Shibutov_Pravitelstvo_ispolnitelnaya_vlast

Марат ШИБУТОВ

Правительство и исполнительная власть

Отметим, что данный закон влияет на огромное количество правовых актов, которые регулируют деятельность государственных органов. Также правительство всегда фигурирует в разделах «Компетенция государственных органов» – у него там отдельный подраздел с описанием его функций в данном вопросе.

Так что данный закон является крайне важным для всего государственного управления по содержанию. Также он важен по форме – по иерархии правовых актов конституционные законы являются третьими после самой Конституции и законов, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Для его принятия или изменения необходимо большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат согласно пункту 4 статьи 62 Конституции.

3.1.3. Регламент правительства

Как и во многих других случаях, основная часть работы госоргана определяется не профильным законом, а подзаконными актами. Это справедливо и для правительства. Ключевую роль тут играет его регламент.

С 1995 года принималось несколько версий данного документа – в феврале 1996 года59, спустя несколько месяцев после принятия закона по правительству, в июле 1997 го-

59 Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 февраля 1996 г. № 226. Утратило силу – постановлением Правительства РК от 3 июля 1997 г. № 1050 ~P971050. О Регламенте работы Правительства Республики Казахстан // https://adilet.zan.kz/rus/docs/ P960000226_#z0

да 60, в ноябре 1997 года 61, в феврале 1999 года 62, и, наконец, последняя версия была принята в декабре 2002 года63. Следует уточнить, что часть текста действующего регламента является информацией со статусом «Для служебного пользования», поэтому публичный его текст неполный.

В регламент с 2002 года 59 раз были внесены поправки, то есть для граждан доступны 60 версий документа. Фактически изменения отражают все виды изменений, которые произошли за эти годы с работой правительст- ва–отпротокольныхдовнедренияэлектронногодокумен- тооборота. Первые изменения были внесены 1 июля 2003 года, спустя более чем полтора года со времени принятия, а последние были внесены 23 июля 2021 года.

Регламент состоит из следующих глав:

1.Общие положения

2.Рассмотрение входящей корреспонденции

60Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 1997 г. № 1050. Утратило силу - постановлением Правительства РК от 18 ноября 1997 г. № 1599 ~P971599. Регламент Правительства Республики Казахстан // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P970001050_#z0

61ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстанот18ноября 1997 г. № 1599. Утратило силу - постановлением Правительства РК от 23 февраля 1999 г. № 156 ~P990156. О Регламенте Правительства Республики Казахстан //https://adilet.zan.kz/rus/docs/P970001599_#z0

62Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 февраля 1999 года № 156. Утратило силу – постановлением Правительства РК от 10 декабря 2002 г. № 1300. О Регламенте Правительства Республики Казахстан // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/ P990000156_#z0

63Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300. О Регламенте Правительства Республики Казахстан//Режимдоступа:https://adilet.zan.kz/rus/docs/P020001300_#z1

80

81

Марат ШИБУТОВ

3.Заседания Правительства

3.1.Планирование заседаний Правительства

3.2.ПорядокподготовкиипроведениязаседанийПравительства

4.Постановления Правительства (распоряжения Пре- мьер-Министра)

4.1.Порядок подготовки проектов постановлений Правительства (распоряжений Премьер-Министра)

4.2.Согласование проектов постановлений Правительства (распоряжений Премьер-Министра) в государственных органах

4.3.Сроки согласования проектов постановлений Правительства (распоряжений Премьер-Министра) в государственных органах

4.4.Решения, принимаемые государственными органами по итогам согласования проектов постановлений Правительства (распоряжений Премьер-Министра)

4.5.Порядок внесения проектов постановлений на рассмотрение Правительства

4.6.Отклонение и возврат проектов постановлений Правительства (распоряжений Премьер-Министра) на доработку

4.7.ВынесениепроектовпостановленийПравительства на голосование Правительства

4.8.Регистрация и учет постановлений Правительства (распоряжений Премьер-Министра)

5.Порядок подготовки и согласования проектов актов Президента Республики Казахстан, вносимых Правительством

