Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika
.pdfРустем КУРМАНГУЖИН
времени наиболее сильные позиции занимала пришедшая еще в период СССР американская компания «Шеврон». Благодаря усилиям Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы данный сектор казахстанской экономики был открыт и для крупнейших европейских компаний.
В1992 г. глава государства поочередно посещал с визитами Германию и Францию. В сентябре 1993 г. президент Ф. Миттеран нанес свой ответный визит в Казахстан. Во время переговоров на высшем уровне он отметил, что «Казахстан является одним из самых стабильных и многообещающих стран бывшего СССР» 272. В марте 1994 г. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы находился с визитом в Великобритании 273.
Говоря отдельно о казахстанско-британском диалоге, необходимо вновь отметить, что первый визит главы Казахстана в Лондон состоялся еще в 1991 году, когда наша республика еще входила в состав СССР. Н. А. Назарбаев провел переговоры с политиками (премьер-министр Дж. Мейджор и др.), а также британскими предпринимателями. В первые годы независимости Казахстан посещала Маргарет Тэтчер, которую интересовалвопрос,чтоКазахстан «намерен делать с ядерным оружием» 274.
Вмарте 1994 г. состоялся официальный визит Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в Лондон 275,
272Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 94.
273Как известно, глава государства посещал с визитами эту страну в
1991 и 1997 годах.
274Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 96.
275Примечательно, что марте 1994 г. Н. А. Назарбаев посещал также
спервым официальным визитом и Россию.
Внешняя политика
в ходе которого была принята Совместная декларация о дружбе и сотрудничестве. В конце 1994 г. Великобритания на саммите ОБСЕ в Будапеште дала Казахстану гарантии ядерной безопасности. В июне 1997 г. глава Казахстана провел в Лондоне переговоры, которые помогли найти общий язык казахстанскому и британскому бизнесу 276.
Активное развитие двусторонние отношения получили уже в новом тысячелетии, о чем свидетельствуют визиты главы государства в Лондон в 2000 и 2006 годах 277.
Во время двусторонних переговоров на высшем уровне с премьер-министром Великобритании Т. Блэром основной упор был сделан на развитии экономических отношений, что подтверждают предварительные договоренности,достигнутыесруководствомкрупнейшихкомпаний,в число которых входил также BAE Systems.
Очередной визит Н. А. Назарбаева в Лондон состоялся в ноябре 2006 года. Встречи главы государства с королевой Елизаветой 278 и переговоры с премьер-министром
276Как известно, глава государства посещал с визитами эту страну в 1991 и 1997 годах. Назарбаев Н. А.
277С начала 2000 г. Первый президент Республики Казахстан – Елбасы находился с визитами в этой стране также в 2012, 2013 и 2015 годах.
278Члены королевской семьи неоднократно посещали Казахстан:
–наследник британского престола принц Чарльз Уэльский (1996 г.),
–Принцесса Анна (1993 г.),
–Герцог Глостерский (2000 г., 2017 г.),
–Принц Эндрю – герцог Йоркский, являвшийся специальным представителем Великобритании по вопросам торговли и инвестициям
(2003 г., 2006 г., 2007 г. и 2010 г.),
–принц Майкл Кентский (2009 г.).
200 |
201 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
Т. Блэром показали намерение Великобритании «стать лидирующим партнером Казахстан» 279.
Первый в истории двусторонних отношений государственный визит премьер-министра Великобритании в Казахстан прошел с 30 июня по 1 июля 2013 года. По итогам встречи Н. А. Назарбаева и Д. Кэмерона было принято Совместное заявление о стратегическом партнерстве двух стран.
Через год Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы встречался премьер-министром Великобритании Д. Кэмероном на полях Миланского саммита АСЕМ 280 в октябре 2014 года.
Вноябре 2015 г. состоялся первый за последние 10 лет (не считая посещения Олимпиады-2012) официальный визитН.А.НазарбаевавВеликобританию.Врамкахвизита было проведено 2-ое заседание межправительственной комиссии, а также подписан пакет документов по реализации совместных проектов.
Встречи главы Казахстана с премьер-министром Великобритании Т. Мэй, как правило, происходили на полях международных форумов: Саммит G20 в Ханьчжоу (Китай) в сентябре 2016 г., саммит «Азия – Европа» в Брюсселе в октябре 2018 года.
Вбританском парламенте действует Всепартийная группа по сотрудничеству с Казахстаном.
