книги2 / 149-1
.pdfСогласно Гражданскому кодексу Испании (ст. 913) при отсутствии наследников по завещанию закон отдает предпочтение родственникам умершего (дети, родители, бабушки и дедушки), супруг или супруга, остальные родственники умершего и государству.
Ни дети, ни родители, ни супруги, ни братья и сестры, ни племянники и племянницы... Когда список возможных наследников исчерпан, получателем имущества умершего человека становится государство, которое должно использовать наследство в целях, установленных законом. Это случается нечасто, но случается. Что же тогда происходит?
В настоящей статье рассмотрим именно случаи наследования государством. Бывают случаи, когда у наследодателя отсутствуют наследники как по завещанию, так и по закону, либо они признаны недостойными, либо сам наследодатель лишил их наследства, либо сами наследники отказались от наследства, сами наследники умерли. Реже встречаются другие возможные случаи, такие как несвоевременное принятие наследства, недееспособность наследника, недействительность завещания и прочие. В таких случаях наследство признается выморочным и наследником выступает государство. Данное положение закреплено в статье 956 Гражданского кодекса Испании, которое гласит, что при отсутствии лиц, имеющих право наследования в соответствии с положениями предыдущих разделов Гражданского кодекса Испании, наследует государство.
Когда наследником выступает государство, то наследство делится на три части. Одна треть должна быть распределена муниципальным благотворительным, социальным и профессиональным учреждениям, как госу-
151
дарственным, так и частным, другая треть - провинциальным учреждениям с такими же целями, а оставшаяся треть - на списание государственного долга, если Совет министров не примет иного решения. Эти учреждения всегда наследуют по праву инвентаризации. Однако для того, чтобы государство могло вступить во владение наследственным имуществом, оно должно сделать судебное заявление о признании себя наследником.
Для того, чтобы государство могло наследовать, необходимо соблюдение ряда обстоятельств. Наиболее важным из них является отсутствие законных наследников или их неизвестность. Чтобы государство могло вступить во владение имуществом и наследственными правами, должны предшествовать определенные административные заявления и процедуры. Права и обязанности государства будут такими же, как и у других наследников, но наследство всегда будет пониматься как принятое для определенных целей, перечисленных в законодательстве или определенные соответствующими органами или самой организацией, получившей такое наследство.
В 1928 году был принят закон, регулирующий государственное наследование, однако в 1971 году в него были внесены изменения. Новый закон упразднил Центральный государственный совет по распределению наследства, который был заменен провинциальными, чтобы ускорить рассмотрение дел. Нормы устанавливают, что разбирательство о признании прав, предоставленных государству в качестве наследника по закону, должно быть инициировано Налоговым управлением по последнему месту жительства умершего. Соответствующее управление может начать разбирательство
152
по собственной инициативе или по заявлению от частных лиц.
Если им известно о смерти, в результате которой имущество осталось без наследников, все государственные служащие обязаны сообщить об этом. Невыполнение этого требования является нарушением закона. Это же обязательство распространяется на владельцев или арендаторов жилья, в котором умер наследодатель, а также на тех, кто проживал с умершим и знал о его смерти. Администраторы и доверенные лица также обязаны уведомлять о смерти.
Другие физические лица не обязаны сообщать о смерти, но если они это сделают, то имеют возможность взыскать с налоговых органов 10 % от доли наследства, которая причитается государству. Чтобы сообщить о смерти человека, не имеющего наследников, необходимо отправить письмо в Налоговое управление провинции, где умер человек. Информация должна содержать: данные об умершем лице, и обстоятельств, при которых заявителю стало известно о смерти; адрес лица, которое умерло; отчет об имуществе, оставленном умершим. Вы должны сообщить все, что вам известно об активах: где они находятся, что они собой представляют, а также имена управляющих, арендаторов и владельцев активов или всех, кто имеет к ним какое-либо отношение.
Как только Налоговому управлению станет известно о том, что кто-то умер и у него отсутствуют наследники, оно запросит список имущества, принадлежавшего умершему, и доказательства любых прав, которые государство может иметь на имущество. Он также должен проверить, что заявитель сообщил известные ему сведения в порядке, в котором он обязан это сделать.
