- •Содержание
- •V. Организация ликвидации чс
- •5.1. Основы организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
- •Введение
- •5.1.1. Общие положения по аварийно-спасательным и другим неотложным работам
- •5.1.2. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени
- •5.1.2.1. Действия руководящего состава войск го и псс по организации и проведению асднр
- •5.1.2.2. Ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ
- •5.1.2.3. Действия органов управления гочс и кчс при проведении асднр
- •Заключение
- •Перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых аварийно-спасательными службами (формированиями) в зонах чрезвычайной ситуации
- •5.2. Поисково-спасательная служба мчс россии, ее цели, задачи, организационная структура и перспективы развития
- •Введение
- •5.2.1. Создание псс мчс россии, ее задачи и организационная структура
- •5.2.2. Порядок создания и основные направления развития псс мчс россии
- •Разработка и практическая реализация планов взаимодействия, аттестации. В рамках разработки и практической реализации планов взаимодействия, аттестации:
- •Заключение
- •5.3. Задачи, структура и перспективы развития государственной противопожарной службы
- •Введение
- •Теперь позвольте для общего ознакомления с организацией пожарной охраны привести краткую историческую справку.
- •5.3.1. Характеристика государственной противопожарной службы мчс россии
- •5.3.2. Взаимодействие гпс в системе мчс россии, с федеральными органами государственной власти и международными организациями
- •Научно-техническое и кадровое обеспечение деятельности гпс мчс России
- •5.3.3. Перспективы развития гпс
- •5.3.4. Вопросы дознания
- •Заключение
- •5.4. Организация управления гарнизонами пожарной охраны
- •Введение
- •5.4.1. Требования к управлению
- •5.4.2. Состав органов управления и их размещение. Пункт управления и организация работы на них
- •5.5. Авиация мчс россии и её применение при ликвидации чс
- •Введение
- •5.5.1. Классификация и состав авиации мчс россии
- •5.5.1.1. История создания и развития Авиации мчс России
- •5.5.1.2. Предназначение и задачи Авиации мчс России
- •5.5.1.3. Классификация Авиации мчс России
- •5.5.1.4. Структура Авиации мчс России
- •5.5.1.5. Состав авиапарка мчс России
- •5.5.1.6. Перспективы развития Авиации мчс России
- •Характеристики самолётов и вертолётов мчс России
- •Планируемый состав авиации мчс России
- •5.5.2. Применение авиации при ликвидации чс
- •Заключение
- •5.6. Современное состояние и перспективы развития аварийно-спасательной техники
- •Введение
- •5.6.1. Аварийно-спасательный инструмент
- •Сравнительные данные основных технических характеристик образцов комплектов гидравлического аварийно-спасательного инструмента
- •Основные технические характеристики нкгс-аэ12
- •Технические характеристики пневмодомкратов
- •5.6.2. Приборы поиска пострадавших в чс
- •5.6.3. Аварийно-спасательные машины
- •5.6.4. Робототехнические средства
- •5.6.5. Мобильный диагностический комплекс оценки реальной сейсмостойкости и устойчивости зданий (сооружений)
- •5.6.7. Основные направления развития аварийно-спасательной техники
- •5.7. Использование современных информационных технологий в процессе обучения в системе образования российской федерации
- •Введение
- •5.7.1. Новые образовательные технологии в системе обучения населения
- •5.7.2. Разработки фц внии гочс в области образования
- •6.1. Современные средства поражения и способы защиты населения от них
- •Введение
- •6.1.1. Взгляды сша и нато на разработку и применение современных средств поражения: тенденции, опыт
- •6.1.2. Классификация средств поражения и краткая характеристика видов оружия
- •Классификационные признаки
- •6.1.2.2. Оружие массового поражения
- •6.1.2.2. Нетрадиционные средства поражения или оружие глобального поражения
- •Боевой состав и основное вооружение снс сша, Великобритании, Франции и сяс Китая
- •Характеристики мбр сша
- •Состав ядерных средств блока нато на Европейском тв
- •Боевой состав ввс стран нато
- •Ттх управляемых ракет классов “воздух-земля (корабль)”
- •6.1.2.3. Высокоточное оружие стран нато и его классификация
- •6.1.2.4. Автоматизированные системы разведки и управления высокоточным оружием
- •6.1.2.5. Разведывательно-ударные (огневые) комплексы
- •6.2.3. Способы защиты населения от современных средств поражения
- •Заключение
- •6.2. Службы и гражданские организации гражданской обороны
- •6.3. Войска гражданской обороны российской федерации и основы их применения
- •Введение
- •6.3.1. Предназначение и задачи войск гражданской обороны, их состав и состояние
- •6.3.1.1. Предназначение и задачи войск гражданской обороны
- •6.3.1.2 Состав и состояние войск гражданской обороны
- •Состав войск гражданской обороны мирного времени ( по состоянию на 01.01.2003 г.)