Несмотря на замедление темпов экономического роста
вВеликобритании в последние годы положительная динамика торгово-экономического сотрудничества сохраняется.
279Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 323.
280АСЕМ (ASEM - Asia-Europe Meeting) является форум «Азия – Европа».
Внешняя политика
В2018 г. на фоне общей нестабильности на мировых рынках товарооборот уменьшился на 3,4 %, составив 1,25 млрд долл. США (экспорт – 784 млн долл., импорт – 459 млн долл.). При этом экспорт из РК сократился сразу на 18 %, а импорт увеличился на 27 %. В любом случае Великобритания остается в десятке торговых партнеров Казахстана. Наша страна экспортирует цветные металлы, ферросплавы, химические продукты, уголь, сырую нефть
инефтепродукты, зерновые. В импорте преобладают промышленное оборудование, подъемные краны, двигатели, электроаппаратура, оптические и медицинские приборы, медикаменты, авиаприборы и запчасти, стальные конструкции, химическая продукция.
Великобритания вошла также в шестерку крупнейших инвесторов в казахстанскую экономику. Только за последние 13 лет приток прямых инвестиций составил 13 млрд долл. США 281.
ВКазахстане зарегистрировано более 800 юридических лиц, филиалов и представительств с британским участием. Наиболее крупные компании Royal Dutch Shell и Ernst&Young входят в Совет иностранных инвесторов при президенте РК.
Одним из самых удачных проектов в культурно-гума-
281 Специфика политики Великобритании в том, что она рассматривает регион ЦА сквозь призму интересов в Каспийском регионе британских нефтегазовых компаний, а также компаний, специализирующихся наоказанииуслугнефтегазовомусектору(финансовых,исследовательских, консалтинговых и т. д.). См. подробно: С. М. Юн. Сравнительный анализполитикиГермании,ВеликобританиииФранциивЦентральной Азии. / Сравнительная политика, № 4. 2011. – С.50–64.
202 |
203 |
Рустем КУРМАНГУЖИН |
|
|
Внешняя политика |
|||
нитарной сфере является функционирующий с 2001 г. в |
Наибольшее внимание экспертного сообщества, зани- |
|||||
Алматы Казахстанско-Британский технический универ- |
мающегося экономическими и инвестиционными проек- |
|||||
ситет (КБТУ), который имеет в качестве своих партнеров |
тами, привлекли итоги ранее упомянутого в других главах |
|||||
ведущие вузы Великобритании. |
визита Первого Президент Республики Казахстан – Елба- |
|||||
Базовые принципы отношений Республики Казахстан |
сы в Париж с 4 по 6 ноября 2015 года. |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
и Французской Республики были заложены в 1992 г. во |
Руководство Французской Республики совершило |
|||||
|
|
|
|
|
||
время официального визита главы государства в Париж, в |
несколько визитов в Казахстан. Помимо Ф. Миттерана в |
|||||
ходе которого был подписан Договор о дружбе, сотрудни- |
1993 г. нашу страну посещали Н. Саркози (в 2009 г.) 284 |
|||||
честве и взаимопонимании между двумя странами. |
и Ф. Олланд (декабрь 2014 г.) 285. В октябре 2018 г. со- |
|||||
Важным этапом казахстанско-французского взаимодей- |
стоялась встреча главы Казахстана с президентом Фран- |
|||||
ствия стал ранее упомянутый визит президента Ф. Мит- |
ции Э. Макроном на полях Саммита «Европа – Азия» – |
|||||
терана в сентябре 1993 г., который зарубежные аналитики |
«АСЕМ». |
|||||
объясняли особым вниманием к Казахстану со стороны |
Говоря об интересах Франции в Казахстане и других |
|||||
Франции в силу положения нашей страны «на стратеги- |
центрально-азиатских странах, необходимо упомянуть |
|||||
ческом перекрестке зон влияния» России и Китая, а также |
мнение российского аналитика С. Юна. Он отмечает, что |
|||||
огромных запасов природных ресурсов, политической ста- |
французские власти первоначально обнародовали амби- |
|||||
бильности 282. |
циозную, сходную с немецкой, программу развития свя- |
|||||
С 1992 по 2015 гг. Первый Президент Республики Ка- |
зей с регионом. В дальнейшем же план развития связей со |
|||||
захстан – Елбасы Н. А. Назарбаев находился с официаль- |
всеми странами ЦА был пересмотрен. К середине 1993 г. |
