предполагает изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свобода с фактическим прекращением их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных. Данное положение Концепции вызывает разумное сомнение ввиду того, что финансирование уголовно-исполнительной системы не совпадает с фактическими потребностями. Заполненность исправительных учреждений, стабильно высокий уровень преступности предполагают, что финансирование на вышеуказанные цели необходимо увеличить в несколько раз. Учитывая соотношение лиц, отбывающих наказание, и число пенитенциарных учреждений, отвечающих международным стандартам, а также темпы строительства новых помещений, выполнение положений, продекларированных в Концепции, вызывает известные сомнения.

Ввиду большой плотности содержания осужденных в пенитенциарных учреждениях вопрос о личной гигиене также представляет определенный интерес. Согласно Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными от заключенных нужно требовать, чтобы заключенные содержали себя в чистоте. Для этого заключенных нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. В ч. 2 ст. 99 УИК РФ говорится о выделении осужденным администрацией пенитенциарного учреждения минимальных средств личной гигиены, а именно, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, одноразовой бритвы (для мужчин), средств личной гигиены (для женщин). Исходя из смысла Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, выполнение в полном объеме международных стандартов в области санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных предполагается лишь в будущем. Так как в Концепции затронуты вопросы увеличение стандартов личной гигиены осужденных, можно сделать вывод, что современная уголовно-исполнительная система не может в силу различных обстоятельств соответствовать международно-правовым актам.

Следующей сферой уголовно-исполнительной системы, которая требует не менее пристального внимания, является медицинское обслуживание лиц, осужденных к лишению свободы. Токийская декларация Всемирной медицинской ассоциации 1975 г., а позднее созданные на основе данной Декларации Принципы медицинской этики 1982 г., а также Минимальные стандартные правила обращения с заключенными предусматривают основные положения, определяющие формы и объем оказания медицинской помощи осужденным, а также поведения врачей в соответствии с правилами медицинской этики. Основные позиции вышеперечисленных международно-правовых актов сводятся к гуманистическому отношению к осужденным со стороны врачей, недопущении участия врачей в пытках или других формах жестокого обращения, обеспечение лечения такого же качества и уровня, как и предоставляемого лицам, не являющимся заключенными или задержанными.

УИК РФ в определенной степени в разных разделах отражает международно-правовые стандарты. В частности, ст. ст. 72, 101, 170 УИК РФ устанавливают определения медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы. Из положительных аспектов дефиниций, приведенных в вышеуказанных статьях, следует признать общее закрепление положения об оказании медицинской помощи, дифференциацию осужденных исходя из заболевания и дальнейшее размещения осужденных в исправительных учреждениях определенного медицинского уклона, например, туберкулезного или наркологического. Концепция развития уголовно-исполнительной системы также уделяет определенное внимание повышению эффективности медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях. Так, в Концепции предполагается: увеличение финансирования на медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, до уровня подушевого норматива финансирования, устанавливаемого программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; приведение материально-технического оснащения медицинских частей, лечебно-профилактических учреждений, учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы, в соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере здравоохранения, укрепление и развитие сети санитарно-гигиенических и бактериологических лабораторий; при участии ведущих научно-исследовательских организаций в области здравоохранения разработка и внедрение современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации наиболее распространенных заболеваний среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с целью снижения уровня их заболеваемости, инвалидности и смертности; формирование системы мер для повышения мотивации здорового образа жизни, создание для этого необходимых условий.

Реальное положение дел в сфере медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях далеко от совершенства. Отношение врачей к осужденным не всегда бывает этичным. Высококвалифицированные врачи не идут работать в учреждения уголовно-исполнительной системы. Ассортимент и количество медикаментов не всегда соответствует необходимым потребностям в лечении осужденных, а качество медикаментов порой вызывает серьезные нарекания.

В 2010 г. Генеральная прокуратура России потребовала от главы Федеральной службы исполнения наказаний Александра Реймера строго соблюдать медицинские нормы в следственных изоляторах и колониях и право осужденных и подследственных на квалифицированную медицинскую помощь. Проверка, проведенная Генеральной прокуратурой, показала, что 90% заключенных страдают различными заболеваниями, в том числе такими опасными, как туберкулез, ВИЧ-инфекция и гепатит.

Судя по результатам проверки Генеральной прокуратурой, ситуация со здравоохранением в российских тюрьмах критическая. Прокуроры посетили тюрьмы, колонии и СИЗО в 80 регионах страны. Как говорится в отчете, более 90% арестантов и заключенных имеют различные заболевания, среди которых туберкулез, гепатит и вирус иммунодефицита человека. Почти каждая десятая жалоба осужденного или арестанта касается ненадлежащего медицинского обслуживания <1>.