6.Законотворческая деятельность Правительства

6.1.Планирование законотворческой деятельности

Правительство и исполнительная власть

6.2.Порядок подготовки, оформления, согласования, голосования по законопроектам

6.3.Порядок внесения законопроектов в Канцелярию Премьер-Министра

6.4.Порядок согласования законопроектов с Администрацией Президента, а также определения приоритетности рассмотрения проектов законов

6.5.Порядок внесения законопроектов в Мажилис Парламента

6.6.Порядок рассмотрения законопроектов, инициированных депутатами Парламента

6.7.Порядок прохождения законопроектов в Парла-

менте

6.8.Порядок проведения заседаний Совета директоров в акционерных обществах «Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына"», «Национальный управляющий холдинг "Байтерек"», «Национальная компания "Kazakh Invest"», управляющего комитета автономного кластерного фонда «Парк инновационных технологий»

7.Порядок взаимодействия центральных исполнительных органов при рассмотрении актов прокурорского надзора

8.Порядок опубликования актов Правительства

9.Порядок командирования первых руководителей центральных исполнительных органов

10.Порядок контроля исполнения

11.Подготовка и утверждение меморандумов

В целом именно регламент надо изучать, для того чтобы понять, как работает правительство, и, самое главное, не упускать многочисленных изменений, которые в него вводятся.

82

83

Марат ШИБУТОВ

3.1.4. Положение о канцелярии премьер-министра

После обретения независимости в январе 1992 года было принято постановление президента об утверждении аппарата президента и Кабинета министров Республики Казахстан 64. Согласно ему на аппарат были возложены следующие основные функции:

•обеспечение режима законности и правопорядка, контроль за осуществлением органами государственного управления, предприятиями, организациями и гражданами конституционных прав и обязанностей, выработка мер по укреплению государственной и трудовой дисциплины, общественного порядка;

•координация деятельности всех органов исполнительной власти, своевременное получение от них информации в целях углубленной подготовки проектов решений Президента Республики Казахстан и Кабинета министров Республики Казахстан, проектов законов, постановлений, концепций, прогнозов, формирующих социально-эконо- мическую политику, участие в разработке и экспертизе этих проектов;

•подготовка документов информационного и аналитического характера для президента, вице-президента, премьер-министра и его заместителей, государственных советников республики;

•организационно-техническая подготовка и инфор-

64 Постановление Президента Республики Казахстан от 25 января 1992 года № 587. Утратило силу – Указом Президента РК от 9 января 2006года№1696(U061696)(вводитсявдействиесодняподписания). Об утверждении Положения об Аппарате Президента Республики КазахстаниКабинетаМинистровРеспубликиКазахстан//Режимдоступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K920000587_

Правительство и исполнительная власть

мационное обеспечение заседаний Административного совета, Совета Безопасности, Кабинета министров и других мероприятий, проводимых президентом, вице-прези- дентом, премьер-министром и его заместителями, а также государственными советниками;

•обеспечение освещения деятельности президента, Кабинетаминистров,АдминистративногосоветаиСовета Безопасности в средствах массовой информации;

•рассмотрение поступающих президенту, в Кабинет министров писем и заявлений, организация приема граждан, обобщение содержащихся в их письменных и устных обращениях предложений и принятие мер по устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы трудящихся, проверка состояния работы с письмами в министерствах, государственных комитетах, ведомствах и местных органах управления, предприятиях и организациях;

•хозяйственное, финансовое и материально-техни- ческое обеспечение деятельности президента, Кабинета министров, Высшего экономического совета республики, аппарата Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Но наличие у одного аппарата двух политических институтов, которые надо обеспечивать, неизбежно вызывало технические и бюрократические проблемы, поэтому в 1995 году произошло разделение. Было принято

постановление президента об Аппарате Президента 65

65 Постановление Президента Республики Казахстан от 15 марта 1995 г. № 2121. Утратило силу - Указом Пpезидента РК от 24 ноябpя 1995 г. № 2656. Об утверждении Положения об Аппарате Президента Республики Казахстан // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/ K950002121_

84

85

Марат ШИБУТОВ

ипостановлениеКабинетаминистровобаппаратеКабинета министров 66. Позже Аппарат Президента превратился в Администрацию президента, но это уже другой сюжет.

