Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika
.pdfРустем КУРМАНГУЖИН |
|
|
Внешняя политика |
|
принципыотношенийдвухстраннапервомэтапебылиза- |
– визит Н. А. Назарбаева в Узбекистан 13–14 июня |
|||
фиксированы 24 июня 1992 г. после подписания Договора |
2013 года. |
|||
о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. |
– визит И. А. Каримова в Казахстан 24–25 ноября 2014 |
|||
В дальнейшем стороны подписали 31 октября 1998 г. |
года 211. |
|||
в г. Ташкенте основополагающий Договор о вечной друж- |
В целом, геополитическое положение двух стран, де- |
|||
бе между Республикой Казахстан и Республикой Узбеки- |
мографический фактор, экономический потенциал, нали- |
|||
стан 210. |
чие общей истории, культуры, традиций и обычаев накла- |
|||
Очередным этапом в укреплении взаимодействия ста- |
дывают на Казахстан и Узбекистан, считающихся веду- |
|||
ло заключение Договора о стратегическом партнерстве. |
щими государствами в ЦА, обязательства по обеспечению |
|||
Это произошло 14 июня 2013 г. в ходе официального ви- |
устойчивого развития региона, а также региональной без- |
|||
зита Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы |
опасности. |
|||
Н. А. Назарбаева в Узбекистан. Упомянутый договор фак- |
Помимо двусторонних визитов главы Казахстана и |
|||
тически зафиксировал устоявшуюся практику ежегодных |
Узбекистана обменивались мнениями на многочисленных |
|||
встреч на высшем уровне: |
встречах и переговорах, происходящих в рамках таких |
|||
–визитглавыКазахстанавТашкентвмае2006г.(было |
международных организаций, как СНГ, ШОС и СВМДА. |
|||
объявлено об учреждении Межгосударственного коорди- |
Этапным для двустороннего диалога стал упомяну- |
|||
национного совета); |
тый визит И. А. Каримова в Казахстан в ноябре 2014 года. |
|||
– визит президента Узбекистана в Казахстан в сентя- |
В ходе переговоров на высшем уровне Н. А. Назарбаев |
|||
бре 2006 года; |
подчеркнул, что от позиции и взаимной работы двух го- |
|||
– визит И. А. Каримова в Казахстан в апреле 2008 г. |
сударств зависит стабильность и развитие всего региона |
|||
(стороны договорились начать работу по созданию при- |
Центральной Азии. Президент Республики Узбекистан, |
|||
граничной зоны свободной торговли); |
со своей стороны, отметил важность «сверки часов», со- |
|||
– визит Первого Президента Республики Казахстан – |
вместного определения перспективных направлений вза- |
|||
Елбасы в Узбекистан 16–17 марта 2010 года; |
имодействия. |
|||
– визит президента Республики Узбекистан И. А. Ка- |
|
|
||
римова в Казахстан 6–7 сентября 2012 года; |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
211 Р. Бурнашев: Взаимоотношения Казахстана и Узбекистана. – Ин- |
|
|
|
|
тернет версия: Режим доступа: https://cabar.asia/ru/rustam-burnashev- |
|
|
|
|
||
210 В существующей международной практике подобный договор |
vzaimootnosheniya-kazakhstana-i-uzbekistana |
|||
считается высшей формой союзнических отношений между государ- |
Президент Узбекистан посещал Казахстан и в июне 2011 г. для уча- |
|||
ствами. |
сти в саммите ШОС, посвященном 10-летию Организации. |
160 |
161 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
Очередная «сверка часов» произошла в ходе апрельского (2016 г.) визита Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в г. Ташкент. Как отметила узбекская сторона, «визит был востребован для обмена мнениями по совместному поиску правильных решений в нынешней ситуации» в условиях продолжающегося кризиса в мировой экономике 212. Глава Казахстана также посещал Узбекистан в июне 2016 г. для участия в саммите ШОС, посвященного 15-летию организации 213.
Вмарте 2017 г. состоялся двухдневный визит в Казахстан уже нового президента Узбекистана Ш. М. Мирзиёева, в ходе которого была озвучено намерение довести товарооборот между странами до 5 млрд долл. США.