--------------------------------

<1> http://www.svobodanews.ru/content/article/2125163.html

Концептуальным решением проблемы медицинского обслуживания в пенитенциарной системе Российской Федерации, на наш взгляд, будет являться закрепление международно-правовых стандартов медицинского обслуживания, заключенных в Конституции РФ.

В связи с плохим медицинским обслуживанием, а зачастую отсутствием медицинского обслуживания потерпевшие обращались в Европейский суд по правам человека. В деле "Романов против Российской Федерации" Суд рассмотрел условия содержания заявителя в СИЗО "Бутырский", где тот находился с 16 октября 1998 г. по 23 мая 2000 г. (с января 1999 г. - в психиатрическом отделении). Заявитель указал, что за этот период он содержался в трех различных камерах, отличавшихся по размеру и количеству сокамерников. Но во всех камерах на окнах были железные жалюзи, которые препятствовали поступлению света в камеру, а в одной из них был оборудован барьер, чтобы нельзя было подойти к окну. Зимой в камерах было 15 - 16 градусов тепла, а летом - до 50 градусов. Во время помещения в камеру заявителю не были выданы постельные принадлежности и столовые приборы. Эти предметы были ему предоставлены только после объявления голодовки. Заявителю не оказывалось адекватной медицинской помощи: когда он заболел простудой, лечение ему не предоставлялось почти месяц, несмотря на его многочисленные обращения.

После пребывания в СИЗО у заявителя были диагностированы педикулез и чесотка. Заявитель неоднократно наблюдал, как сотрудники СИЗО избивали других душевнобольных заключенных. После ежемесячных обысков в камерах у многих заключенных пропадали вещи.

Европейский суд, рассмотрев условия содержания заявителя, пришел к выводу, что они не соответствовали ст. 3 Конвенции, запрещающей пытки и жестокое и унижающее обращение. При этом Суд принял во внимание перенаселенность камер, наличие на окнах решеток-жалюзи и ограды, плохую вентиляцию, искусственное освещение и отсутствие доступа к душу чаще чем раз в неделю, вследствие чего заявитель был заражен кожными заболеваниями. Суд счел, что иные аргументы даже не стоит рассматривать. Следует также отметить, что Правительство РФ в своих возражениях в основном ссылалось на переустройство СИЗО на данный момент, но не опровергло аргументы заявителя. Суд присудил заявителю компенсацию в размере 5000 евро <1>.

--------------------------------

<1> www.europeancourt.ru (официальный сайт Европейского суда).

Основания, на которые ссылался Европейский суд, имеют не только медицинское основание. Несоблюдение элементарных санитарно-гигиенических норм, невыполнение международных стандартов относительно кубатуры помещений - все это является причиной многих заболеваний, а страдания, причиненные невыносимыми условиями содержания, отмеченные Европейским судом, отождествляются с пыткой.

Еще одним интересным примером является решение Европейского суда в деле 11 октября 2005 г. "Тарариева против Российской Федерации" Европейский суд вынес решение о частичной приемлемости жалобы. Жалоба касается условий содержания и предоставления медицинской помощи сыну заявительницы Н.И. Тарариеву в нескольких учреждениях пенитенциарной системы, как во время содержания под стражей, так и во время отбывания наказания. Жалоба также касается смерти и расследования факта смерти сына заявительницы.

В период содержания Н.И. Тарариева в учреждении УО-68/9 ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (Хадыженская колония) в отношении его использовались наручники, которыми Н.И. Тарариев был пристегнут к больничной кровати в Апшеронской районной больнице. Также был установлен факт транспортировки Н.И. Тарариева из Апшеронской районной больницы в лечебно-профилактическое учреждение N 5 в обычном автомобиле для перевозки заключенных, а не в машине скорой помощи, что привело к резкому ухудшению состояния его здоровья. Помимо этого, было установлено отсутствие оказания необходимой медицинской помощи, что привело к смерти Н.И. Тарариева. Расследование по факту смерти данного гражданина проведено ненадлежащим образом, что также нашло свое отражение в решении Европейского суда <1>.

--------------------------------

<1> www.europeancourt.ru (официальный сайт Европейского суда).

Из этого примера также можно сделать выводы относительно соблюдения правил перевозки осужденных, особенно осужденных, которые остро нуждаются в медицинской помощи. Возможно, техническое обеспечение, ввиду причин экономического характера, не всегда соответствует международным стандартам, однако любые причины не могут быть оправданием бесчеловечного отношения к заключенным.

