книги2 / 149-1

придерживаться, проявления каких качеств от них ожидает общество, коллеги, руководители и подчиненные. Основное назначение норм этики для чиновников заключается в утверждении взаимоуважения, поддержки, признании значимости человека. Долгом каждого муниципального служащего является стремление к росту, совершенствованию своих профессиональных качеств, развитию навыков и компетенций.

Вместе с тем не следует забывать, что муниципальные служащие должны быть подготовленными, конкурентноспособными и нацеленными на результативную деятельность в органах местного самоуправления. От качества выполнения служащими своих полномочий зависит скорость и эффективность решения вопросов местного значения и проблем населения муниципального образования. Все это можно достичь лишь при условии реализации мероприятий, направленных на модернизацию службы и улучшения правового статуса муниципального служащего.

Из вышеизложенного становится очевидным, что важную роль для муниципальной службы играет моральный облик муниципального служащего, поскольку он является представителем публичной власти. Важность решения имеющихся проблем напрямую влияет на развитие гражданского общества и формирование правового государства.

Список литературы:

1. Кива-Хамзина Ю.Л. Муниципальный служащий: правовая этика, свобода, равенство // Наука сегодня: cборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 4 частях. Научный центр «Диспут». Вологда: ООО «Маркер», 2015. С. 76–78.

241

2. Литвинцева Е.А. Мораль как регулятор служебного поведения государственных гражданских служащих // Среднерусский вестник об-

щественных наук. 2018. Т. 13. № 6. С. 43–56.

3. Усманова Р.М. Исследование влияния местных традиций и обычаев на осуществление местного самоуправления в муниципальном районе // Экспедиционный вестник СФ БашгУ: сборник научных трудов. Стерлитамак: Стерлитамакский филиал БашГУ, 2018. С. 148–150.

4. Усманова Р.М. Учет традиции на муниципальной службе как фактор совершенствования муниципального управления // Профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих в современных условиях: состояние и перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Уфа, 30 мая 2018 года). Уфа:

БАГСУ, 2018. С. 312–318.

5. Хохлов Н.Н. Этические аспекты профессионализма в администра- тивно-управленческой деятельности // Достижения современной науки и образования: сборник статей и тезисов докладов V Международной междисциплинарной конференции / Под ред. Р. Веласко, В.С. Новикова. Пятигорск: ООО «ЭльДирект», 2018. С. 109–112.

242

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГЕНДЕРНОГО СООТНОШЕНИЯ

ВСИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ИМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Муровицкий Александр Иванович

Доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Смоленского филиала Российской академии

народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы гендерного соотношения как среди жителей Смоленской области, так и в областных органах власти и органах местного самоуправления региона.

Ключевые слова: гендерные различия, соотношение мужчин и женщин, государственная служба субъекта Российской Федерации, муниципальная служба

FEATURES OF THE FORMATION

OF THE GENDER RATIO IN THE SYSTEM OF STATE POWER AND LOCAL SELFGOVERNMENT OF THE SMOLENSK REGION

Murovitsky Alexander Ivanovich

Associate Professor of the Department of State

and Municipal Administration of the Smolensk Branch

of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

Abstract. The article deals with the issues of gender ratio both among residents of the Smolensk region and in regional authorities and local selfgovernment bodies of the region.

Keywords: gender differences, the ratio of men and women, public service of the subject of the Russian Federation, municipal service

243

Государственная и муниципальная служба особый вид деятельности, в котором условно отсутствуют гендерные принципы. Равные условия нахождения на государственной и муниципальной службе у мужчин и женщин закреплены во всех нормативных документах Российской Федерации, касающихся этих видов службы. При этом, российское законодательство не делает никаких ограничений в вопросах прохождения государственной и муниципальной службы для мужчин и женщин.