Всентябре2017г.поприглашениюузбекскойстороны Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы посетил г. Ташкент с государственным визитом.
Данная встреча, как отметил глава Казахстана, стала шестой за короткий период времени, что «является ярким примером стратегического сотрудничества и динамичного развития двусторонних отношений». Стороны вышли на договоренности в транспортной сфере. Была поставлена конкретная задача в среднесрочной перспективе реализовать 2–3 крупных совместных инвестиционных проекта. Казахстанская сторона акцентировала внимание на необходимости проведения на регулярной основе Ме-
212Официальный сайт президента Республики Казахстан. – Ин-
тернет-версия. Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/events/ international_community/foreign_visits/vstrecha-s-prezidentom- respubliki-uzbekistan-islamom-karimovym
213На этом форуме Индия и Пакистан получили статус члена ШОС.
Внешняя политика
жрегионального форума сотрудничества 214, который будет способствовать расширению контактов между двумя странами. Наметилась перспектива совместной работы по развитию космической индустрии и налаживанию соответствующих контактов. Главы государств договорились о проведении в 2018 г. Года Узбекистана в Казахстане и в 2019 г. Года Казахстана в Узбекистане. В ходе визита Н. А. Назарбаев был награжден узбекским орденом «Ел юрт хурматы» («Уважение народа и Родины»).
Главы государств вновь встретились в сентябре 2017 г. Президент Ш. М. Мирзиеёв выступил на проходившем 10 сентября 2017 г. в Казахстане первом саммите ОИС по науке и технологиям.
Пятнадцатого марта 2018 г. в рамках рабочей консультативной встречи 215 глав государств Центральной Азии состоялись переговоры Н. А. Назарбаева с Ш. М. Мерзиёевым, который отметил увеличение объемов железнодорожных перевозок на 44 %.
Особого внимания заслуживает состоявшийся 21 марта 2018 г. визит Первого Президента Республики Казахстана в Самарканд. После переговоров лидеры двух стран посетили комплекс «Хазрат-Хизр», могилу И. А. Каримова, отдавая дань уважения памяти первого главы Узбекистана, и возложили цветы. Данный факт был позитивно воспринят широкой общественностью обеих стран.
214Позитивный опыт взаимодействия в указанном формате Республика Казахстан уже имеет с другим приграничным государством – Российской Федерацией.
215Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы принял участие и во второй консультативной встрече глав государств Центральной Азии, состоявшейся в Ташкенте 29 ноября 2019 года.
162 |
163 |
Рустем КУРМАНГУЖИН |
|
|
Внешняя политика |
|
Помимо проведения заседаний Совместной межпра- |
которое, в свою очередь, открывает новые перспективы |
|||
вительственной комиссии по двустороннему сотрудниче- |
для сотрудничества в туристической сфере 218. |
|||
ству была введена практика проведения ранее упомяну- |
По мнению зарубежных аналитиков, сотрудниче- |
|||
тых межрегиональных форумов. Первое подобное меро- |
ство между Казахстаном и Узбекистаном выходит на ка- |
|||
приятие состоялось в ноябре 2018 г. в г. Шымкенте. В нем |
чественно новый уровень, который условно можно рас- |
|||
участвовали руководители центральных органов власти, |
сматривать как начальный этап экономической интегра- |
|||
областей, приграничных районов, бизнесмены и крупные |
ции 219. |
|||
инвесторы. В феврале 2020 г. в г. Ургенче (Узбекистан) со- |
Казахстан и Узбекистан завершают процесс демар- |
|||
стоялся второй Форум межрегионального сотрудничества |
кации государственной границы 220. После подписания в |
|||
на уровне премьер-министров двух стран, в ходе которого |
ноябре 2017 г. (г. Самарканд) Договора о точке стыка госу- |
|||
стороны подписали договоры и контракты на сумму 500 |
дарственных границ трех стран 221 граница между Казах- |
|||
млн долл. США. На сегодня договорно-правовая база со- |
станом и Узбекистаном признана полностью делимитиро- |