|||||
ными и рабочими визитами во Франции 11 раз 283. |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
284 В ходе визита была достигнута договоренность о финансирова- |
|
|
|
|
|
|
нии строительства трубопровода Ескене – Курык. Он был необходим |
|
|
|
|
|
|
||
282 Газета «Известия» от 17 сентября 1993 года. |
для доставки нефти из Кашагана и Тенгиза на Каспий. См.подробнее: |
|||||
283 Одних только встреч с французским лидером Ж. Шираком с 1995 |
Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 325. |
|||||
по 1999 гг. было шесть. См. подробнее: Назарбаев Н. А. Эра независи- |
285 Во время обмена мнениями Ф. Оланд подчеркнул, что Казахстан |
|||||
мости. – Астана, 2017. – С. 174. |
играет важную политическую и дипломатическую роль. Это позво- |
|||||
Основным итогом визита главы государства в Париж в 2008 г. стало |
ляет нашей стране на равных вести диалог со своими соседями и |
|||||
подписание Договора о стратегическом партнерстве, о чем уже гово- |
оказывать влияние на крупнейшие политические события. Во время |
|||||
рилось в предыдущих главах. |
встречи в узком кругу президент открыто сказал: «Мы встречаемся |
|||||
В ходе визита Н. А. Назарбаева в октябре 2011 г. стороны подписа- |
в то время, когда наблюдается напряженность в отношениях России |
|||||
ли Соглашение о мирном использовании атомной энергии. На сегодня |
и стран Европы. Мне бы хотелось, чтобы она разрешилась, и в этом |
|||||
Франция является одним из мировых лидеров в области строитель- |
контексте Казахстан играет особую роль». См. подробнее: Назарбаев |
|||||
ства атомных электростанций. |
Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 325. |
204 |
205 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
Франция взяла курс на укрепление отношений с Казахстаном, а также Узбекистаном и Туркменистаном (как наиболее перспективными с экономической точки зрения). Примечательно, что, посещая регион в течение 1993–1994 гг., президент Франции Ф. Миттеран лично лоббировал интересы нефтегазовых компаний «Тоталь», «Газ де Франс», «Эльф Акитен», а также структур, ориентирующихся на сооружение объектов недвижимости и инфраструкту-
ры 286.
Новая страница французской политики в ЦА была открыта с приходом Н. Саркози. В частности, был взят курснаукреплениепозицийФранциивКазахстане.Ссентября 2007 г. была организована серия встреч на высшем уровне, включая уже упомянутый государственный визит Н. Саркози в Казахстан в октябре 2009 года. Стороны подписали выгодные контракты, среди которых поставка 200 железнодорожных локомотивов компанией «Альстом», закупка 45 вертолетов EC-145 для МО Казахстана, участие «Газ де Франс» и «Тоталь» в разработке месторождения Хволынское на севере Каспия. В 2009 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве в военной и во- енно-технической сферах, а также Соглашение о военном транзите 287.
Чтокасаетсядвустороннеготоварооборота,тов2020г. наблюдалось уменьшение казахстанского экспорта до 1,58 млрд евро (практически наполовину) из-за сокра-
286С. М. Юн. Сравнительный анализ политики Германии, Великобритании и Франции в Центральной Азии. / Сравнительная политика, 2011. № 4. – С.50–64.
287Там же.
Внешняя политика
щения французских закупок сырой нефти. При этом импорт французской продукции в Казахстан увеличился на 40,1 % (594 млн евро). Это было связано с закупкой казахстанской стороной воздушных судов и космических аппаратов.
Одним из удачных проектов в культурно-гуманитар- ной области является деятельность Института «Сорбонна – Казахстан», который был создан на базе Казахского национального педагогического университета им. Абая. Институт «Сорбона – Казахстан» является на сегодня вторым в мире филиалом парижского университета.
Среди всех европейских стран Германия всегда выделялась тем, что предпочитала задавать тон отношениям Европейского союза с постсоветскими странами. На первых порах правительства Коля и Шредера объединяла, как известно, сдержанная позиция в отношении роли Евросоюза в Центрально-Азиатском регионе 288.