- •6.3.2. Основы применения войск гражданской обороны
- •6.3.2.1 Общие положения по применению и организации деятельности войск гражданской обороны
- •6.3.2.2. Права должностных лиц государства, мчс России по управлению войсками гражданской обороны
- •6.3.2.3 Организация применения войск гражданской обороны
- •6.3.3. Цели, основные направления строительства войск гражданской оброны и этапы реализации планируемых мероприятий
- •6.3.3.1 Цели и основные направления строительства войск гражданской обороны
- •6.3.3.2 Содержание основных направлений строительства войск гражданской обороны
- •6.3.3.3 Этапы реализации основных мероприятий Плана строительства войск гражданской обороны
- •Заключение
- •6.4. Основы перевода гражданской обороны на военное время
- •Введение
- •6.4.1. Общий порядок перевода го на военное время
- •6.4.2. Приведение в готовность и организация работы органов управления и сил го
- •Заключение
- •6.5. Общие положения по мобилизационной подготовке и мобилизации
- •Введение
- •6.5.1. Основные понятия, цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации
- •Периоды функционирования системы мобилизационных мероприятий
- •Содержание мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации
- •Заключение
- •VII. Обеспечение функционирования рсчс и го
- •7.1. Финансирование мероприятий рсчс и го
- •Ведение
- •7.1.1. Задачи финансирования мероприятий рсчс и го
- •7.1.1.1. Организация финансового обеспечения сил гражданской защиты
- •7.1.2. Планирование, выделение, расход и возмещение ущерба при чс. Оказание финансовой помощи
- •7.1.2.1. Финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чс
- •7.1.2.2. Средства оперативного резерва
- •Заключение
- •7.2. Экономические механизмы смягчения последствий катастроф
- •Введение
- •7.2.1. Основные направления экономического регулированиявопросов предупреждения чс
- •Слайд 8а
- •7.3. Материально-техническое обеспечение сил и мероприятий рсчс и го в современных условиях
- •Введение
- •7.3.1. Организация материального обеспечения мероприятий рсчс
- •7.3.2. Организация тылового обеспечения мероприятий го
- •Заключение
- •Норма №1 Паек для взрослого здорового человека
- •Норма № 2 Паек для лиц пожилого возраста
- •Норма № 3 Паек питания для детей и подростков
- •Норма № 4 Паек для больных (лечебное питание)
- •7.4. Некоторые экономические проблемы в области обеспечения пожарной безопасности
- •7.5. Договорная деятельность органов управления гпс мчс росии по созданию подразделений гпс
- •Федеральное законодательство, регулирующее правоотношения по осуществлению договорной деятельности органами управления гпс мчс России по созданию подразделений гпс
- •Виды договоров по созданию подразделений гпс
- •Стороны в договоре, предмет договора, объект защиты
- •VIII. Опыт мчс по проведению гуманитарных операций. Международное сотрудничество
- •8.1. Гражданская оборона зарубежных государств. Международная организация гражданской обороны
- •Введение
- •8.1.1. Организация го в ведущих зарубежных странах
- •8.1.1.1. Задачи го
- •8.1.1.2. Основные положения по организации го в иностранных государствах
- •8.1.1.3. Го наиболее развитых иностранных государств
- •8.1.1.4. Перспективы развития го в странах нато
- •8.1.2. Международная организация гражданской обороны
- •8.1.2.1. Межправительственные организации
- •XI. Государственная противопожарная служба
- •9.1. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в современных условиях
- •Введение
- •9.1.1. Организация государственного пожарного надзора
- •9.1.1. Система обеспечения пожарной безопасности
- •9.1.1.2. Правовые основы деятельности гпс в области государственного пожарного надзора
- •9.1.1.3. Права должностных лиц гпс, осуществляющих государственный пожарный надзор
- •9.1.1.4. Организация деятельности подразделений гпс, осуществляющих гпн
- •9.1.1.5. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в современных условиях
- •9.2. Нормативно-техническая работа в территориальном органе управления гпс: цели, механизмы осуществления на современном этапе, перспективы развития
- •9.3. Состояние и перспективы развития системы лицензирования работ (услуг) и сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности
- •Часть 1. Лицензирование работ (услуг) в области пожарной безопасности введение. Нормативные документы
- •9.3.1. Основные положения федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности
- •9.3.1.1. Основные понятия
- •9.3.1.2. Основные принципы
- •9.3.1.3. Критерии определения лицензируемых видов деятельности
- •9.3.1.4. Полномочия Правительства Российской Федерации при осуществлении лицензирования
- •9.3.1.5. Полномочия лицензирующих органов
- •9.3.1.6. Действие лицензии
- •9.3.1.7. Срок действия лицензии
- •9.3.1.8. Принятие решения о предоставлении лицензии
- •9.3.1.9. Содержание подтверждающего наличие лицензии документа и решения о предоставлении лицензии
- •9.3.1.10. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии
- •9.3.1.11. Осуществление контроля
- •9.3.1.12. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии
- •9.3.1.13. Ведение реестров лицензий
- •9.3.1.14. Лицензионные сборы
- •9.3.1.15. Финансирование лицензирования
- •9.3.2. Основные положения постановления правительства рф № 135 от 11 февраля 2002 г. «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •9.3.3. Основные положения постановления правительства рф № 373 от 31 мая 2002 г. «о лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» приказ мчс россии № 301 от 20.06.2002 г.