|||
стоит из более 110 соглашений и договоров. |
ванной. |
|||
По итогам 2019 г. товарооборот составил 4,1 млрд |
Специалисты Казахстанского института стратегиче- |
|||
долл. США. Стороны поставили задачу довести показате- |
ских исследований – КИСИ при Президенте Республи- |
|||
ли взаимной торговли до 5 млрд долл. США 216. Общие |
ки Казахстан, отмечают, что у сторон существует общее |
|||
условия взаимной торговли определяются положениями |
понимание по вопросу водно-энергетических проблем, а |
|||
Протокола о порядке применения Договора о зоне свобод- |
также аспектам имеющихся вызовов в указанной области |
|||
ной торговли СНГ от 18 октября 2011 года 217. В Казахста- |
|
|
||
не действует более 800 предприятий с участием узбекско- |
|
|
||
|
|
|||
го капитала. |
218 Авиакомпании «Air Astana» и «Узбекистон хаво йуллари» осу- |
|||
Расширяется сотрудничество в транспортной сфере, |
ществляют регулярные авиарейсы в города Нур-Султан, Алматы и |
|||
|
|
|
Ташкент.МеждуКазахстаномиУзбекистаномкурсирует2железнодо- |
|
|
|
|
рожныхпассажирскихпоездапонаправлению«Алматы-2–Ташкент» |
|
|
|
|
и «Алматы-2 – Нукус». Функционирует 13 регулярных автобусных |
|
|
|
|
пассажирских маршрутов, соединяющие Ташкент с Нур-Султаном, |
|
|
|
|
||
216 Основной экспортной продукцией Казахстана выступают про- |
Алматы, Шымкентом, Кызылордой и Уш Коныром. |
|||
довольственные товары, металлы, энергоносители, крупный рогатый |
219 Е. Ионова. Развитие отношений Казахстана и Узбекистана как |
|||
скот, нефтепродукты, химическая продукция и строительные матери- |
фактор регионализации в Центральной Азии // Россия и новые госу- |
|||
алы. Узбекистан поставляет в Казахстан плодоовощную продукцию, |
дарства Евразии. 2018. № 4. – С. 132–145. |
|||
текстиль, черные и цветные металлы, машины, химическую продук- |
220 Данная работа, как известно, осуществляется на основании До- |
|||
цию и пластмассы, строительные материалы. |
говора о казахстанско-узбекистанской государственной границе от 16 |
|||
217 Узбекистан подписал соответствующий протокол 31 мая 2013 г. |
ноября 2001 г. (г. Астана). |
|||
в Минске. |
221 Общая протяженность границы составляет более 2,1 тыс. км. |
164 |
165 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
со стороны нерегиональных игроков. В то же время, по ихмнению,сохраняетсяфактор,которыйспособеносложнить казахстанско-узбекский диалог во многих областях. Речь идет о возможном вхождении Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в особый экономический режим (это может быть создание общего таможенного пространства) или энергетический рынок, что обострит имеющиеся противоречия между данной группой государств и Узбекистаном 222.
В исследованиях казахстанского аналитика Султангалиевой А. К. отмечается, что фактически связи между Казахстаном и Узбекистаном формируют ядро центральноазиатского субрегиона. По базовым показателям (размер экономик, расположение, численность населения и другие параметры) обе эти страны опережают других соседей по региону.
Одной из проблем взаимодействия Республики Казахстан и Республики Узбекистан является трудовая миграция 223. Обе страны заинтересованы в стабильности и безопасности в Центрально-Азиатском регионе. Его общая историческая память не омрачена трагическими событиями и вооруженными конфликтами. Узбекистан, с учетом его общей границы с нестабильным Афганистаном, важен для Казахстана как буферная территория.
Как и во многих частях Центральной Азии, в пригра-
222Центральная Азия – 2020: четыре стратегических концепта. Аналитический доклад. Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан. – Астана. 2015. – С. 45.
223По приему трудовых мигрантов из соседней страны Казахстан занимает 2-е место (12 %) после России (86 %).
Внешняя политика
ничных районах двух стран исторически проживают компактные группы казахского и узбекского населения 224.