Большей активностью отличалась оппозиционная Со- циал-демократическая партия, которая в 1998 году, накануне своего прихода к власти, подготовила программный документ «Каспийский море – регион будущего?» 289
В 2000 г. Германское общество внешней политики (ведущий немецкий институт в данной области) разработало
288С.М. Юн. Политика «великих держав» Европейского союза в Центральной Азии: различия в подходах // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 360. – С. 101.
289Имангалиев Р. Н., Имангалиева Л. Р. Становление германской внешней политики в Центральной Азии в 1990-е – начале 2000-х годов /Ученые записки Казанского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2005. Т.147, № 2. – С. 74.
206 |
207 |
Рустем КУРМАНГУЖИН |
|
|
Внешняя политика |
||
для правительства концепцию Стабилизационного пакта |
на 292. Этим Берлин намеревался достичь «устойчивой ста- |
||||
для Каспийского моря 290. |
билизации и развития» государств ЦА путем осуществле- |
||||
Активные шаги стали предприниматься уже в новом |
ния диалога со странами региона и конкретной помощи. |
||||
тысячелетии. В мае 2001 г. в внешнеполитическом ведом- |
Германия стремилась развивать и применять действенные |
||||
стве Германии был подготовлен меморандум руководите- |
стратегии и инструменты по предотвращению кризисов, |
||||
ля Департамента планирования А. Шмиллена 291, в кото- |
мирному разрешению конфликтов, а также тесной коор- |
||||
ром излагалось видение европейских интересов в регионе |
динации с партнерами по Европейскому союзу, ООН и |
||||
ЦА. Подготовка документа осуществлялась накануне ви- |
ОБСЕ. |
||||
зита министра иностранных дел Й. Фишера в центрально- |
В январе 2007 г. министр иностранных дел Германии |
||||
азиатские страны. |
Ф.-В. Штайнмайер заявил, что Берлин собирается высту- |
||||
В марте 2002 г. правительство Германии подготовило |
пить с новой инициативой для Центральной Азии, при- |
||||
концепцию в отношении Центрально-Азиатского регио- |
званной увязать в рамках единой последовательной стра- |
||||
|
|
|
тегии проблемы энергоснабжения и вопросы безопасно- |
||
|
|
|
сти – две главные сферы интересов ЕС в регионе 293. Что |
||
|
|
|
|||
290 Концепция опиралась на три элемента: |
касается казахстанско-германских отношений, то они ха- |
||||
– во-первых, создание сети транспортных коммуникаций по линии |
рактеризуются активными контактами на высшем уровне, |
||||
Восток – Запад как противовеса существующим двести лет путям Се- |
что выгодно выделяет их на фоне взаимодействия Казах- |
||||
вер – Юг; |
|||||
– во-вторых, укрепление демократии и рыночной экономики в но- |
стана с остальными европейскими странами. |
||||
вых независимых государствах региона; |
Как известно, Первый Президент Республики Казах- |
||||
– в-третьих, переход от геополитики к экономической конкуренции. |
стан – Елбасы посещал Германию с семью официальными |
||||
См. подробно: Лаумулин М. Т. Стратегия Европейского союза в Цен- |
|||||
|
|
||||
тральнойАзии:основныеэтапыицели//Казахстанвглобальныхпро- |
|
|
|||
цессах. – Алматы. 2009. № 2 (20). – С. 76. |
|
|
|||
291 А. Шмиллен, в частности, отмечал, что ЕС в целом и Германия, |
|
|
|||
в частности, должны внести вклад в укрепление государств ЦА, ока- |
|
|
|||
|
|
||||
зание поддержки региональной кооперации, решению гуманитарных, |
292 В концепции были определены приоритеты, направленные на |
||||
социальных и экологических проблем, а также в обеспечение доступа |
содействие межрегиональному сотрудничеству, поддержку сувере- |
||||
стран Центрально-Азиатского региона к мировым рынкам. |
нитетов государств Центральной Азии, предотвращение конфликтов, |
||||
А это, как известно, требовало непосредственного политического |
борьбу с терроризмом и организованной преступностью, укрепление |
||||
вовлечения Европы в региональную политику, участия ЕС в строи- |
демократических структур и структур правового государства, под- |
||||
тельстве нефтегазовой промышленности и инфраструктуры в Цен- |
держку экономических реформ и борьбу с бедностью, а также на со- |