Аппарат Кабинета министров прошел дальнейшие преобразования и в 1997 году был преобразован в канцелярию премьер-министра 67. Действующее же сейчас положение о канцелярии премьер-министра было принято в

2002 году 68.

Канцелярия премьер-министра Республики Казахстан является государственным органом, осуществляющим координацию деятельности государственных органов, функции контроля и иные функции, предусмотренные законодательством. Первоначально канцелярия была также уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов и обеспечению информационной безопасности, но затем эта функция ушла к другим органам.

В настоящее время основными задачами канцелярии, согласно положению, являются:

66Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 апреля 1995 г. № 515. Утратило силу - постановлением Пpавительства РК от 14 февpаля 1996 г. № 196 ~P960196. О Положении об Аппарате Кабинета Министров Республики Казахстан

67ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстанот30апреля 1997 г. № 689. Утратило силу - постановлением Правительства РК от 10 декабря 1997 г. № 1732 ~P971732. Об утверждении Положения о канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P970000689_

68Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 сентября 2002 года № 993. Вопросы Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/ P020000993_

Правительство и исполнительная власть

•«информационно-аналитическое, организационноправовое, документационное и иное обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства Республики Казахстан;

•координация работ по созданию единой системы информационнотелекоммуникационного обеспечения государственных органов, в том числе информационных баз данных;

•координация деятельности государственных органов в процессе подготовки и исполнения актов Правительства и Премьер-Министра;

•контроль за сроками исполнения актов и поручений Главы государства, данных Правительству, решений Правительства и Премьер-Министра, поручений Пре- мьер-Министра, его заместителей, Руководителя Канцелярии и его заместителей;

•проведение экспертизы финансово-экономических, правовых и иных аспектов проектов решений Правительства и Премьер-Министра, заключение по результатам которой носит информационно-рекомендательный ха- рактердляПремьер-Министра,егозаместителейиРуко- водителя Канцелярии при принятии ими решения о подписаниилибо согласовании соответствующихдокументов».

Фактически канцелярия является пусть и техническим, но крайне важным звеном в различных процессах государства – прежде всего законотворческом и бюджетном.

Структура канцелярии премьер-министра 69 следующая:

69 Канцелярия Премьер-Министра. Структурные подразделения // Режим доступа: https://primeminister.kz/ru/government/offices

86

87

Марат ШИБУТОВ

1.Секретариат премьер-министра

2.Центр проектного управления

3.Отдел кадровой работы

4.Пресс-служба

5.Представительство правительства в парламенте

6.Сводно-аналитический отдел

7.Юридический отдел

8.Региональный отдел

9.Экономический отдел

10.Отдел индустриально-инновационного развития

11.Отдел социально-культурного развития

12.Отдел внешнеэкономического сотрудничества и протокола

13.Отдел обороны и правопорядка

14.Отдел по защите государственных секретов и специальных видов связи

15.Финансово-хозяйственный отдел

16.Отдел контроля и документационного обеспечения

Лимит штата канцелярии 575 человек, то есть немного больше, чем Администрации Президента. Руководство канцелярией состоит из руководителя канцелярии и его 6 заместителей.

Подведомственными организациями является республиканское государственное учреждение «Государственная фельдъегерская служба Республики Казахстан» и многофункциональное научно-аналитическое и гума- нитарно-просветительское государственное учреждение «Назарбаев центр».

Правительство и исполнительная власть

3.2. Функции и структура

3.2.1. Структура

Структура правительства представляется премьерминистром президенту и затем им утверждается. Это достаточно важная процедура, потому что, если руководитель центрального государственного органа не член правительства, он не участвует во многих управленческих процессах исполнительной власти и соответственно находитсянарангниже,чемчленыправительства.Разумеется, это также влияет на возможности государственного органа, который он возглавляет.

Регулируют структуру правительства 2 указа президента:

1.«О структуре Правительства Республики Казахстан». Указ Президента Республики Казахстан от 19 октября 1995 г. № 2542 70. Утратил силу.

2.«О структуре Правительства Республики Казахстан». Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года № 6 71. В настоящее время действующий.

С 1995 года, когда была принята новая Конституция,

ипо настоящее время структура правительства менялась

70Указ Президента Республики Казахстан от 19 октября 1995 г.