Говоря в целом о казахстанско-узбекских отношениях, необходимо отметить, что их основы закладывались первымилидерамиКазахстанаиУзбекистана,которыепрошли сложный путь от руководителей республики в составе
СССР до поста президентов независимых государств.
И на этом пути именно Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы, поднявшись над проблемами двусторонних отношений, оказался способным понять, что будущее Казахстана и Узбекистана зависит не только от развития двусторонних отношений. Гораздо важнее было сделать всю Центральную Азию стабильным и активно развивающимся регионом, который может занять достойное место в новой системе международных отношений.
8.3.Сотрудничество Республики Казахстан с Кыргызской Республикой
Двусторонние отношения между Казахстаном и Кыргызстаном развиваются в соответствии с Договором о вечной дружбе от 8 апреля 1997 г. и Договором о союзнических отношениях от 25 декабря 2003 года.
На основе Договора о союзнических отношениях созданы необходимые органы взаимодействия: Высший межгосударственный совет, возглавляемый главами госу-
224 Султангалиева А. К. Казахстан и его соседи: возможности и ограничения. Институт мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации.
Астана – Алматы, 2015. – C. 46, 47, 48.
166 |
167 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
дарств;Межправительственныйсовет,возглавляемыйглавами правительств, Совет министров иностранных дел. Учрежден Межпарламентский Совет по сотрудничеству. Договорная база насчитывает 150 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. Казахстан и Кыргызстан поддерживают постоянный политический диалог на высшем уровне.
В Казахстане с тревогой и сопереживанием следили за событиями в Кыргызстане в марте 2005 года. В августе Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы принял участие в инаугурации нового президента Кыргызста-
на К. С. Бакиева 225.
После событий 2010 г. Казахстан посетила Президент Кыргызстана Р. И. Отунбаева.
В течение 2011 г. казахстанско-кыргызские отношения на всех уровнях активно поддерживались.
Насыщенным по контактам на высшем уровне был 2012 год. Казахстан в мае с официальным визитом посетил президент Кыргызстана А. Ш. Атамбаев. Стороны подписали межправительственное Соглашение об условиях пребывания граждан обеих стран на территории другой страны (устанавливался 90-дневный режим без перерегистрации).
В августе 2012 г. состоялся государственный визит Н.А.Назарбаевавгод20-летияустановлениядипломатиче-
225 Во время обострения внутриполитической ситуации в Кыргызстане К. С. Бакиев был эвакуирован из страны на казахстанском военном самолете. См. подробно: Назарбаев Н. А. Эра независимости.
– Астана, 2017. – С. 328.
Внешняя политика
ских отношений. Была подписана Юбилейная декларация об углублении стратегического партнёрства и союзнических отношений между странами. Было одобрено создание Межпарламентского совета. Для поддержки кыргызской промышленностибылсоздансовместныйинвестиционный фонд. Казахстан также выделил 200 млн тонн зерна с отсрочкой платежа. Был решен и вопрос о поставке газа226.
Вапреле и мае 2013 г. состоялись рабочие визиты в Казахстан А. Ш. Атамбаева. В течение 2013 г. глава Казахстана дважды побывал в Бишкеке (саммиты ОДКБ в мае и ШОС в сентябре).
Вноябре 2014 г. с государственным визитом Астану посетил президент А. Ш. Атамбаев 227.
Главы государств встречались в июле 2015 г. в Астане
ивавгусте в Чолпон-Атев рамках мероприятий многостороннего формата. Они участвовали в церемонии отмены таможенного контроля на казахстанско-кыргызской границе в связи со вступлением Кыргызстана в ЕАЭС.
Всентябре 2015 г. президент А. Ш. Атамбаев принял участие в проходившем в Астане 5-м заседании Совета сотрудничества тюркоязычных государств. В октябре 2015 г. президент Кыргызстана участвовал в заседании глав государств СНГ и Высшего евразийского совета в г. Бурабае.
Вмае 2016 г. А. Ш. Атамбаев участвовал в заседании Высшего евразийского экономического совета (ВЕЭС) в Астане.
226Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 466.
227Казахстан согласился оказать помощь Кыргызстану в поставке 1,4 млрд кв/ч электроэнергии в 2015 году. См. подробно: Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 466.
168 |
169 |
Рустем КУРМАНГУЖИН |
|
|
Внешняя политика |
|
|||||
В апреле 2017 г. состоялся рабочий визит главы Казах- |
с рабочей поездкой Астану для участия в Саммите Совета |
||||||||
|
|
|
|
|
|
коллективной безопасности ОДКБ, в ходе которого была |
|||
стана в г. Бишкек для участия в заседании ВЕЭС и нефор- |
|||||||||
мальной встрече глав государств-членов ОДКБ. |
принята Декларация Совета коллективной безопасности. |
||||||||
В 2017 г. президент А. Ш. Атамбаев посетил Казах- |
В дальнейшем традиция частых встреч на высшем |
||||||||
стан с рабочим визитом. Он принял участие в заседании |
уровне была продолжена. |
||||||||
Совета глав государств ШОС и торжественной церемонии |
Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы |
||||||||
открытия выставки ЭКСПО-2017. |
уже в новом статусе активно участвует во встречах в т. ч. |
||||||||
Новая основа для улучшения двусторонних отноше- |
многостороннего формата, где присутствует и глава Кы- |
||||||||
ний была заложена в ходе официального визита в Казах- |
ргызстана. Частота встреч на высшем уровне приведена |
||||||||
стан в декабре 2017 г. нового президента Кыргызстана |
не случайно. Она должна показать понимание лидерами |
||||||||
С. Ш. Жээнбекова 228. Главы государств подписали Дого- |
двух стран, что судьбы народов, населяющих Казахстан и |
||||||||
вор о демаркации казахстанско-кыргызской государствен- |
Кыргызстан, исторически переплетены. |
||||||||
ной границы. Было также подписано межведомственное |
На сегодня Казахстан является одним из ведущих тор- |
||||||||
Соглашение о режиме казахстанско-кыргызской государ- |
гово-экономических и инвестиционных партнеров Кыр- |
||||||||
ственной границы. Состоялся обмен мнениями по созда- |
гызстана. В казахстанском экспорте преобладает продук- |
||||||||
нию Делового совета |
ция растительного происхождения, мука, зерно, мучные и |
||||||||
Вмарте2018г.С.Ш.Жээнбековпринялучастиевкон- |
кондитерские изделия, металлоизделия, уголь каменный, |
||||||||
|
|
|
|
бытовая техника и др. В свою очередь из Кыргызстана по- |
|||||
сультативной встрече глав государств ЦА в г. Астане. |
|||||||||
В июле 2018 г. С. Ш. Жээнбеков прибыл в Астану для |
ставляются сельхозпродукция, фрукты и овощи, текстиль- |
||||||||
участия в праздновании 20-летия столицы Казахстана, а |
ная продукция, руда, лампы накаливания и др. |
||||||||
также в открытии Международного финансового центра |
В 2020 г. объем товарооборота составил 794 млн долл. |
||||||||
«Астана» (МФЦА). |
США 229 (по сравнению с 2019 г. он уменьшился на 20,3 %). |
||||||||
В сентябре 2018 г. глава Казахстана посетил Кыргы- |
Снижение показателей связано с уменьшением экономиче- |
||||||||
зстан, где состоялся Саммит совета сотрудничества тюр- |
ской активности двух стран из-за пандемии коронавируса. |
||||||||
коязычных государств. Н. А. Назарбаев принял участие в |
Казахстан – четвертый (7,7 %) инвестор в экономику |
||||||||
церемонии открытия Третьих всемирных игр кочевников |
Кыргызстана после Китая, Канады и России. |
||||||||
в г. Чолпон-Ате. |
В Кыргызстане и Казахстане зарегистрировано боль- |
||||||||
В ноябре 2018 г. президент С. Ш. Жээнбеков посетил |
шое количество совместных предприятий с участием кы- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
ргызского и казахстанского капиталов. Только в Кыргыз- |
||
|
|
|
|
|
|||||
228 Визит проходил в год 25-летия установления дипломатических |
|
|
|
||||||
|
|
|
|||||||
отношений и 20-летия подписания Договора о вечной дружбе. |
229 В2018г.данныйпоказательбылнауровне842,4млндолл.США. |
170 |
171 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
стане зарегистрировано 1587 подобных совместных предприятий.
