книги2 / 115
.pdf– обеспечение доступности кредитных средств через систему гарантийной поддержки, а также предоставления льготных условий кредитования;
– маркетинговая, юридическая, имущественная под держка;
– обеспечение информационного взаимодействия между малым бизнесом и органами власти.
В табл. 6 показаны основные целевые показатели деятельности Корпорации «МСП».
Таблица 6
Основные целевые показатели деятельности Корпорации «МСП»
Направление |
Целевой показатель |
Значение |
|
показателя |
|||
работы |
эффективности |
||
за 2016–2018 гг. |
|||
|
|
||
Активизация |
Увеличение доли малого бизнеса |
|
|
участия МСП |
с 18 до 25 % |
||
в госзакупках |
|||
в госзакупках |
|
||
|
|
||
Финансирование |
Выдача кредитов для малого биз- |
460 млрд р. |
|
неса с гарантийной поддержкой |
|||
|
Число субъектов МСБ, развива- |
|
|
|
ющих предприятие с использо- |
280 000 |
|
Маркетинговая/ |
ванием сервисов маркетингового |
||
|
|||
информационная |
навигатора МСП |
|
|
поддержка |
Число граждан, намеревающихся |
|
|
|
открыть бизнес с помощью марке- |
600 000 |
|
|
тингового навигатора |
|
|
Имущественная |
Рост числа объектов госимуще- |
|
|
ства, переданных МСБ в долго- |
до 30 % |
||
поддержка |
|||
срочное владение/пользование |
|
||
|
|
Примечание. Составлено по: Степанов В. Чем занимается Корпорация «МСП» и как она помогает малому бизнесу? ‒ URL: https://moneymakerfactory.ru/articles/korporatsiya-msp (дата обращения:
30.09.2019). ‒ Текст: электронный.
Поддержка корпорацией МСП направлена на всех субъектов МСП, определённых ст. 4 закона № 209-ФЗ.
111
Финансовая поддержка стала осуществляться через льготное кредитование. Корпорация «МСП» приступила к реализацииПрограммыпостимулированиювыдачикредитовдлямалогоисреднегопредпринимательствавпартнёрствес12банками: «Сбербанк»,«ВТБ»,«ВТБ24»,«Россельхозбанк»,«Открытие», «Банк Москвы», «Промсвязьбанк», «РНКБ», «Альфа-Банк», «Газпромбанк», «Росбанк», «Райффайзен Банк».
Было решено предоставлять кредиты по льготным ставкам – 10–11 %, но только юридическим лицам. В силу того, что кредитующим банкам предоставлено право рефинансировать в Банке России по 6,5 % годовых, второе название программы – «Шесть с половиной» (табл. 7).
Таблица 7
Основные условия программы «Шесть с половиной»
Критерии |
Основные условия |
|
|
Требования к |
Субъект МСП согласно критериям, установленным |
потенциальному |
в законе № 209-ФЗ |
заёмщику |
Юридическое лицо зарегистрировано на террито- |
|
рии РФ |
|
Нет задолженности в бюджет и внебюджетные |
|
фонды |
|
Собственники (юрид. лица) зарегистрированы |
|
не в офшорных зонах |
|
Положительный финансовый результат и положи- |
|
тельные чистые активы за предыдущий год |
|
Показатель «Общий долг/операционная прибыль» |
|
не больше 5 |
Требования по |
Закупка основных средств, модернизация/рекон- |
инвестиционным |
струкция или запуск нового производства |
целям |
Пополнение оборотных средств (для неторгового |
|
бизнеса) |
Размер и сроки |
Не менее 50 млн, но не более 1 млрд р. |
кредита |
(в совокупности заёмщику доступно до 4 млрд р.). |
|
Срок любой, но льготное фондирование |
|
не превышает 3 лет |
Процентная |
Для малого бизнеса – 11 %, среднего – 10 % |
ставка |
годовых |
112
ВажнымнаправлениемдеятельностиКорпорациия«МСП» является активизация участия МСП в госзакупках. От исполнения планов на 2016–2018 гг. по увеличению участия МСП в госзакупках ожидали в массовом сегменте роста занятости у субъектов МСП (с 17,8 млн до 40 млн чел. к 2020 г.); в высокотехнологичном секторе и в сфере несырьевого экспорта – диверсификации экономики.