- •9.3.4. Основные положения приказа гугпс мчс россии № 24 от 4 июля 2002 г. «об утверждении инструкции по организации лицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности»
- •9.3.4.1. Структура, функции и права участников системы лицензирующих органов в области пожарной безопасности
- •9.3.4.2. Прием и организация рассмотрения документов соискателей лицензий
- •9.3.4.3. Подготовка проектов решений лицензирующего органа о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензий и доведение решений лицензирующего органа до сведения соискателей лицензий
- •9.3.4.4. Предоставление документов, подтверждающих наличие лицензий
- •9.3.4.5. Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий
- •9.3.4.6. Организация ведения реестра лицензий
- •9.3.4.7. Организация контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий
- •9.3.5. Основные положения постановления правительства рф № 595 от 14 августа 2002 г. «о лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»
- •9.3.5.1. Критерии пожароопасных производственных объектов
- •9.3.5.3. Лицензионные требования и условия
- •Заключение. Перспективы развития системы лицензирования
- •Опись документов представленных в орган лицензирования
- •Заявление о предоставлении лицензии
- •Заявление на получение лицензии
- •Сведения
- •Поручение о проведении оценки соискателя лицензии
- •Уведомление о предоставлении лицензии
- •Уведомление об отказе в предоставлении лицензии
- •Состав деятельности указан на обороте.
- •Заявление о переоформлении лицензии
- •Заявление о переоформлении лицензии
- •Уведомление о предстоящей проверке лицензиата
- •Поручение о проверке лицензиата
- •Решение № _______ о приостановлении действия лицензии
- •Решение № _______ о возобновлении действия лицензии
- •Состав видов деятельности в области пожарной безопасности, лицензируемых Государственной противопожарной службой мчс России
- •Часть 2. Сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности введение
- •9.3.1. Нормативно - правовое регулирование сертификации в рф
- •9.3.2. Основные принципы и цели подтверждения соответствия
- •9.3.3. Формы подтверждения соответствия
- •9.3.3.1. Добровольное подтверждение соответствия
- •9.3.3.2. Обязательное подтверждение соответствия
- •9.3.4. Сертификация в области пожарной безопасности
- •9.3.2 Понятие сертификации в области пожарной безопасности и ее цели
- •9.3.3 Объекты добровольной сертификации
- •9.3.4 Объекты обязательной сертификации
- •Порядковый номер сертификата
- •Код вида сертификации по таблице 1
- •С Обозначение Системы сертификации труктура
- •Классификатор участников
- •9.3.5. Порядок проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности
- •9.3.5.1. Основные этапы процесса сертификации продукции
- •9.3.5.2. Схемы сертификации продукции и услуг в рф
- •9.3.5.3. Основные схемы сертификации в области пожарной безопасности и их определение
- •9.3.5.4. Другой порядок сертификации в области пожарной безопасности
- •Проведение испытаний
- •9.3.6. Совершенствование сертификации
- •9.4. Пожарная автоматика: состояние вопроса и перспективы развития
- •9.4.1. Современные системы автоматической пожарной сигнализации
- •9.4.2. Водяные и пенные установки пожаротушения
- •9.4.2.1. Современные структурные схемы спринклерных установок пожаротушения
- •9.4.2.2. Модульные установки с тонким распылом воды
- •9.4.3. Газовые установки пожаротушения
- •9.4.4. Порошковые и аэрозольные установки пожаротушения
- •9.4.5. Учёт и отчётность по внедрению и качеству эксплуатации установок пожарной автоматики
- •9.4.6. Взаимодействие органов госпожнадзора с организациями, осуществляющимиразработку , производство, внедрение и эксплуатацию упа
- •9.4.7. Согласование и экспертиза проектов упа
- •9.5.Уголовно-процессуальное и административное расследование происшествий, связанных с пожарами
- •Литература
Заключение
Изложенные выше основные положения по организации и управлению переводом гражданской обороны на военное время, разумеется, не исчерпывают всего комплекса вопросов, которые должны решать начальники и органы ГО в этот сложный период. К тому же необходимо иметь в виду, что в заблаговременно разрабатываемых на военное время Планах ГО, естественно, невозможно предусмотреть всех особенностей и сложностей фактической обстановки, которая может сложиться в условиях возрастания угрозы развязывания войны. Поэтому начальники ГО, ОУ ГОЧС, службы и силы ГО всех уровней при осуществлении перевода гражданской обороны на военное время должны проявлять инициативу, творческий подход, решительно добиваться сокращения предусмотренных планами сроков проведения мероприятий, а при необходимости намечать и настойчиво проводить в жизнь другие мероприятия, вызываемые конкретной сложившейся обстановкой.