Персонал пенитенциарного учреждения, который сопровождал данного осужденного, не мог не понимать характер и степень его заболевания, однако не оказал необходимой медицинской помощи. Кроме того, не были созданы необходимые условия для перевозки тяжелобольного осужденного. Следовательно, состояние здоровья осужденного сотрудников пенитенциарного учреждения практически не интересовало. Этот пример характерен для многих пенитенциарных учреждений.

Отсутствие законодательной концепции медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях является причиной многих проблем, таких как антигуманное отношение к больным заключенным со стороны медицинского и обслуживающего персонала. Концептуальное решение вопроса медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях в русле гуманности, законности и соблюдения прав заключенных должно позволить кардинальным образом изменить ситуацию, сложившуюся в медицинской сфере уголовно-исполнительной системы. Доктринально продуманная и законодательно закрепленная позиция позволит не "точечно" решать вопросы, а комплексно изменить сферу медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях.

В связи с этим представляет интерес Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, которая уделяет существенное внимание образованию и повышению профессионального уровня сотрудников пенитенциарной системы. К сожалению, в данной Концепции практически не уделяется внимания отбору при приеме на работу в службу исполнения наказаний. Однако это не означает, что граждане, поступающие на работу в службу исполнения наказаний, не должны проходить серьезный профессионально-психологический отбор, который сейчас отсутствует.

Примеры, приведенные из практики Европейского суда, показывают, насколько серьезным являются расхождения между законодательством и реальным положением дел. Международные стандарты в области уголовно-исполнительного права отражены в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации, хотя и не полностью, но достаточно, чтобы признать, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации в целом соответствует международно-правовым стандартам.

Однако вышеприведенные примеры также показывают, что уголовно-исполнительное законодательство неудовлетворительно исполняется на практике. В силу ряда причин экономического и социально-политического характера несоблюдение международных стандартов и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации стало обычным делом в пенитенциарных учреждениях. Отсутствие возможности фактического исполнения и некоторых норм уголовно-исполнительного законодательства, а иногда и неисполнение международно-правовых норм существенно дискредитируют уголовно-исполнительную систему Российской Федерации. Только наполнение норм уголовно-исполнительного законодательства реальной, практической значимостью, которая возможна лишь при неуклонном следовании Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года позволит достигнуть уровня международных стандартов в области уголовно-исполнительного права.

Чтобы нормы уголовно-исполнительного законодательства исполнялись на практике, необходимо комплексное изменение уголовно-исполнительной системы, в том числе оно предполагает строительство новых пенитенциарных учреждений и модернизацию уже существующих. Изменение уровня медицинского обслуживания в уголовно-исполнительной системе и доведение медицинского обслуживания до уровня международных стандартов должно быть неотъемлемой частью приоритетных направлений реформирования уголовно-исполнительной системы.

Совокупность проблем в медицинской сфере, в сфере персонала пенитенциарных учреждений, а также в сфере обеспечения осужденных минимальными условиями содержания требует комплексного законодательного решения. Каждая проблема, обозначенная выше, нуждается в урегулировании, которое заключается в детально регламентированной законодательной конструкции.

Международные стандарты служат тем ориентиром, на который необходимо равняться в модернизации национального уголовно-исполнительного законодательства. Но это возможно лишь в том случае, когда нормы права выполняются неукоснительно. Для неукоснительного выполнения норм уголовно-исполнительного законодательства необходима соответствующая материально-техническая база. Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года перспективную программу развития, которая предполагает комплексное развитие уголовно-исполнительного законодательства и таких важных сфер пенитенциарной системы, как сфера медицины. Однако в данной Концепции не раскрывается порядок и объем финансирования, что не может не вызывать определенных опасений.

Анализ соотношения международных стандартов и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации соответствует минимальным международным стандартам. Минимальность подразумевает неполное соответствие международно-правовым нормам. Кроме того, наблюдается довольно большой разрыв между законодательным регулированием уголовно-исполнительной сферы и реальным состоянием функционирования исправительных учреждений. Решения Европейского суда, приведенные выше, показывают, что многие нормы уголовно-исполнительного права не действуют.

Перспективы в области реформирования пенитенциарной системы отражены в Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года. Однако претворение в жизнь всех направлений Концепции, более полное отражение в уголовно-исполнительном законодательстве международно-правовых стандартов и практики их применения сопряжено с определенными сложностями, такими как финансовые, что предполагает необходимость будущего корректирования Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года и соответствующих правовых норм в течение периода ее реализации.

В целом уголовно-исполнительная система Российской Федерации еще долгое время будет нуждаться в глубоком реформировании.