Деятельность корпорации по активизации участия МСП в госзакупках велась в основном в направлении совершенствования законодательной базы. В частности, внесены правки в закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», составлен перечень крупных организаций с госучастием, которые обязаны закупать продукцию у МСП. Ещё один конкретный результат – утверждение госкомпаниями планов по закупкам у МСБ.
Не менее важным направлением деятельности корпорации выступает информационно-маркетинговая, имущественная и правовая поддержка. Работа по этим направлениям началась в 2016 г. Например, в разработке находилась геомаркетинговая информационно-аналитическая система, в которой предполагалось размещение материалов по перспективности ниш (маркетинговые исследования целевых рынков и т. п.).
Не представляется возможным полное рассмотрение всех направлений деятельности Корпорации «МСП» как системного интегратора мер поддержки МСП. Считаем важным хотя бы кратко ответить на такие вопросы, как «Пришла ли корпорация в российские регионы?», «В чём это выражается?».
Во всех регионах РФ реализован ряд масштабных программфинансовой поддержки,в рамках которых предприниматели имели возможность получать субсидию для возмещения затрат на ведение бизнеса, микрозаймы, гарантию по кредиту или кредит на льготных условиях реализован. Для малых предприятий предусматривались специальные налоговые режимы, позволившие оптимизировать систему учёта и налоговых платежей. Приняты меры по расширению доступа малых предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и
113
муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием, включая установление квоты на осуществление указанных закупок.
Всубъектах Российской Федерации сформирована сеть организаций, которые образовали инфраструктуру информаци- онно-консультационнойиимущественнойподдержкипредпри- нимательства.
Вчастности, в Забайкальском крае создана инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства: Акционерное общество «Корпорация развития Забайкальского края», подразделение «Региональный центр инжиниринга»; общество с ограниченной ответственностью «Гарантийный фонд Забайкальского края», некоммерческая микрокредитная компания «Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края»; ООО «МК “Забайкальский микрофинансовый центр”», ООО «МК “Забайкальский микрофинансовый центр”»88.
Развитие малого и среднего предпринимательства остаётся одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края, что обусловлено высокойзначимостьюмалогоисреднегобизнесаврешениисоциальных и экономических задач.
Малый и средний бизнес представлен в Забайкальском крае почти во всех видах экономической деятельности. Основную долю занимают малые предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; строительства; осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендойипредоставлениемуслуг;сельскогохозяйства,охотыи лесного хозяйства; обрабатывающих производств; транспорта
исвязи.
Государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае осуществляет Министерство экономического развития Забайкальского края. На терри-
88 Государственная поддержка. Забайкальский край. ‒ URL: http:// www.забайкальскийкрай.рф/economics/maloe_i_srednee_predprinimatelstvo/ gosudarstvennaya_podderka (дата обращения: 29.09.2019). ‒ Текст: элек тронный.
114
тории края реализуется государственная программа Забайкальскогокрая«Экономическоеразвитие».Врамкахподпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» данной программы предусмотрены все формы поддержки малого и среднего предпринимательства, которые используются в РФ и её регионах: информационно-аналитическая и организационная поддержка; финансовая поддержка; поддержка молодёжного предпринимательства; поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников субъектов МСП89.
В Забайкальском крае активно и всесторонне поддерживается молодёжное предпринимательство: популяризация предпринимательской деятельности и вовлечение молодёжи
впредпринимательскую деятельность путём размещения публикаций, рекламно-информационных материалов в средствах массовой информации, проведения семинаров, тренингов, круглых столов, анкетирования и иных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства; проведение регионального этапа всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России»; развитие предпринимательской грамотности молодых людей в возрасте до 30 лет включительно путём организации обучения и курсов повышения квалификации; предоставление субсидий на реализацию мероприятия «Поддержка и развитие молодёжного предпринимательства» в целях реализации образовательной программы «Ты ‒ предприниматель»90.
Кроме того, для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства высококвалифицированными кадрами
вкрае предусмотрено мероприятие по организации подготовки управленческих кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства («Губернаторская программа подготовки управленческих кадров для субъектов малого и среднего пред-
89 Государственная поддержка. Забайкальский край. ‒ URL: http:// www.забайкальскийкрай.рф/economics/maloe_i_srednee_predprinimatelstvo/ gosudarstvennaya_podderka (дата обращения: 29.09.2019). ‒ Текст: элек тронный.
90 Там же.