№2542. О структуре Правительства Республики Казахстан. Утратил силу - Указом Президента РК от 9 января 2006 года № 1696 // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002542_

71Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года

№6. О структуре Правительства Республики Казахстан // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U990000006_

88

89

Марат ШИБУТОВ Правительство и исполнительная власть

	44 раза, что очень много. Можно видеть, что особенно ча-		Структура правительства
	сто она менялась в 90-е годы – по несколько раз за год, что	№	Дата	Мини-	Аген-	Госкоми-	Всего*
	говорит о том, что искалась наиболее оптимальная струк-			стерств	тств	тетов
	тура.	1.	19.10.1995	22	0	9	31
	В целом, по таблице и указам можно отследить следу-	2.	22.10.1996	21	0	7	28
	ющие тренды:	3.	08.11.1996	21	0	10	31
		4.	04.03.1997	15	0	3	18
	1. Во многом структура правительства – это видение
		5.	26.05.1997	14	0	3	17
	работы правительства, исходя из личных взглядов пре-
		6.	10.10.1997	12	0	1	13
	мьер-министра. Важную роль тут еще играет отраслевое
		7.	06.11.1997	12	0	1	13
	лобби и понимание потребностей государства в целом.
		8.	22.01.1999	14	7	0	21
	2. С 1995 по 1997 год в структуре правительства были
		9.	05.03.1999	14	8	0	22
	такие рудименты, как государственные комитеты. Позже
		10.	13.05.1999	14	9	0	23
	они стали ведомствами внутри министерств и такой роли
		11.	13.10.1999	14	10	0	24
	уже не играли.	12.	13.12.2000	14	10	0	24
	3. С 1999 года появились уже агентства, и они стали	13.	17.10.2001	15	9	0	24
	играть вспомогательную по сравнению с министерствами	14.	28.08.2002	15	8	0	23
	роль в правительстве.	15.	13.06.2003	15	9	0	24
	4. С 2014 года агентства вывели из состава правитель-	16.	13.09.2003	16	9	0	25
	ства, и с тех пор они только среди органов, прямо подчи-	17.	23.12.2003	16	10	0	26
		18.	09.06.2004	16	11	0	27
	ненных президенту.
		19.	29.09.2004	16	5	0	21
	5. Самое большое количество ведомств в правитель-
		20.	25.02.2005	16	4	0	20
	стве было в 1996 году – 32, а самое малое в 2014 году –
		21.	27.03.2006	17	4	0	21
	13 органов.
		22.	27.03.2007	17	5	0	22
	6.Нараннемэтапевсоставправительства,помимове-
		23.	13.10.2007	17	6	0	23
	домств, входили и люди – сам премьер-министр, его заме-
		24.	24.06.2009	17	7	0	24
	стители, руководитель аппарата/канцелярии, а с 1999 года
		25.	12.03.2010	18	6	0	24
	уже только ведомства.	26.	18.05.2011	18	7	0	25
	Ниже, по данным указов, в таблице обозначены коли-	27.	20.01.2012	16	8	0	24
	чественные характеристики состава правительств.	28.	07.05.2012	16	9	0	25
		29.	16.01.2013	17	6	0	23
		30.	29.10.2013	17	6	0	23

90

91

Марат ШИБУТОВ

Продолжение
31.	13.11.2013	17	7	0	24
32.	07.03.2014	17	8	0	25
33.	06.08.2014	12	0	0	12
34.	29.12.2015	13	0	0	13
35.	06.05.2016	14	0	0	14
36.	13.09.2016	15	0	0	15
37.	05.10.2016	14	0	0	14
38.	06.10.2016	15	0	0	15
39.	25.01.2017	16	0	0	16
40.	28.06.2018	16	0	0	16
41.	26.12.2018	16	0	0	16
42.	25.02.2019	15	0	0	15
43.	17.06.2019	17	0	0	17
44.	09.09.2020	18	0	0	18

*Не учитывается аппарат правительства и канцелярия премьерминистра

Структура правительства всегда колебалась между двумя тенденциями:

1.Если делать министерства небольшими и специализирующимися на отдельных вопросах, то их становится очень много и управляемость теряется.