153
После того как эта информация будет собрана, ее необходимо направить в Государственную прокуратуру, в Главное управление государственных активов. Отсюда будет направлено предложение в Главное управление по государственным судебным делам, чтобы поручить соответствующему государственному прокурору и потребовать признания государства наследником.
Когда судье становится известно о смерти без наследников, он должен вызвать прокурора автономного сообщества, которому он сообщит всю необходимую информацию для получения наследства. Без ведома государственного прокурора просьба о признании наследником не может быть признана недействительной.
После объявления государства законным наследником Налоговое управление обращается к судье с просьбой о передаче имущества. Акт передачи имущества должен содержать опись, перечень прав собственности на имущество и прав и все имеющиеся в суде документы, связанные с наследованием. Могут существовать активы или права, в отношении которых необходимо провести дополнительную инвентаризацию, и существует вероятность того, что придется заявить об исключении активов, которые не должны быть в списке.
Когда Налоговое управление получает имущество, оно сообщает об этом в провинциальный совет и городской совет по последнему месту жительства умершего лица, откуда оно будет передано в Провинциальный совет по распределению государственного наследства. Затем в официальном вестнике провинции публикуется объявление, чтобы учреждения, которые считают себя вправе претендовать на наследство, могли обратиться с просьбой о его предоставлении. Срок их действия со-
154
ставляет один месяц. Тем временем Налоговое управление должно обеспечить надлежащее хранение активов, зарегистрировать недвижимость в Земельной книге и сдать деньги, ценные бумаги и акции на хранение в Общую депозитную ячейку (исп.: Caja General de Depósitos) [3].
Как правило, имущество продается на аукционе, если только не принято решение дать ему другое назначение и применение в силу его характера. Две трети выручки от аукциона должны быть использованы на цели, представляющие социальный интерес. Однако автономные сообщества могут определить, какой государственный орган является наследником и каково будет назначение активов [1].
Территориально Испания делится на автономные сообщества, обладающие автономией. При этом статус автономных сообществ может значительно отличаться. Например, Каталония, Страна Басков, Наварра, Андалусия имеют более широкую компетенцию по сравнению с другими. При этом во всех автономных сообществах осуществляется нормативное регулирование отдельных вопросов, то есть они принимают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, имеющие юридическую силу только на данной территории [2].
В доктрине отмечается, что «возможность установления особенностей для отдельных территорий предусмотрена Конституцией Испании, это является подтверждением компромиссного характера основного закона, в котором учтены интересы всех политических групп и национальных и исторических территорий Испании. Конституция Испании устанавливает довольно гибкую систему управления, позволяющую, по мере необходи-
155
мости, расширять полномочия автономных сообществ по правовому регулирования. Это способствует достижению одной из основных целей Конституции Испании — сохранениютерриториальнойцелостностигосударства» [6].
Так, гражданское законодательство, в том числе нормы, регулирующие наследственное право, не являются исключением. Поэтому на некоторых территориях правила наследования могут регулироваться по-своему. В целом, они поддерживают те же критерии, что и Гражданский кодекс, но есть некоторые отличия. В Арагоне и Галисии в случае отсутствия наследников имущество будет передано автономному сообществу; в Стране Басков, если наследников нет, имущество переходит провинции под управлением соответствующего провинциального совета; в Каталонии невостребованные активы переходят в собственность автономного сообщества под управлением Женералитата [4].
Таким образом, роль органов публичной власти при наследовании выморочного имущества в Испании велика. Существует определенная процедура для получения наследства умершего лица, у которого отсутствуют наследники. А также, интересной и характерной особенностью является установление законодателем четкого распределения полученного имущества на определенные части и цели, и что немаловажно, поскольку эти цели в основном носят социальный характер, тем самым государство проявляет заботу и ставит в приоритет интересы граждан.