В статье 32 Конституции Российской Федерации отмечено, что «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». [1]

Кроме этого, федеральные и региональные нормативные акты не устанавливают гендерных различий в вопросах прохождения государственной и муниципальной службы. Так, в статье 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», одним из принципов государственной службы установлен «равный доступ граждан к государственной службе». [2]

Такие же подходы отражены и в Федеральном законе от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Мало того, данный закон конкретно указывает на отсутствие ка- ких-либо гендерных принципов при прохождении государственной гражданской службы. В Статье 4 данного закона обозначен принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного поло-

244

жения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени-

ям…[3]

Такие же принципы установлены и в законодательстве субъектов Российской Федерации для соответствующей государственной гражданской службы, а также в законодательстве Российской Федерации в отношении муниципальной службы.

ВСмоленской области по данным Росстата на 1 января 2022 года проживает 909 856 человек. Из них городское население составляет 656710 (72%), сельское — 253146 человек (28%). При этом, 411 258 мужчин

(43,99 %), женщин — 523 631 женщин (56,01%). Следу-

ет отметить, что за последний год соотношение в сторону женщин увеличилось почти на 3%.

Ввозрасте до 16 лет находятся 14,2% женщин, в трудоспособном возрасте — 48,3%, женщины старше 55 лет составляют 37,5%.

На Смоленщине наибольшее число рождений приходилось на матерей в возрасте 25–29 лет. Средний возраст матери при рождении детей составлял 29 лет. [4] Эти данные свидетельствуют о том, что женщины преобладают среди жителей Смоленской области, а также о том, в каких возрастных границах женщины могут участвовать в делах управления регионом и органа-

ми местного самоуправления.

Рассмотрим соотношение мужчин и женщин в органах государственной власти и органах местного самоуправления Смоленской области.

Начнем с законодательной ветви власти региона — Смоленской областной думы. Всего в Думе VI созыва 48 депутатов, из которых 24 избрано по мажоритарной

245

системе, 24 по пропорциональной системе. Избрано депутатов по той и другой системе в соотношении мужчин и женщин одинаково 20 к 4. В составе депутатов 40 мужчин и 8 женщин, что составляет соответственно: 83,3% и 16,7%.

Высшим коллегиальным органом государственной власти Смоленской области является Администрация Смоленской области, которая на сегодняшний день состоит из 13 человек. Из которых мужчин 11, женщин 2, что в процентном отношении составляет: 84,6 и 15,4%. Если говорить о гендерном составе органов власти Смоленской области, то всего в органах власти региона работают 24 % мужчин и 76% женщин, из которых на государственной службе находятся 22,4% мужчин и 77,6% женщин.

Если говорить о руководстве органов исполнительной власти Смоленской области, то из 31 органа власти 22 возглавляются мужчинами (71%) и 9 — женщинами (29%). Государственными органами Смоленской области руководят 3 мужчин (75%) и 1 жен-

щина (25%). [5]

То есть налицо диспропорция в гендерном соотношении государственных служащих и лиц, ими руководящими.

Согласно Уставу Смоленской области, третьей ветвью власти в регионе являются мировые суды. Всего в Смоленской области сформировано 56 судебных участков мировых судей, из которых 20 — мужчин мировых судей (35,7%), 36 — женщин (64,3%). Здесь мы видим ситуацию, когда процент женщин на должностях мировых судей значительно превышает соответствующим показатели в отношении мужчин. [6]

246

Гендерный анализ органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области показывает, что среди представительных органов местного самоуправления, а именно районных советов (советов городских округов) Смоленской области мужчин 15 или 55,5%, а женщин 12–44,5%. То есть примерное равенство, чего нельзя сказать о гендерном соотношении среди глав районов и городских округов: 22 —

мужчины (81,5%), 5 — женщины (18,5%).

Анализ органов местного самоуправления города Смоленска свидетельствует о следующей ситуации. Смоленский городской совет состоит из 30 депутатов, среди которых 25 мужчин и 5 женщин, в процентном отношении это составляет 83,3% и 16,7%.