115
принимательства»)91.УчитываявхождениеЗабайкальскогокрая в Дальневосточный федеральный округ, считаем необходимым обратить внимание на некоторые позиции МСП в округе. На Восточном экономическом форуме (Владивосток, сентябрь 2019 г.) признавалось: развитие МСП ‒ это одно из ключевых условий ускоренного роста экономики Дальнего Востока.
На форуме во Владивостоке отмечалось, что для малого бизнеса на Дальнем Востоке создаются более выгодные условия привлечения финансовых ресурсов, чем в среднем по стране. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, количество новых предприятий продолжает снижаться. Как упростить финансирование создания новых предприятий, стартапов и сделать дальневосточный бизнес по-настоящему конкурентоспособным, обсуждали на панельной сессии «МСП как движущая сила экономического роста».
Президент «Опоры России» и модератор панельной сессии А. Калинин отметил ряд ключевых позиций дальневосточного МСП: «Сегодня в секторе МСП занято около 20 % дальневосточников. Малый бизнес испытывает трудности в сбыте продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках. При этом специфика выхода на внешние рынки малого и среднего предпринимательства требует отдельного внимания и специальных мер поддержки. Особую роль в развитии экспорта продукции МСП-сегмента играют эффективное внедрение регионального экспортного стандарта и формирование Единой системы продвижения экспорта»92.
В реестре малого и среднего предпринимательства, который ведёт ФНС, не учтено примерно 500 тысяч субъектов, поскольку они не сдают налоговую отчётность. Замминистра
91 Государственная поддержка. Забайкальский край. ‒ URL: http:// www.забайкальскийкрай.рф/economics/maloe_i_srednee_predprinimatelstvo/ gosudarstvennaya_podderka (дата обращения: 29.09.2019). ‒ Текст: элек тронный.
92 Развитие МСП – одно из ключевых условий ускоренного роста эко-
номики Дальнего Востока. ‒ URL: http://opora.ru/news/razvitie-msp-odno-iz- klyuchevykh-usloviy-uskorennogo-rosta-ekonomiki-dalnego-vostoka.html (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: электронный.
116
экономического развития Российской Федерации В. Живулин отметил неравномерное распределение МСП на Дальнем Востоке. Например, в Магадане, на Сахалине и Камчатке доля МСП на тысячу человек населения значительно выше, чем даже в среднем по России. Показатель региона отстаёт от среднероссийского93.
Национальный проект по развитию МСП на Дальнем Востоке содержит несколько ключевых мер по исправлению этой ситуации. В частности, принято решение о докапитализации микрофинансовых организаций, что закрывает нишу банков. В имеющееся льготное кредитование в 2019 г. добавляются предприятия общепита и микрофинансовая торговля. Продолжится развитие принципа «одного окна», чтобы предприниматели могли быстро и качественно получать поддержку94.
А. Браверман, генеральный директор АО «Корпорация развития “МСП”», напомнил о ежегодном приросте доли МСП: к 2024 г.долженсоставлять25 %.Приэтомдобавил,чтоужесейчаспонятно,чтоприрастаетоналучшеиопережаетпоказатель. Для предпринимателей интересна информация о предоставлении с 15 октября 2019 г. на платформе «Бизнес-навигатора» специального сервиса, регулирующего контрольно-надзорную деятельность (КНД). Проверки, особенно внеплановые, до сих пор являются основным предметом жалоб предпринимателей. Причём доля внеплановых сейчас составляет 94 %. Генеральная прокуратура меняет регламент работы, и теперь после итогов проверки предприниматель сможет с помощью «Бизнеснавигатора» отправить протокол корпорации, которая передаст его напрямую надзорному органу. Это – реальная помощь для МСП. Больше не нужно писать жалобы, всё взаимоотношение с КНД теперь ограничивается смартфоном, что экономит время и средства95.
93 Развитие МСП – одно из ключевых условий ускоренного роста эко-
номики Дальнего Востока. ‒ URL: http://opora.ru/news/razvitie-msp-odno-iz- klyuchevykh-usloviy-uskorennogo-rosta-ekonomiki-dalnego-vostoka.html (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: электронный.
94 Там же. 95 Там же.
117
Стоит отметить: за январь-июль 2019 г. налоговые поступления по регионам, входящим в ДФО, выросли на 128 млрд р., или на 24 %. Об этом заявил заместитель руководителя ФНС России Константин Чекмышев. Увеличение поступлений зафиксировано практически по всем регионам округа. Это объясняется ростом экономической активности на Дальнем Востоке, поскольку поступления по налогу на прибыль, которые являются индикатором объёмов и рентабельности бизнеса, увеличились в 1,5 раза. Поступления за семь месяцев этого года достигли уровня всего 2018 г., даже с учётом льгот, которые предоставлялись по особым режимам96.