Казахстанско-кыргызская граница, как уже было отмечено в предыдущих главах, протяженностью 1212 км демаркирована. Между странами отсутствуют территориальные претензии.
У Казахстана и Кыргызстана совпадают позиции по широкому кругу вопросов международной безопасности и политики. Страны активно взаимодействуют в рамках международных и региональных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕАЭС и СВМДА).
В наших странах сложилась традиции союзнических отношений, на основе которой Казахстан и Кыргызстан оказывают обоюдную поддержку ключевым внешнеполитическим инициативам.
Существуетпрактикапобратимскихсвязей.Запоследние годы подписаны соответствующие соглашения между четырьмя областями Кыргызстана и Казахстана. Это Иссык-Кульская и Алматинская области, Ошская и Карагандинская области, Жамбылская и Таласская области и Чуйская и Южно-Казахстанская области, а также столицы двух стран.
Согласно имеющимся социологическим опросам, большая часть населения как в Казахстане, так и в Кыргызстаневключаютдругдругавтройкунаиболеепредпочтительных внешнеполитических партнеров 230.
230 Султангалиева А. К. Казахстан и его соседи: возможности и ограничения. Институт мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации.
Астана – Алматы, 2015. – C. 46-53.
Внешняя политика
Несмотря на то, что Республика Казахстан в последние годы старается избегать позиционирования себя в качестве лидера в Центральной Азии, ряд российских исследователей продолжает утверждать, что партнерство Астаны и Бишкека более походит на покровительство Казахстана 231. По мнению же казахстанских исследователей из Казахского института стратегических исследований (КИСИ) при Президенте Республики Казахстан, с вхождением Кыргызстана в ЕАЭС две страны могут иметь более тесное сотрудничество. В первую очередь это будет связано со снятием таможенных барьеров, что повлияет на дальнейшее формирование отношений в водно-энергети- ческой и продовольственной сферах 232.
Аналитики КИСИ прогнозируют также укрепление отношений в трехстороннем формате (Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан) в последующее пятилетие в процессепоискавзаимоприемлемогоэкономическоговзаимодействия (через формат взаимодействия Таджикистана с ЕАЭС, а также режим торгового сотрудничества в рамках Всемирной торговой организации) 233.
231Харитонова Н. Союз центрально-азиатских государств. Еще раз
квопросу о... – Интернет-версия: Режим доступа : http://ia-centr.ru/ expert/1241/
232Центральная Азия – 2020: четыре стратегических концепта. Аналитический доклад. Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан. – Астана. 2015. – С. 43.
233Там же. – С. 44.
172 |
173 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
8.4.Отношения Республики Казахстан с Республикой Таджикистан
Двусторонние казахстанско-таджикские отношения имеют особую историю. Казахстан, как известно, принимал непосредственное участие в межтаджикском урегулировании в начале 1990-х годов. В соответствии с январским (1993 г.) решением саммита СНГ казахстанский сводный батальон в составе миротворческих сил участвовал в охране одного из самых опасных участков таджикскоафганской границы 234.
В январе 1993 г. по итогам визита президента Таджикистана Э. Ш. Рахмона в Казахстан был подписан основополагающий документ – Договор об основах отношений между Таджикистаном и Казахстаном.
Важным также является Договор о стратегическом партнерстве между странами от 14 сентября 2015 г., который был подписан в ходе официального визита Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в Таджикистан 2015 году 235.
Договорно-правовую базу сотрудничества составляют более 100 документов, которые охватывают практически все сферы взаимодействия.
234Казахстанскийсводныйбатальонвыполнялсвоюмиссиюдо2001 года.
235В договоре были определены основные принципы двусторонних отношений: взаимное уважение независимости и государственного суверенитета, равноправие, невмешательство во внутренние дела, обоюдное стремление к установлению взаимовыгодных партнерских экономических связей.