2.Если делать большие министерства, объединяющие много разных вопросов, то управляемость правительства повышается, но внутри самих министерств есть конфликт интересов, что снижает их эффективность.

При этом если сделать межстрановые сравнения, то у нас очень динамичная структура правительства – в других странах она меняется гораздо реже.

К примеру, в структуре Кабинета министров Узбекистана есть до сих пор государственные комитеты (10 еди-

Правительство и исполнительная власть

ницы) и количество министерств ближе к советским стандартам (24 единицы) 72. Для управления такой громоздкой структурой даже есть президиум Кабинета министров 73, то есть такое правительство в правительстве.

ВРоссии в состав 21 министерства входят многочисленные агентства, службы и надзоры, тоже являющиеся ведомствами 74. При этом у них делается упор на большое количество заместителей премьер-министра – их 10 на 21 министерство 75. В разных странах очень разные подходы к структуре правительства и достаточно сложно определить, какой из них лучше.

Втаблице ниже можно увидеть примеры состава правительства Казахстана за разные периоды времени – как видно, это очень разный состав. Фактически, у нас есть всего 6 государственных ведомств в правительстве, которые не меняются как минимум в названии и основных полномочиях – это министерства финансов, обороны, сельского хозяйства, иностранных дел, внутренних дел, юстиции. Это такой костяк правительства и наиболее важные из всех министерств.

72Правительственный портал Республики Узбекистан. Состав Ка-

бинета министров // Режим доступа: https://www.gov.uz/ru/pages/ personal_structure

73Правительственный портал Республики Узбекистан. Президиум Кабинета министров // Режим доступа: https://www.gov.uz/ru/pages/ CM_Presidium

74ПравительствоРоссии.Министерстваиведомства//Режимдосту-

па: http://government.ru/ministries/

75Правительство России. Персональный состав правительства // Ре-

жим доступа: http://government.ru/gov/persons/#vice-premiers

92

93

Марат ШИБУТОВ

Структура правительства в отдельные годы

19 октября	22 января
1995 г.	1999 г.
Премьер-министр	Министерство иностранных дел
Заместители Премьер-министра	Министерство обороны

Руководитель Аппарат Правительства Министерство внутренних дел

Министерство внутренних дел

Министерство геологии и охраны недр

Министерство здравоохранения Министерство иностранных дел Министерство культуры

Министерство науки и новых технологий

Министерство нефтяной и газовой промышленности

Министерство обороны Министерство образования

Министерство по делам молодежи, туризма и спорта

Министерство промышленности и торговли

Министерство сельского хозяйства

Министерство социальной защиты населения

Министерство строительства, жилья и застройки территорий

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство государственных доходов

Министерство финансов Министерство юстиции

Министерство культуры, информации и общественного согласия

Министерство науки и высшего образования

Министерство сельского хозяйства

Министерство транспорта, коммуникаций и туризма

Министерство труда и социальной защиты населения

Министерство здравоохранения, образования и спорта

Министерство энергетики, индустрии и торговли

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Канцелярия премьер-министра

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Правительство и исполнительная власть

	12 марта	29 декабря	9 сентября 2020 г. –
	2010 г.	2015 г.	нынешнее время
	Министерство	Канцелярия премьер-	Канцелярия премьер-
	иностранных дел	министра	министра
	Министерство обороны	Министерство	Министерство
	Министерство	внутренних дел	внутренних дел
	внутренних дел	Министерство	Министерство
	Министерство финансов	иностранных дел	иностранных дел
		Министерство культуры	Министерство культуры
	Министерство юстиции
		и спорта	и спорта
	Министерство сельского
		Министерство	Министерство
	хозяйства
		национальной	национальной
	Министерство труда
		экономики	экономики
	и социальной защиты
		Министерство обороны	Министерство обороны
	населения
		Министерство по	Министерство
	Министерство
		инвестициям и развитию	цифрового развития,
	образования и науки
		Министерство	инноваций и
	Министерство
			аэрокосмической
		образования и науки
	транспорта и
			промышленности
	коммуникаций	Министерство
			Министерство
	Министерство нефти и	здравоохранения и
			индустрии и
		социального развития
	газа
			инфраструктурного
		Министерство сельского
	Министерство		развития
		хозяйства
	здравоохранения		Министерство
		Министерство финансов
	Министерство		образования и науки
	индустрии и новых	Министерство	Министерство
	технологий	энергетики
			информации и
	Министерство охраны	Министерство по делам	общественного развития
	окружающей среды	государственной службы	Министерство сельского
		Министерство юстиции	хозяйства

