- •Юридическая техника Глава 1. Понятие юридической техники § 1. Основные современные концепции юридической техники
- •§ 2. Теоретико-методологическая проблема определения понятия юридической техники и её связь с типами правопонимания
- •§ 3. Юридическая техника и юридические технологии
- •§ 4. Теория юридической техники: предмет, структура, методы познания
- •§ 5. Философия и социология юридической техники
- •§ 6. Юридическая техника как синтез теоретического и прикладного знания
- •§ 7. Юридическая техника и законодательная техника
- •§ 8. Особенности юридической техники в разных правовых системах современности
- •Часть первая. Введение в правовую экспертизу
- •1. Компетенция Федерального министерства юстиции
- •2. Пояснение понятий
- •3. Вспомогательные средства, используемые в процессе подготовки проектов и правовой экспертизы
- •4. Проверка конституционности
- •Часть вторая. Общие рекомендации по формулировке правовых норм
- •1. Язык законов и постановлений
- •2. Обозначения
- •3. Порядок цитирования правовых предписаний
- •4. Ссылки на другие тексты
- •5. Особые отсылки к нормам права Европейского союза
- •6. Полномочие на издание нормативного постановления
- •Часть третья. Первичные законы: первое урегулирование отношений определенного вида
- •1. Заголовок первичного закона
- •2. Дата подписания закона
- •3. Вводная формула первичного закона
- •4. Оглавление
- •5. Структура первичного закона
- •6. Переходные предписания
- •7. Сопутствующие изменения
- •8. Техника изложения предписаний при ограничении конституционных прав (статья 19 Основного закона)
- •9. Правила о сроках действия закона
- •10. Заключительная формула
- •Часть четвертая. Законы о внесении изменений
- •1. Общие замечания о законодательстве, направленном на изменение регулирования
- •2. Закон, заменивший ранее действовавший
- •3. Отдельная новелла
- •4. Сводный закон о внесении изменений
- •5. Вводный закон
- •Часть пятая. Нормативные постановления
- •1. Общие требования юридической техники
- •2. Первичное постановление
- •3. Постановление о внесении изменений
- •Часть шестая. Законодательный процесс: вспомогательная работа по оформлению поправок к тексту проекта
- •Часть седьмая. Опубликование новой редакции закона или постановления
- •§ 9. Место теории юридической техники в системе юридических наук
- •§ 10. Теория юридической техники и общая теория права
- •§ 11. Общая теория юридической техники и отраслевые теории юридической техники
- •Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
- •Глава 2. Приемы юридической техники § 1. Основные теоретико-методологические подходы к определению понятия юридической конструкции
- •§ 2. Юридическая конструкция как модель
- •§ 3. Признаки юридической конструкции. Правила построения юридических конструкций
- •Правила построения юк
- •§ 4. Виды юридических конструкций
- •§ 5. Роль и значение юридических конструкций в законотворчестве
- •§ 6. Юридическая конструкция как элемент методики преподавания правовой науки
- •§ 7. Модель состава (структуры) правоотношения
- •§ 8. Модель состава правонарушения
- •§ 9. Правовые презумпции и правовые фикции как приемы юридической техники
- •§ 10. Виды презумпций и фикций в праве
- •§ 11. Теоретико-методологическая проблема выделения так называемых "неопровержимых" презумпций
- •§ 12. Логическая и правовая природа презумпций и фикций
- •§ 13. Значением причины использования презумпций и фикций в действующем законодательстве
- •§ 14. Критерии разграничения(различения) презюмируемых и фиктивных обстоятельств
- •§ 15. Юридические презумпции и нормы-принципы (на примере принципа презумпции невиновности обвиняемого, принципа знания закона)
- •§ 16. Юридические символы: понятие и виды
- •§ 17. Право как знаково-символическая система
- •§ 18. Причины использования символов в правовом регулировании общественных отношений
- •§ 19. Юридические символы как часть правовой культуры общества
- •§ 20. Социокультурная ценность символов как приемов юридической техники
- •Глава 3. Правовые акты § 1. Понятие права
- •§ 2. Конституция и уставы субъектов рф
- •1. Конституция рф
- •Список рекомендуемой для изучения студентом литературы
- •2. Уставы субъектов рф
- •§ 3. Закон
- •Раздел I право собственности и другие вещные права
- •Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
- •§ 1. Хозяйственные товарищества и общества
- •7. Концепция закона и правила разработки проекта закона.