Благодаря модернизации налогового администрирования удалось создать комфортные условия для бизнеса и привлечения инвесторов, подчеркнул заместитель руководителя ФНС РФ: «Налоговые режимы Дальнего Востока максимально лояльны для инвесторов, и инвесторы этим пользуются. Мы слышим запрос добросовестного бизнеса на устранение необоснованных конкурентных преимуществ и реализуем его. Но важна исаморегуляциябизнеса‒согласованныйотказотагрессивных схем в тех отраслях, которые массово их использовали до цифровой эпохи. Наша деятельность здесь направлена на мягкое воздействие, наша задача ‒ не начислить штраф, а устранить нарушение»97.
Приведённые данные подтверждают: поддержка МСП в РФ реально становится одной из важных целей государственного регулирования предпринимательства. Стоит отметить, что оценка понимания целей, форм и методов государственного регулирования российского предпринимательства должна исходить из признания, что взаимодействие власти и предпринимательских структур не сводится, как подтверждает опыт развитых стран, к применению только административного регулирования. Хотя известно, что издавна российское государство,
96 Развитие МСП – одно из ключевых условий ускоренного роста эко-
номики Дальнего Востока. ‒ URL: http://opora.ru/news/razvitie-msp-odno-iz- klyuchevykh-usloviy-uskorennogo-rosta-ekonomiki-dalnego-vostoka.html (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: электронный.
97 Там же.
118
реагируя на происходившие в европейских странах институциональные, экономические процессы, например, на развитие
вXVII в. капиталистических мануфактур, начинало активно в своеобразных формах «насаждать» новые структуры в экономике, которые назывались «казёнными мануфактурами».
Тем не менее, меры проводившейся в новейшей истории РФ государственной политики в социально-экономической сфере не до конца обеспечивали учёт интересов МСП. Среди таких мер называются следующие: отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, произвольные изменения схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах Российской Федерации и ряд других мер98. Более того, система административно-правового регулирования в отдельных отраслях и сферах оставалась недружественной по отношению к небольшим предприятиям и не учитывала специфику веденияпредпринимательской деятельности
врамках малых форм хозяйствования. В сочетании с высоким уровнем фискальной нагрузки указанные обстоятельства не позволяли предприятиям, которые находились на начальных этапах деятельности, увеличить рынок сбыта продукции, повысить доходность и таким образом обеспечить переход из микробизнеса в малый или средний бизнес.
Недостаточное внимание к специфике деятельности малого и среднего бизнеса при разработке и реализации регуляторных решений снижало уровень доверия предпринимателей к государству, создавало дополнительные стимулы к уходу бизнеса в теневой сектор экономики, нивелировало положительные эффекты от реализации мер государственной поддержки.
Вопределённойстепени«исправить»недостаточностьмер сложившейся системы государственной поддержки МСП призваны национальные проекты (программы), в которые наряду
98 Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года и плана мероприятий («дорожную карту») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (с изм. на 30 марта 2018 г.): распоряжение Правительства РФ [от 2 июня 2016 г. № 1083-р].
119
с другими направлениями включён проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»99.
Правительство РФ, реализуя совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации национальный проект в сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы, должно обеспечить в 2024 г.:
а) достижение следующего целевого показателя: увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, до 25 млн чел.;
б) решение следующих задач:
– улучшение условий ведения предпринимательской деятельности,включаяупрощениеналоговойотчётностидляпредпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику; – создание цифровой платформы, ориентированной на поддержку производственной и сбытовой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, включая
индивидуальных предпринимателей; – совершенствование системы закупок, осуществляемых
крупнейшими заказчиками у субъектов малого и среднего предпринимательства,включаяиндивидуальныхпредпринимателей;
– упрощение доступа к льготному финансированию, в том числе ежегодное увеличение объёма льготных кредитов, выдаваемых субъектам малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;
– создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей,втомчислеинфраструктурыисервисовподдержки, а также их ускоренное развитие в таких областях, как благоустройство городской среды, научно-технологическая сфера, социальная сфера и экология;
99 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федерации [от 7 мая 2018 г. № 204]. ‒ URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/57423 (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: электронный.
120