94

95

Марат ШИБУТОВ

Продолжение

Министерство труда Министерство финансов

Министерство экологии и биоресурсов Министерство экономики

Министерство энергетики и угольной промышленности

Министерство юстиции

Государственный комитет по управлению государственным имуществом

Государственный комитет по земельным

Отношениям и землеустройству

Государственный комитет по национальной политике

Государственный комитет по охране государственной границы

Государственный комитет по сотрудничеству со странами Содружества Независимых Государств

Государственный комитет по статистике и анализу

Государственный комитет по приватизации

Государственный комитет по ценовой и антимонопольной политике

Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям

Агентство по регулированию естественных монополий и защите конкуренции

Агентство по поддержке малого бизнеса

Агентство по государственным закупкам

Агентство по инвестициям

Агентство по экономическому планированию

Агентство по статистике

			Правительство и исполнительная власть
	Министерство		Министерство финансов
	экономического		Министерство
	развития и торговли
			энергетики
	Министерство по
			Министерство юстиции
	чрезвычайным
			Министерство
	ситуациям
			здравоохранения
	Министерство культуры
			Министерство труда
	Министерство туризма и
			и социальной защиты
	спорта
			населения
	Министерство связи и
			Министерство
	информации
			торговли и интеграции
	Канцелярия премьер-
			Министерство экологии,
	министра
			геологии и природных
	Агентство по статистике		ресурсов
	Агентство по		Министерство по
	управлению земельными		чрезвычайным
	ресурсами		ситуациям
	Агентство по
	регулированию
	естественных
	монополий
	Национальное
	космическое агентство
	Агентство по
	защите конкуренции
	(Антимонопольное
	агентство)
	Агентство по делам
	строительства и
	жилищно-
	коммунального
	хозяйства

96

97

Марат ШИБУТОВ

3.2.2. Функции

Хотя функции государственного органа являются одними из самых важных его характеристик, довольно часто их очень трудно определить. Надо отметить, что данный вопрос очень важен для государственных органов, но сопряжен с рядом противоречий. Еще в 2014 году Данияр Калиев отмечал проблемы 76 в данном вопросе:

«Сложившаясяпрактикаправовойрегламентациигосударственных функций сопряжена с рядом проблем.

Во-первых, подходы к определению порядка осуществления государственных функций различаются. Порядок осуществления отдельных функций устанавливается

всоответствующих статьях закона, порядок других –

вподзаконных актах правительства или уполномоченных органов. Это свидетельствует об отсутствии единообразия в применении полномочий парламентом, правительством и различными исполнительными органами, что приводит к снижению понимания и прозрачности администрирования государственного управления.

Во-вторых, перечень функций государства, установленный в соответствующих статьях законов, часто содержит идентичные по смыслу функции, но в различных формулировках, функции, которые выступают этапами осуществления других функций, указанных в этом перечне. Такие неточности регламентации затрудняют адек-

76 Калиев Д. Е. Правовая регламентация государственных функций: проблема подотчетности исполнительных органов в Казахстане. // Ре-

жим доступа: http://www.kisi.kz/uploads/1/files/lLmyq96e.pdf

Правительство и исполнительная власть

ватную оценку объективной функциональной нагрузки государственного органа.

В-третьих, в законодательных актах часто четко не разграничены функции, права и обязанности государственных органов. В большинстве законодательных актов выделяются только самые базовые права государственного органа (например, право налагать административные взыскания). В отдельных отраслях государственного регулирования, например, антимонопольное регулирование и защита конкуренции, законодательные акты устанавливают детальный перечень прав государственного органа».

Но у правительства, что хорошо, функции описаны прямо в Конституции, в статье 66. Исходно, в 1995 году, у правительства было 9 функций:

«1) разрабатывает основные направления социаль- но-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

2)разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

3)вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;

4)организует управление государственной собственностью;

5)вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;

6)руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

98

99