Внешняя политика
Отличительной чертой двусторонних отношений является высокий уровень взаимного доверия, а также совпадение или близость позиций по многим актуальным международным и региональным проблемам. Высокий уровень отношений подтверждается солидной договорно-правовой базой, насчитывающей 100 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений.
Активно развивается диалог на высшем уровне. За истекший период состоялось 8 официальных визитов на уровнеглавгосударств(1993,1995,2000,2006,2008,2015, 2018 и 2021 гг.).
Для наглядности можно привести контакты на выс- шемуровневсентябре-октябре2015года.Всентябре2015 г. состоялся официальный визит Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в Душанбе. В середине октября того же года президент Таджикистана Э. Ш. Рахмон посетил с рабочим визитом Казахстан в рамках участия в Совете глав государств-участников СНГ, а также в заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.
В марте 2018 г. президент Таджикистана находился с официальным визитом в Астане, состоявшимся накануне рабочей (консультативной) встречи глав государств ЦА. В ходе переговоров на высшем уровне Н. А. Назарбаев и Э. Ш. Рахмон отметили рост показателей товарооборота, который по итогам 2017 г. достиг 800 млн долл. США. Это позволило президенту Таджикистана утверждать, что Казахстан занимает ведущие позиции в системе международных торгово-экономических связей его страны.
Между странами сохраняется потенциал экономического взаимодействия. На регулярной основе проводятся заседания Межправкомиссии по экономическому
174 |
175 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
сотрудничеству (МПК). В рамках рабочей группы МПК рассматриваются меры по увеличению товарооборота, а также реализации соответствующей Дорожной карты на
2018–2022 годы.
Стороныпроводятсовместныеинвестиционныефору-
мы 236.
Для эффективного решения приоритетных вопросов и дальнейшего углубления сотрудничества учреждены Межгосударственный координационный совет и Совет министров иностранных дел 237.
Важное значение придается культурно-гуманитар- ным отношениям 238. Стало доброй традицией проведение взаимных культурных мероприятий с участием деятелей культуры и искусства (дни культуры Казахстана в Таджикистане и дни культуры Таджикистана в Казахстане). Развиваются связи между научными и творческими кругами и общественными организациями. Граждане обеих стран имеют возможность учиться в вузах Таджикистана и Казахстана на квотной основе.
Страны координируют усилия в рамках международных и региональных организаций: ООН, ОБСЕ, СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕАЭС и СВМДА.
Таджикскаясторонатрадиционноподдерживаетказах-
236Казахстан ежегодно проводит в Таджикистане бизнес-форумы и торговые миссии по линии АО «Национальное агентство по экспорту
иинвестициям «KAZNEX INVEST».
237Сайт Министерства иностранных дел Республики Таджикистан.
– Интернет-версия. Режим доступа: http://mfa.tj/ru/otnosheniya-so- stranami-sng/otnosheniya-tajikstan-kazakhstan.html
238В 2009 г. в Душанбе прошел малый курултай казахов Центральной Азии, Ирана и Афганистана. См. подробно: Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 330.
Внешняя политика
станскиевнешнеполитическиеинициативы.Так,Душанбе поддержал идею формирования региональной организации в Центральной Азии с созданием единого правового пространства. При этом приоритетными направлениями региональной интеграции для Таджикистана продолжают оставаться использование водно-энергетических ресурсов и минеральных ресурсов, формирование соответствующего гуманитарного, научного и культурного пространства.
Прагматизм взаимодействия Казахстана и Таджикистана, по мнению аналитиков, объясняется во многом тем, что Казахстан заинтересован в таджикской электроэнергии и в решении водно-энергетических проблем. Таджикистан, в свою очередь, заинтересован в казахстанских инвестициях. Таким образом, поле для интеграции обретает вполне явные экономические очертания 239.
8.5. Взаимодействие Республики Казахстан и Туркменистана
Казахстанско-туркменское взаимодействие развивается в соответствии с Договором о дружественных отношениях и сотрудничестве от 19 мая 1993 г., а также Декларацией о развитии дальнейшего сотрудничества от 1997 г. и Договора о стратегическом партнерстве от 2017 г.