||||
трально-Азиатском регионе, многовариантной системы трубопрово- |
действие природоохранным мероприятиям. |
||||
дов с участием российской стороны. См. подробнее: Болгова И. В. |
293 Норлинг Н. Политика Европейского союза в Центральной Азии: |
||||
Европейская повестка дня: перспективы Центральной Азии. – Интер- |
принятие нового стратегического документа на 2007–2013 годы / Рос- |
||||
нет-версия. Режим доступа: http://www.cainfo.ru/article/opinions/2139. |
сия и мусульманский мир. 2008. № 3. – С. 96–97. |
208 |
209 |
Рустем КУРМАНГУЖИН |
|
|
Внешняя политика |
|
(в 1992, 1997, 2001, 2004 294, 2007 295, 2009 296, 2012 гг. 297) |
Сегодня на территории Казахстана работает около од- |
|||
и одним рабочим визитом (2015 г.). Казахстан, в свою |
ной тысячи предприятий с участием германского капитала. |
|||
очередь, в 1995 г. посетил федеральный президент Герма- |
Это «Linde AG», «HeidelbergCement», «BASF», «Knauf», |
|||
нии Р. Херцог, в 2003 г. федеральные канцлеры Г. Шрёдер, |
«Siemens», «Wilo», «Metro Cash and Carry», «CLAAS» и др. |
|||
в 2008 г. очередной федеральный президент Х. Кёлер, в |
В последние годы упор делается на совместных про- |
|||
июле 298 и декабре 2010 г. федеральный канцлер А. Мер- |
ектах в области промышленного производства, машино- |
|||
кель, в 2017 г. федеральный канцлер Ф.-В. Штайнмайер |
строения, в строительной и химической промышленно- |
|||
(2017 г.). |
сти, сфере энергетики, агропромышленного комплекса, а |
|||
Германия входит в число ведущих партнеров Казах- |
также разработки сырьевых месторождений. |
|||
стана среди европейских стран. Объем двустороннего то- |
Интересным проектом является реализуемая с 2012 г. |
|||
варооборота 2020 г. составил 2,05 млрд долл. США (экс- |
инициатива«Назарбаев–Меркель».Еецель–внедрениев |
|||
порт – 247,6 млн, импорт – 1,43 млрд). В основном Казах- |
Казахстанегерманскойпрофессионально-техническоймо- |
|||
станэкспортируетвГерманиюуглеводороды(более90%), |
дели образования, т. н. дуальной системы. Данная система |
|||
ферросплавы, водород, инертные газы, серебро и медь. В |
внедряетсявтрехстахказахстанскихвузах.Соответствую- |
|||
импорте преобладает химическая продукция, лекарства, |
щими проектами охвачено более 21 тыс. студентов Казах- |
|||
машины для уборки и обмолота сельскохозяйственных |
стана в различных регионах страны. |
|||
культур, медицинские приборы и устройства, автомобили, |
Особое внимание стороны уделяют культурно-гума- |
|||
оборудование и механические устройства специального |
нитарному взаимодействию, которое координируется дей- |
|||
назначения. |
ствующей с 1994 г. соответствующей казахстанско-гер- |
|||
|
|
|
манской смешанной комиссией. В Германии на немецком |
|
|
|
|
языке изданы труды Абая, М. Ауэзова, И. Есенберлина, |
|
|
|
|
||
294 В ходе визита состоялись Дни казахстанской экономики на Меж- |
А. Кекильбаева, А. Нурпеисова, Т. Ахтанова, Г. Бельгера, |
|||
дународной Ганноверской выставке |
О. Сулейменова и других писателей Казахстана 299. |
|||
295 Были проведены переговоры с представителями немецкого биз- |
В Алматы действует Казахстанско-Немецкий универ- |
|||
нес сообщества. |
||||
296 Во время визита был открыт Год Казахстана в Германии. |
ситет (КНУ), аналогов которому нет в Центрально-Ази- |
|||
297 В ходе данного визита была открыта диалоговая площадка – Бер- |
атском регионе. В Казахстане также открыты представи- |
|||
линской Евразийский клуб, в которой принял участие патриарх гер- |
|
|
||
манской политики Г.Д. Геншер. См подробно: Назарбаев Н. А. Эра |
|
|
||
независимости. – Астана, 2017. – С. 325. |
|
|
||
298 Были подписаны соглашения более чем на 2 млрд долл. США, |
|
|
||
|
|
|||
достигнута договоренность о создании Казахстанско-германского де- |
299 Благодаря данному проекту в коллекции Государственной библи- |
|||
лового совета. В г. Астане был проведен совместный бизнес-форум с |
отеки Берлина представлено более 200 произведений казахстанских |
|||
участием более 100 немецких фирм. |