В заключении необходимо подчеркнуть, что успешное проведение мероприятий по переводу ГО с мирного на военное время на всех ее уровнях и звеньях позволит значительно усилить надежность защиты населения и территорий, повысить устойчивость работы отраслей и объектов экономики и создать необходимые условия для успешного выполнения всех оборонных мероприятий.
6.5. Общие положения по мобилизационной подготовке и мобилизации
Антонов П.И.
Введение
Обороноспособность государства характеризуется достаточно многими показателями. Но основным из них является уровень развития военно-экономического потенциала, который определяется возможностями экономики страны по удовлетворению ее военных нужд.
В свою очередь способность государства максимально использовать ресурсы страны в интересах решения задач войны, определяется его мобилизационной готовностью.
Оборонная и мобилизационная готовность в тот или иной исторический период развития государства зависят от конкретно складывающихся военно-политических и военно-экономических условий, как в мире, так и в стране.
Историческое функционирование нашего государства в последние два десятилетия характеризуется коренными изменениями военно-политических и военно-экономических условий и различием подходов к оборонной и мобилизационной готовности страны, которые можно условно разделить на четыре временных периода:
I период: - до декабря 1991 г. период функционирования Советского государства, когда военно-политическая обстановка характеризовалась конфронтацией СССР с США и странами Запада во всех областях государственной деятельности: политической, идеологической, дипломатической, экономической и военной. Балансирование на грани войны выдвигало на первый план государственную задачу укрепления оборонной и мобилизационной готовности страны. Этой задаче были подчинены все органы государственной и местной власти и экономика страны.
II период: конец 1991 года – 1994 год, период становления нового Российского государства в иной военно-политической обстановке, которая характеризовалась сближением России со странами Запада и США во всех областях и переходом экономики на рыночные отношения. Исходя из этого, ослабление внимания к вопросам обороноспособности страны и даже отрицание некоторыми «государственными деятелями» самой системы мобилизационной подготовки страны.
III период: 1994 год – апрель 1999 года. В государственном руководстве страны возобладали тенденции укрепления государственности России, укрепления ее обороноспособности и мобилизационной готовности. Разрабатываются ряд основополагающих документов в области мобилизационной подготовки и мобилизации, на всех уровнях развернулась и завершилась разработка мобилизационных планов по 1995 расчетному году. Однако недостаточное финансирование (а иногда и его отсутствие) приводили к нереальности выполнения ряда мероприятий мобилизационных планов.
IV период: апрель 1999 года по настоящее время. Начало данного периода характеризовалось резким обострением военно-политической обстановки в связи с развязыванием США и их союзниками по НАТО военных действий против Югославии. Это произошло, несмотря на активные политические, дипломатические и даже военные акции России.
В государственном руководстве страны наступил так называемый период «отрезвления» и понимания того, что любое государство или группа государств имеет свои национальные интересы, которыми они поступаться в угоду другой стране и тем более России не желают.
Правительством России принимается ряд решений направленных на укрепление обороноспособности страны, финансирование обороны с 2,8% ВВП поднимаются до 3,5%, военный бюджет на 2000 год увеличится в 1,5 раза, на 2001 г. военный бюджет определен в размере 218 млрд. 924 млн. руб., принимается решение о разработке новых мобилизационных планов Вооруженных Сил и экономики Российской Федерации.