Следует отметить, что политика «вечного нейтралитета»Туркменистана,активнопроводимаябывшимлидером С. А. Ниязовым, в определённой степени ограничивала потенциал перспективного взаимодействия сторон, а так-
239Харитонова Н. Союз центральноазиатских государств. Еще раз
квопросу о... – Интернет-версия. Режим доступа: http://ia-centr.ru/ expert/1241/
176 |
177 |
Рустем КУРМАНГУЖИН
же их сотрудничества по региональной и международной проблематике.
С приходом в Туркменистане нового лидера Г. М. Бердымухамедова отношения между странами существенно активизировались. Это, в частности, подтверждает обмен визитами на высшем уровне в 2007 году. В феврале глава Казахстана принял участие в инаугурации президента Туркменистана. В мае 2007 г. президент Г. М. Бердымухамедов совершил государственный визит в Казахстан. В ходе визита состоялся трехсторонний саммит Казахстан – Россия – Туркменистан.
Всентябре 2007 г. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы посетил Туркменистан с официальным визитом. В ходе переговоров были обсуждены газотранспортные проекты, в частности коридор Север – Юг 240.
Втечение последующих двух лет Г. М. Бердымухамедов неоднократно посещал с визитами Казахстан. В июне 2008 г. президент Туркменистана принял участие в праздновании 10-летия Астаны, в апреле 2009 г. – в Алматинском саммите глав государств-учредителей Международного фонда спасения Арала (МФСА), в сентябре 2009 г. – в неформальном саммите глав государств Казахстана, России, Азербайджана и Туркменистана в Актау, а также в Саммите ОБСЕ – в декабре 2010 года.
Глава Казахстана, в свою очередь, посещал Туркменистан с рабочими визитами в декабре 2009 и 2012 года.
240 По итогам достигнутых договоренностей в декабре 2007 г. Казахстан, Туркменистан и Иран подписали межправительственное Соглашение о строительстве железнодорожной линии Узень (Казахстан)
– Кызылкая – Этрек (Туркменистан) – Горган (Иран).
Внешняя политика
В ходе первого визита 241 Н. А. Назарбаев вместе с президентами России, Китая, Узбекистана и Туркменистана принял участие в торжественной церемонии ввода в эксплуатацию газопровода Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Китай. Второй рабочий визит главы Казахстана был совмещен с участием в очередном заседании Совета глав государств СНГ в декабре 2012 года.
В2013 г. Г. М. Бердымухамедов совершил государственный визит в Казахстан. Главы государств участвовали в открытии казахстанско-туркменского участка железной дороги Казахстан – Туркменистан – Иран.
Вдекабре 2014 г. Н. А. Назарбаев находился в Туркменистане с ответным официальным визитом 242. Глава государства принял участие совместно с президентами Туркменистана и Ирана в церемонии открытия международной железнодорожной магистрали Узень – Берекет – Горган 243.
241Темой двусторонних переговоров было строительство железной
иавтомобильной дорог, соединяющих государства.
242Стороны подписали Соглашение о разделе дна Каспийского моря между Казахстаном и Туркменистаном.
243Магистраль должна была соединить страны ЦА с Персидским заливом. Общая длина пути, пролегающего от казахстанских степей через Каракумы в горную провинцию Гулистан на севере Ирана, составляет 900 км. Казахстанский участок – 146 км, от станции Узень Мангистауской обл. до станции Болашак на границе с Туркменистаном. Межправительственное соглашение о строительстве линии Жанаозен – Гызылгая –Берекет – Этрек – Горган железной дороги Казахстан – Туркменистан – Иран было подписано в 2007 году.
По мнению казахстанских аналитиков, для Казахстана введение в
эксплуатацию указанной железной дороги имеет геополитическое значение. Это самый короткий путь из Казахстана в Иран, имеющий выход к морю, что расширяет возможности не только внешнеэкономических связей Астаны, но и на практике задействует транзит-
178 |
179 |