писателей на казахском, русском, немецком и английском языках. |
210 |
211 |
Рустем КУРМАНГУЖИН |
|
|
Внешняя политика |
тельства Института им. Гете и Немецкой службы акаде- |
|
|
|
мических обменов DAAD. С 2008 г. реализуется проект |
|
|
|
«Мектептер: болашақ серіктестер» / «Школы: партнеры |
|
|
|
будущего», в рамках которого ряд учебных заведений вы- |
|
ГЛАВА 10 |
|
дают дипломы немецкого языка. |
|
||
Важным связующим звеном в развитии, в т. ч. гума- |
Республика Казахстан в международных |
||
нитарных отношений, между Казахстаном и Германией |
|
организациях |
|
являются граждане РК немецкой национальности (около |
10.1. Казахстан в СНГ |
||
180 тыс. чел.), а также проживающие в Германии бывшие |
|||
казахстанцы (более 900 тыс. чел.) и этнические казахи |
Как известно, образование Содружества Независимых |
||
(около 1 тыс. чел.). По сложившейся традиции в нашей |
|||
стране успешно функционируют областные немецкие эт- |
Государств связано с соответствующим соглашением, ко- |
||
нокультурные объединения, издается республиканская га- |
торое 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще подписали |
||
зета «Deutsche Allgemeine Zeitung», активно работает Ас- |
руководители Беларуси, России и Украины. Дальнейшим |
||
социация немцев Казахстана «Видергебурт». |
шагом стало присоединение к данному договору восьми |
||
Как видно, Германия, в отличие от других крупных |
республик 300, ранее входивших в состав СССР. Этот шаг |
||
европейских государств, лучше понимает нашу страну и |
был оформлен подписанием 21 декабря 1991 г. в г. Алма- |
||
народы, ее населяющие. Может это потому, что там жи- |
ты главами одиннадцати государств протокола к указан- |
||
вут потомки тех, кто в свое время нашел приют на нашей |
ному соглашению. Была также принята Алма-Атинская |
||
гостеприимной земле. На земле, где на протяжении мно- |
декларация, в которой подчеркивалась приверженность |
||
гих веков вне зависимости от происшедших событий со- |
сотрудничествувразличныхобластяхвнешнейивнутрен- |
||
хранилась т. н. степная мудрость, позволяющая сегодня |
ней политики, а также провозглашалась гарантия выпол- |
||
Республике Казахстан не только выстраивать дружеские |
нения международных обязательств бывшего Союза ССР. |
||
отношения со всеми без исключения странами мира, но и |
В декабре 1993 г. к СНГ присоединилась Грузия 301. Тур- |
||
позиционировать себя в качестве надежного и предсказу- |
кменистан на сегодня является ассоциированным членом |
||
емого внешнеполитического актора в нынешней системе |
СНГ. |
||
международных отношений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
300 Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Тад- |
|
|
|
жикистан, Туркменистан и Узбекистан. |
|
|
|
301 После событий на Северном Кавказе в августе 2008 г. Грузия вы- |
|
|
|
шла из состава СНГ. |
212 |
213 |
Рустем КУРМАНГУЖИН |
|
|
Внешняя политика |
|
СНГ не обладает наднациональными полномочиями и |
В СНГ существуют правовые и организационные ме- |
|||
действует на основании Устава от 22 января 1993 года. По |
ханизмы обеспечения безопасности и реагирования на но- |
|||
сложившейся практике в рамках СНГ ежегодно проводят- |
вые вызовы и угрозы 305. |
|||
ся заседания Совета глав государств, два заседания Сове- |
Развитием сотрудничества в гуманитарной сфере за- |
|||
та глав правительств и два заседания Совета министров |
нимаются соответствующие органы СНГ (Совет по гума- |
|||
иностранных дел 302. Четырежды в год проходят заседания |
нитарному сотрудничеству и Межгосударственный фонд |
|||
Экономического совета 303 СНГ. |
гуманитарного сотрудничества государств – участников |
|||
Члены СНГ самостоятельно определяют уровень сво- |
СНГ) 306. |
|||
его участия в различных сферах. При этом решения орга- |
Очередная инициатива главы Казахстана была связана |
|||
нов СНГ имеют силу только для тех стран, которые уча- |
с необходимостью придания Содружеству нового импуль- |
|||
ствовали в их принятии. |
са развития. Свое предложение Н. А. Назарбаев изложил |
|||
Для повышения эффективности деятельности Содру- |