- •Проект Федерального закона о нормативных правовых актах Российской Федерации
- •§ 4. Подзаконные акты
- •1. Понятие подзаконных актов
- •2. Виды подзаконных актов
- •3. Федеральные подзаконные акты
- •3.1. Указы Президента
- •Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации
- •3.2. Акты Правительства рф
- •IV. Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов Порядок внесения проектов актов
- •Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов в Правительстве
- •VI. Законопроектная деятельность Правительства
- •Планирование законопроектной деятельности
- •Порядок организации законопроектной деятельности
- •Порядок подготовки заключений, поправок и официальных отзывов
- •7. Подзаконные акты организаций
- •§ 5. Акты судебных органов
- •2. Судебный прецедент.
- •3. Правовые акты судебных органов.
- •§ 6. Нормативные договоры
- •§ 7. Программно-целевые акты
- •Глава 4. Язык правовых документов
- •1) Знать
- •2) Уметь:
- •3) Владеть:
- •§ 1. Правила изложения юридических предписаний в нормативных правовых актах
- •§ 2. Требования, предъявляемые к стилю языка правовых актов
- •§ 3. Понятие и виды терминов в законодательстве
- •§ 4. Правовые определения
- •Глава 5. Правоустановительная техника
- •4) Знать
- •5) Уметь:
- •6) Владеть:
- •§ 1. Понятие правотворчества
- •§ 2. Законотворчество государственных органов. Стадии законодательной деятельности
- •§ 3. Подготовка законопроектов
- •Формирование идеи (концепции) законопроекта. Создание рабочей группы
- •Работа над текстом законопроекта и его экспертиза
- •Подготовка сопроводительных документов
- •§ 4. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение
- •§ 5. Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой
- •§ 6. Критерии оценки законодательного процесса
- •Состояние законодательного процесса в Государственной Думе
- •§ 7. Систематизация нормативно-правовых актов
- •Классификация норм права
- •§ 8. Экспертно-аналитическое обеспечение законопроектной деятельности: достижения и проблемы
- •Необходимость принимаемых законов
- •Правомерность принимаемых законов
- •Качество принимаемых законов
- •Задачи экспертизы законопроектов в Государственной Думе
- •Обеспечение полноты экспертной оценки законопроектов*(121)
- •Общие вопросы для организации экспертной оценки законопроекта*(125) Вопросы по проблеме и возможностям ее разрешения
- •Вопросы по законопроекту
- •1. Отсутствие системообразующих элементов в организации законоподготовительной работы
- •2. Отсутствие системообразующих элементов в организации законопроектной работы Государственной Думы
- •3. Избыточность потока законодательных инициатив
- •4. Нерациональность состава комитетов Государственной Думы
- •Основные направления совершенствования экспертно-аналитического и правового обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы
- •Глава 6. Правореализационная и интерпретационная юридическая техника
- •§ 1. Вступление в силу принятого закона
- •§ 2. Понятие и формы реализации права
- •§ 3. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды
- •§ 4. Пробелы в праве: понятие и способы их устранения и преодоления
- •§ 5. Юридические коллизии и способы их разрешения
- •§ 6. Толкование норм права: понятие и виды по субъектам
- •Способы и объем толкования правовых норм
- •Акты толкования права: понятие, особенности, виды
- •Юридическая практика
4. Нерациональность состава комитетов Государственной Думы
Статистика устойчиво показывает, что объем законопроектной работы Государственной Думы распределяется между ее комитетами крайне неравномерно. Из 28 комитетов палаты второго созыва треть всей работы приходилась на три комитета, половина - на шесть комитетов, две трети - на девять, 85 процентов - на четырнадцать комитетов. Если учесть еще численный состав депутатов - членов комитета, то нагрузка законопроектной работой, приходящейся на одного депутата, отличается в 25 и более раз. Негативные последствия такой организационной структуры весьма значительны. Вопросы ведения мало загруженных комитетов устанавливаются достаточно произвольно, не вписываясь в структуру законодательства. Это усугубляет и без того сложные проблемы системности принимаемых законов, координации работы комитетов. Увеличивается численный состав заседаний Совета Государственной Думы, усложняется принятие им решений по повестке, насчитывающей до шестидесяти вопросов. Незагруженные комитеты, как правило, малочисленны, и количество руководящих должностей в них доходит до 45 процентов от общего числа депутатов - членов комитета. Характерно, что именно в этих комитетах в наибольшей степени нарушается норма Регламента Государственной Думы о пропорциональном представительстве в комитетах, депутатских объединениях*(127).
Кроме изложенных, в организации законотворчества есть и другие проблемы и, как следствие, резервы повышения эффективности этой деятельности.
Основные направления совершенствования экспертно-аналитического и правового обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы
Совершенствование экспертно-аналитического и правового обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы необходимо по ряду направлений. В первую очередь речь идет о работе:
по обеспечению планирования законодательной деятельности и координации законоподготовительной и законопроектной работы;
по обеспечению подготовки законопроектов к рассмотрению Государственной Думой и Советом Государственной Думы;
по методической поддержке субъектов законодательного процесса, обеспечению совершенствования организации законодательной деятельности.