В 2000 году Вооруженные Силы, другие войска Российской Федерации отработали новые мобилизационные планы (МП-2000) и на их основе представили в Правительство Российской Федерации заявки на вооружение, технику и другие материальные средства.
В апреле 2001 г. принимается Постановление Правительства Российской Федерации № 305-20 «О разработке мобилизационного плана экономики Российской Федерации (плана Российской Федерации на 2000 расчетный год)» и разворачивается работа по его выполнению.
Все эти мероприятия приходится решать в новой военно-политической обстановке в мире и новых военно-экономических условиях России. Современная военно-политическая обстановка складывается под влиянием изменений всей системы международных отношений, происходящих в результате взаимодействия двух противоречивых тенденций: с одной стороны – формирование многополюсного мира, с другой – стремление США закрепить за собой роль единоличного мирового лидера. В перспективе военно-политическая обстановка будет характеризоваться нарастающей нестабильностью и напряженностью. Дестабилизирующим фактором военно-политической обстановки в настоящее время являются:
стремление США и других стран Запада к ослаблению позиций России в мире во всех областях;
расширение НАТО на Восток (в 1999 году приняты в НАТО Польша, Чехия, Венгрия, готова вступить в НАТО Литва, Эстония, Латвия, сотрудничают с НАТО Словакия, Румыния, Молдова и Украина. Имеются устремления к НАТО и у Грузии);
«расползание» ядерного оружия: к «ядерному клубу» США, Россия, Англия, Франция, Китай в 1999 году присоединились Индия и Пакистан. Имеются данные, что ядерным оружием обладают Израиль и ЮАР (ряд стран близки к созданию ядерного оружия: Иран, Бразилия, Египет и ряд других стран);
территориальные притязания к России государств: Норвегия, Финляндия, Эстония, Литва, Латвия, Польша, Германия, Япония, Китай;
наличие очагов военных столкновений и напряженности на территории России и в близи ее границ (Чечня, Карабах, Абхазия, Приднестровье, Косово);
ослабление интеграционных процессов между странами СНГ;
Военно-экономические условия России в настоящее время характеризуются:
ослаблением военно-экономического потенциала страны и Вооруженных Сил;
сокращением валового внутреннего продукта;
дезинтеграцией во всех отраслях экономики;
ослаблением научно-технического и технологического потенциала страны (сокращением исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития);
усилением внешней технологической зависимости в т.ч. оборонной промышленности.
В настоящее время, несмотря на отрицательные моменты в экономике, наметилась тенденция роста ВВП, но они пока незначительны для существенного подъема военно-экономического потенциала страны.
При всей важности проблемы подготовки экономики к войне нельзя оставлять в стороне вопросы разрешения чрезвычайных ситуаций мирного времени. Последствия техногенных чрезвычайных ситуаций в значительной степени сходны с результатами боевых действий (имеются в виду последствия для экономики и для населения страны). Сходны и мероприятия, проводимые в рамках подготовки к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с мероприятиями, проводимыми в экономике по подготовке к войне.
Изучение вопросов мобилизационной подготовки и мобилизации должностными лицами и специалистами системы РСЧС и ГО обусловлено также следующими обстоятельствами:
в директивных указаниях о планировании ГО на военное время ставится задача «Мероприятия ГО планировать совместно с мероприятиями мобилизационной подготовки экономики»;
в Федеральном законе «О гражданской обороне» статья 2 «Задача в области гражданской обороны» Задача под №11 определена: «Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания в военное время»;
в Федеральном законе «О чрезвычайном положении» в статье 13 пункт «в» указывается, что при введении чрезвычайного положения используются средства государственного мобилизационного резерва, а также может быть проведена мобилизация ресурсов предприятий, организаций и учреждений и переориентация их на производство необходимой в условиях ЧП продукции;
в подчинении органов управления РСЧС и ГО находятся различные гражданские организации, которые на военное время отрабатывают мобилизационные планы, планы на расчетный год;
в мобилизационных планах развертывания экономики муниципальных образований отдельным разделом разрабатываются и планируются мероприятия ГО на военное время;
мобилизационные работники городов, районов, предприятий, организаций и учреждений по совместительству (где нет штатных специалистов РСЧС и ГО) занимаются вопросами РСЧС в мирное время и ГО в военное время.
Перечисленные выше обстоятельства показывают на тесную взаимосвязь системы мобилизационной подготовки страны и системы РСЧС и ГО и обуславливают важность изучения этих вопросов должностными лицами РСЧС и ГО.