Органы местного самоуправления — администрация города Смоленска. Здесь проанализируем состав заместителей главы города, числится 8 человек, из которых четверо мужчин и четверо женщин. То есть — полное гендерное равновесие. Анализ руководителей отраслевых органов города Смоленска и иных структурных подразделений администрации города показал, что из 24 руководителей организаций равное количество мужчин и женщин — по 12. [7]

Какие выводы следуют из полученных данных: Во-первых, следует отметить дефиницию того, что

именно в осуществлении местного самоуправления наиболее активные жители реализуют такие качества, как: способности и умения, гражданская позиция, инициатива в общественной жизни. Учитывая то, что органы местного самоуправления гетерогенны по половому признаку, именно на их уровне и мужчины, и женщины вполне реализуют эти и другие возможности и политические амбиции.

247

Какие выводы следуют из полученных данных: Во-первых, из анализа видно, что именно на мест-

ном уровне женщины получают большинство голосов на выборах. Закрепление гендерного равенства в сфере управления имеет и своё теоретическое обоснование. По мнению ученых, участие женщин во властных отношениях является условием успешного политического и со- циально-экономического развития общества. По мнению ученых, соотношение мужчин и женщин (70 процентов к 30) может существенно повлиять на положительное решение государственных и местных вопросов, таких, например, как социальная политика. И проведение верификации этого утверждения требует дальнейшего научного изучения.

Во-вторых, именно на уровне местного самоуправления возможно деятельное вовлечение женщин в активную политическую деятельность, для реализации ими в полной мере своих возможностей в том числе и без использования механизма квотирования. И здесь не приемлем абиентный подход в отношении женщин у власти, поскольку это может привести к политической апатии со стороны достаточно активной части населения, а именно женщин.

В-третьих, именно на муниципальном уровне женщина может в полной мере проявить свои возможности в политической сфере, поскольку именно здесь в наибольшей степени могут быть учтены такие важные для женщины факторы: как отсутствие у женщин, как правило, достаточной территориальной мобильности, необходимость совмещения общественно-политической деятельности с выполнением обязанностей матери и хозяйки дома, иные социокультурные и психологические

248

факторы. И именно здесь нужно ломать, сложивший архетип о том, что в руководстве муниципальным образованием обязательно должен быть обязательно мужчина и не допускать дискриминации по половому признаку.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. https://sml.gks.ru/folder/32741?print=1

5.https://admin-smolensk.ru/

6.https://mirsud-sl.admin-smolensk.ru/poleznye-ssylki/

7.https://www.smoladmin.ru/

249

МЕХАНИЗМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ОНЛАЙН УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Лолаева Альбина Славовна

Горский государственный аграрный университет (г. Владикавказ, Российская Федерация), доцент кафедры конституционного права

Аннотация. Процесс внедрения механизмов общественного онлайн управления в систему местного самоуправления является актуальной задачей для современной России. В статье дана оценка условий внедрения цифровых технологий на муниципальном уровне управления, выявлены барьеры для распространения инновационных методов принятия управленческих решений. В качестве основных барьеров для инноваций в системе местного самоуправления определены: специализация ITтехнологий, финансовые ограничения, институциональное несовершенство и несогласие структур управления. В то же время отмечается, что создание электронного правительства в муниципалитетах позволит эффективно взаимодействовать между властью, бизнесом и обществом.

Ключевые слова: местное самоуправление, онлайн управление, общественное управление, электронное управление, муниципалитет, ин- формационно-коммуникационные технологии, электронная демократия.

MECHANISMS OF PUBLIC ONLINE GOVERNANCE IN THE LOCAL SELF-GOVERNMENT SYSTEM

Lolaeva Albina Slavovna

Associate Professor at the Department of Constitutional Law, Gorsky State

Agrarian University (Vladikavkaz, Russian Federation)

Abstrtact. The process of introducing mechanisms of public online governance in the system of local government is an urgent task for modern Russia. The article assesses the conditions for the introduction of digital technologies at the municipal level of government, identifies barriers to the dissemination of innovative methods of management decision-making. As the basic barriers to innovations in the system of local government are defined:

250