в 2015 г. в ходе саммита СНГ в г. Бурабае (Казахстан). |
|||
жества,атакжесовершенствованияструктурыСНГПервый |
Практическими шагами в реализации данной инициативы |
|||
Президент Республики Казахстан – Елбасы предложил раз- |
стала разгрузка повесток заседаний глав государств и пра- |
|||
работать Концепцию дальнейшего развития СНГ до 2020 |
вительств. Была проведена оптимизация отдельных орга- |
|||
года 304. В октябре 2011 г. на очередном саммите СНГ в г. |
|
|
||
Санкт-Петербурге был подписан Договор о зоне свободной |
|
|
||
|
|
|||
торговли, призванный придать дополнительный импульс |
305 СэтойцельюврамкахСодружествапринимаютсясреднесрочные |
|||
росту национальных экономик и потенциала Содружества. |
межгосударственные программы совместных мер борьбы с преступ- |
|||
|
|
|
ностью, терроризмом и иными насильственными проявлениями экс- |
|
|
|
|
тремизма, незаконным оборотом наркотических средств, психотроп- |
|
|
|
|
ных веществ и их прекурсоров, незаконной миграцией и торговлей |
|
|
|
|
людьми. |
|
|
|
|
||
302 Через Совет министров иностранных дел в основном реализуется |
306 Одним из важных шагов в данной области стало принятие в октя- |
|||
политическое взаимодействие. Существует также практика проведе- |
бре 2017 г. в Сочи на заседании Совета глав государств СНГ решения |
|||
ния многоуровневых межмидовских консультаций. |
о реализации Межгосударственной программы «Культурные столицы |
|||
303 В нем принимают участие заместители глав правительств стран |
Содружества», в 2018 г. в г. Горисе (Армения), в 2019 г. в г. Бресте |
|||
СНГ. |
(Беларусь), в 2020 г. в Шымкенте (Казахстан). При этом 2018 г. был |
|||
304 Данная концепция и план мероприятий по ее реализации были |
объявлен в СНГ Годом культуры. |
|||
приняты на очередной встрече в верхах в 2007 г. в Душанбе. В даль- |
Такого рода мероприятия осуществляются в соответствии с Кон- |
|||
нейшембылапринятатакжеСтратегияэкономическогоразвитияСНГ |
цепцией сотрудничества в сфере культуры, Планом мероприятий по |
|||
до 2020 года. |
реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества |
|||
Здесь нужно пояснить, что это было не первое предложение главы |
на период до 2020 года, Стратегией развития физической культуры и |
|||
Казахстана по реформированию СНГ. Первая попытка Н. А. Назарба- |
спорта, Стратегией развития сотрудничества государств – участников |
|||
ев была предпринята еще в 1998 году. |
СНГ в области туризма. |
214 |
215 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
новиструктурСНГ,начатпроцессконкурсногоотборасотрудников. Следует также отметить, что с сентября 2017 г. Экономический суд СНГ перешел в новый формат работы ad hoc, что дает существенное сокращение расходов.
В целом, несмотря на ограниченные возможности данной организации, Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы постоянно пытается побудить страны, входящие в СНГ, к более активным действиям.
10.2. Казахстан в ВТО
ПроцессвступленияРеспубликиКазахстанвоВсемирную торговую организацию (ВТО) начался в 1996 г., когда нашастранаподалавСекретариаторганизацииофициальное заявление. В феврале 1996 г. Казахстану был присвоен статус страны-наблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению Республики Казахстан в ВТО. Её состав со временем увеличился до 50 стран-членов ВТО.
Что касается самого переговорного процесса, то он велся по четырем основным направлениям:
1) двухсторонние переговоры по доступу на рынок товаров 307;
307 Двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров были завершены с 30 странами: Австралией, Аргентиной, Болгарией, Бразилией, Гватемалой, Гондурасом, Грузией, Доминиканской Республикой, Европейским союзом (представляет 27 стран-членов), Египтом, Израилем, Индией, Канадой, Китаем, Тайванем, Республикой Корея, Кубой, Кыргызстаном Малайзией, Мексикой, Норвегией, Оманом,
Внешняя политика
2)двухсторонние переговоры по доступу на рынок услуг 308;
3)многосторонние переговоры по системным воп-
росам;
4)многосторонние переговоры по вопросам сельского хозяиства.