Список литературы:
1. Abintestato. Derecho Civil, Herencias. ConceptosJurídicos.com. URL: https://www.conceptosjuridicos.com/abintestato/
156
2. Constitución Española. Cortes Generales «BOE» núm. 311, de 29 de diciembre de 1978 Referencia: BOE-A-1978-31229. URL: https://www.boe.es/ buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229
3. Cuando el heredero es el Estado. EROSKI Consumer. 3 de noviembre de 2014. URL: https://www.consumer.es/economia-domestica/familia/cuando- el-heredero-es-el-estado-2.html
4. Heredero. Derecho Civil, Herencias. ConceptosJurídicos.com. URL: https://www.conceptosjuridicos.com/heredero/
5. Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil. Ministerio de Gracia y Justicia «Gaceta de Madrid» núm. 206, de 25 de julio de 1889 Referencia: BOE-A-1889-4763. URL: https://www.boe.es/buscar/ act.php?id=BOE-A-1889-4763&p=20211216&tn=1
6. Комлев Е.Ю. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании. М.: Наука, 2020. 199 с. ISBN 978-5-02-040825-8. DOI: 10.7868/ 9785020408258
157
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В АНГЛОСАКСОНСКОЙ МОДЕЛИ ПРАВА
НА ПРИМЕРЕ США
Ананьев Иван Алексеевич
Российский университет дружбы народов, аспирант кафедры муниципального права юридического института
Елсуков Артем Владимирович
Российский университет дружбы народов, аспирант кафедры теории права и государства юридического института
Аннотация. В настоящей работе рассматриваются вопросы становления и текущего состояния местного самоуправления в США, анализируются характерные особенности органов местного самоуправления, присущие англосаксонской модели.
Ключевые слова: местное самоуправление, англосаксонская система, муниципальная власть.
LOCAL SELF-GOVERNMENT
IN THE ANGLO-SAXON MODEL OF LAW ON THE EXAMPLE OF THE USA
Ananyev Ivan Alekseevich
RUDN University, Law Institute,
Department of Municipal Law, PhD student
Elsukov Artem Vladimirovich
RUDN University, Law Institute,
Department of Theory of State and Law, PhD student
Abstract. This article discusses the formation and current state of local government in the United States, analyzes the characteristic features of local government inherent in the Anglo-Saxon model.
Keywords: local self-government, Anglo-Saxon system, municipal government.
158
Врамках данной работы рассмотрим некоторые аспекты организации местного самоуправления США. Выбор данной страны обоснован тем, что, относясь к англосаксонской правой системе она впитала и на практике реализовала такие характерные черты как отсутствие прямого подчинения по вертикали вышестоящим органам, уважение и обеспечение деятельности местных представительных органов, которые избираются непосредственно населением.
ВКонституции США, никак не раскрывается статус
иположение местного самоуправления. В данном случае необходимо обратить внимание на десятую Поправку к Конституции, согласно которой «полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам конституцией и пользование которыми не запрещено отдельным штатам, сохраняются, соответственно, за штатами либо за народом» [1]. Поэтому, можно утверждать, что полномочия по регулированию организации местного самоуправления отводится на откуп американским штатам.
Схожий характер оставления на «откуп» отмечается и в Австралии (прим. автора Австралия также является наследником развития англо-саксонской модели самоуправления в федеративном государстве). Местное самоуправление вообще не упоминается в Конституции Австралии, важнейшем документе, определяющем способ управления страной. Это связано с тем, что в 1901 году местное самоуправление считалось «остатком», ответственность за который несли штаты [2, c.172].
Местное самоуправление в англо-саксонских странах важно не только как элемент демократического государства, но и как инструмент оказания услуг населению с максимальным приближением «публичной адми-
159
нистрации» к жителям, проживающим на определенной территории.
Внутреннее строение американских штатов (аналоги российских субъектов федерации) представляет собой деление на графства, которые представляют «ведущее звено местного управления» [3, c. 165], а такое наименование сохраняет исторический контекст их происхождения, схожее деление называется «округ», по сути с графством являются схожими административно-терри- ториальными единицами, но с разным наименованием и особенностями в распределения полномочий.
Своеобразным низшим уровнем организации людей в качестве публичный образований является «муниципальная корпорация», которое совпадает по своему значению с термином «муниципалитет».
Следовательно, в США формируется структура публичной власти: федерация, штаты, округа/графства и муниципальные корпорации.
Основным критерием определения территории в качестве муниципалитета является минимальная численность населения, которая может существенно отличаться в зависимости от штата, от 300 человек в штате Алабама до 1500 человек в штате Аризона.
Мотивация жителей к созданию муниципальной корпорацией обоснована возможностью контролирования землепользования на определенной территории. Поскольку это может повлиять на стоимость собственности, контроль за регулированием землепользования периодически становился вопросом кампании, используемой для мобилизации жителей для регистрации муниципального объединения [4, c. 3165].
160