1. Обеспечение планирования законодательной деятельности и координации законоподготовительной и законопроектной работы.
По данному направлению система экспертно-аналитического и правового обеспечения в Аппарате Государственной Думы должна выполнять принципиально новые функции:
мониторинг состояния законодательства и правоприменительной практики;
выявление и анализ ситуаций, требующих законодательного урегулирования;
определение целей, концепций, задач и приоритетов развития системы законодательства;
прогнозирование последствий принятия (или непринятия) законов.
Однако данные усилия не окажут сколько-нибудь заметного эффекта без изменения организации собственно законодательной деятельности, в первую очередь организации планирования законопроектной работы Государственной Думы и организации работы Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности.
Прежде всего, должны быть принципиально изменены статус, содержание и качество планов законопроектной работы Государственной Думы. Эти планы должны быть реальными и обязательными для выполнения, основываться на объективно необходимых приоритетах развития законодательства, быть открытыми для пополнения текущими первоочередными законопроектами, обеспечивать системность изменения действующего законодательства. Для этого необходимо предпринять и юридически закрепить следующие меры:
образовать для подготовки проектов программ законопроектной работы Государственной Думы, их представления на рассмотрение палаты и контроля за их выполнением специальную комиссию Государственной Думы из представителей всех депутатских объединений;
создать в Аппарате Государственной Думы специальное подразделение для обеспечения деятельности комиссии;
изменить законодательную процедуру таким образом, чтобы: во-первых, уменьшить количество законопроектов, претендующих на включение в программу законопроектной работы Государственной Думы (по статистическим данным, примерно в два раза по сравнению с существующим); во-вторых, обеспечить установление реальных сроков подготовки законопроектов и контроль за их соблюдением (при необходимости соответствующие предложения могут быть представлены дополнительно).
Кроме того, целесообразно изменить основное направление усилий Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности. Учитывая межведомственный статус данной Комиссии, они должны быть направлены на координацию законоподготовительной работы субъектов права законодательной инициативы. В связи с тем, что работу Комиссии возглавляет представитель Государственной Думы (Первый заместитель Председателя палаты), экспертно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Комиссии может быть возложено на Аппарат Государственной Думы. Организация же такой работы в Аппарате Государственной Думы может быть аналогичной вышеизложенной.
2. Обеспечение подготовки законопроектов к рассмотрению Государственной Думой и Советом Государственной Думы.
По данному направлению целесообразно усилить экспертно-аналитическое и правовое обеспечение законодательной деятельности следующим образом:
рекомендовать комитетам Государственной Думы при организации внешней экспертизы законопроектов руководствоваться типовой структурой экспертного заключения и экспертными вопросами; в этом случае Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы мог бы контролировать качество внешней экспертизы и соответствие использования соответствующего финансового фонда Государственной Думы по его целевому назначению; информационно-аналитическое обеспечение такого контроля могло бы быть возложено на подразделение Аппарата Государственной Думы по анализу и методическому обеспечению законодательного процесса;
использовать в полном объеме экспертно-аналитические возможности Счетной палаты Российской Федерации, установленные соответствующим Федеральным законом.
Значительные возможности по улучшению качества подготовки законопроектов к рассмотрению палатой, повышению эффективности использования высококвалифицированных кадровых ресурсов Аппарата Государственной Думы заключаются в реорганизации работы аппаратов комитетов.
3. Методическая поддержка субъектов законодательного процесса, обеспечение совершенствования организации законодательной деятельности.
Целесообразно на постоянной основе осуществлять методическую поддержку субъектов законодательного процесса, в первую очередь депутатов и сотрудников аппаратов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Такая поддержка могла бы осуществляться в различных формах, в том числе в виде разработки методических рекомендаций, консультирования, участия в проведении тематических совещаний и так далее.
Первоочередными задачами данной работы могли бы стать:
подготовка методических рекомендаций по разработке и оформлению законодательных инициатив, в том числе финансово-экономических обоснований, концепций законопроекта, прогнозированию последствий его принятия;
разработка методических рекомендаций по подготовке законопроектов к рассмотрению законодательными органами, проведению парламентских слушаний, организации экспертизы.
Контрольные вопросы
Дайте определение правотворчества.
Какие существуют виды правотворчества?
Что такое стадия законотворчества?
Сколько стадий законотворчества существует при принятии закона в Государственной Думе?
Что такое законодательная инициатива?
Как осуществляется экспертиза законопроектов?
Какова роль Пояснительной записки в законотворческом процессе?
Какова роль финансово-экономического обоснования?
Какова роль Заключения Правительства РФ на законопроект?
Каковы основные пути повышения качества и эффективности законотворческого процесса?