По итогам заседании Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО была проделана работа по приведению законодательства РК в соответствие с нормами ВТО.
Быливнесеныизменениявболеечем50законодательных актов Казахстана: Таможенный, Налоговый, Уголовный и Административный кодексы, законы «О валютном регулировании и валютном контроле», «О лицензировании», «Об антидемпинговых мерах», «О субсидиях и компенсационных мерах», «О мерах защиты внутреннего рынкаприимпортетоваров»,«Отехническомрегулировании», «О безопасности пищевои продукции», «О ветеринарии», «О карантине растении».
Ключевым сектором, играющим важную роль в экономическом и социальном развитии Казахстана (50 % населения проживает в сельских регионах) является сельское хозяйство. Для решения имеющихся проблем в аграрном секторе Республика Казахстан запрашивала уровень господдержки сельского хозяйства, который позволит пра-
Пакистаном, Саудовской Аравией, США, Турцией, Швейцарией, Эквадором, Эль-Сальвадором и Японией.
308 Двусторонние переговоры по доступу на рынок услуг были завершены с 15 странами: Австралией, Бразилией, Европейским союзом, Египтом, Индией, Канадой, Китаем, Тайванем, Кореей, Норвегией, Саудовской Аравией, США, Турцией, Швейцарией и Японией.
216 |
217 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
вительству страны реализовать комплекс мероприятии по дальнейшему устойчивому развитию отрасли, предусмотренных в рамках государственной программы по развитию аграрной отрасли на 2013–2020 гг. «Агробиз-
нес-2020».
Финальное заседание рабочей группы, в ходе которого страны-члены рабочей группы должны были принять пакет документов по вступлению Казахстана в ВТО, было проведено в 2015 году 309.
В июле 2015 г. на заседании Генерального совета ВТО были официально утверждены условия присоединения Казахстана к организации. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы и Генеральный директор ВТО Р. Азеведу подписали протокол о вступлении Казахстана в ВТО. В ходе мероприятия Р. Азеведу отметил, что «преимуществом присоединения является создание новых рабочих мест, повышение доходов населения, улучшение уровня жизни…Этологичныйрезультаткомплекснойпрограммы реформ,посланиевсемумируотом,чтоКазахстаноткрыт для бизнеса».
Н. А. Назарбаев, в свою очередь, подчеркнул, что за время переговоров по присоединению к ВТО экономика Казахстана преобразовалась, стала «более сильной и открытой», «ВВП на душу населения увеличился в 18 раз и достиг уровня стран Центральной и Восточной Европы. Объем внешней торговли достиг 120 млрд долл. США». Глава Казахстана также сообщил, что более 90 % внешне-
309 См. подробно: Интернет-версия. Режим доступа: https://www. carecprogram.org/uploads/2015-TIC-2-WTO-Accession-KAZ-ru.pdf
Внешняя политика
торгового оборота нашей страны сегодня приходится на государства-члены ВТО 310.
10.3.Казахстан в Организации договора о коллективной безопасности
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) 311 была создана в 2002 г. на базе Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Созданию ОДКБ предшествовала череда известных событий, связанных как с международной, так и с региональной безопасностью. Это террористическая атака 11 сентября 2001 г. на США, а также предшествовавшие этому события в Баткентской области Кыргызстана в июле–октябре
2000 года 312.
Основные цели организации: укрепление мира, международнойирегиональнойбезопасностиистабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов.
310См. подробно: Интернет-версия. Режим доступа: https://ictsd.iisd. org/bridges-news/мосты/news/генеральный-совет-вто-принял-решени- е-о-присоединении-казахстана-к
311Органами ОДКБ являются: Совет коллективной безопасности, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Комитет секретарей советов безопасности, Постоянный совет. Постоянно действующий рабочий орган ОДКБ – Секретариат и Объединенный штаб. Существует орган межпарламентского сотрудничества – Парламентская ассамблея ОДКБ.
312ВтотпериодВооруженныесилыКыргызстанаиУзбекистанапри содействии Казахстана и России нейтрализовали вооруженную группировку международных террористов.
218 |
219 |