2. Коммуникации органов власти в условиях гражданского общества
Использование многочисленных каналов политической коммуникации необходимо в современной России для создания гражданского общества.
Гражданское общество — это сфера проявления социальных инициатив свободных граждан и добровольно сформировавшихся организаций, огражденных законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти. Развитие отношений органов управления и населения в контексте формирования гражданского общества актуально по нескольким причинам.
Во-первых, плюрализм, независимость и гражданская активность – противовес тоталитарной власти. В России плюрализм заменялся однопартийной системой, автономия – всепроникающим контролем, активность граждан – мобилизацией на достижение абстрактных идеалов.
Во-вторых, общество становится гражданским на определенном этапе своего развития благодаря усилиям снизу. Оно организуется благодаря разделению сфер влияния между государством и гражданином.
В-третьих, общественное мнение, являясь способом функционирования общественного сознания, может служить индикатором отношения российского общества к актуальным вопросам, способам их решения. По его характеристикам можно установить: какова доля населения, активно воспринимающего социальные проблемы и готового к гражданским инициативам (таблица 2).
Важным моментом во взаимодействии населения с государством в контексте формирования гражданского общества является работа некоммерческих организаций (НКО). Они являются посредниками между властью и населением. Люди больше доверяют таким организациям, поскольку они дистанцированы от власти и ориентированы на решение простых и понятных проблем.
В современной России проблема взаимоотношений населения и органов государственного управления выглядит противоречиво:
население воспринимает себя отторгнутым от властных структур, а властные структуры – системой чуждой;
властные структуры испытывают трудности как в диалоге с населением, так и в выяснении его точных потребностей.
В такой ситуации среди больших групп населения преобладает настроение недоверия к органам власти (рисунок 2).
Рисунок 2. Уровень доверия населения Ульяновской области органам власти
(в % от числа опрошенных; n=1080)
Основным направлением является создание специальных информационных ресурсов органов государственной власти, которые содержали бы информацию о деятельности: электронной почты, интернет-мессенджеров, возможность контакта по телефону и факсу. Информационные ресурсы органов власти предоставляют потребителям возможность обратной связи, учитывать пожелания и предложения жителей.
Благодаря Интернету расширяется диалог между Правительствами и населением, включая предоставление гражданам возможностей подавать предложения. Создание «электронного правительства» влечет за собой формирование нового демократического института: реализуется в простейших формах направление писем/запросов через портал в органы управления, участие в тематических форумах. К явным недостаткам относится слабая обеспеченность обратной связью.
Функции политических коммуникаций органов власти: получение поддержки населения в реализации проектов; публичное признание социальной политики; формирование позитивного общественного мнения о власти – имиджа органов управления; обеспечение оптимального социально-психологического климата в регионе.
Наиболее эффективными формами взаимодействия населения с представителями региональной власти является обращение к представителям власти, а также участие населения в коллективном решении общественных проблем (см. таблицу 2).
Таблица 2. Участие граждан в социально-политических мероприятиях в зависимости от рода деятельности и образования (%, n=1080, 2021)
Показатели |
Всего |
Род деятельности |
Образование |
||||||||||
Предприниматель |
Руководитель |
Ведущ специалист |
Служащий |
Рабочий |
Студент ВУЗа |
Пенсионер |
Среднее |
Нач. професс-е |
Средне-специальное |
Высшее |
Есть ученая степень |
||
1. Выборы в органы власти |
58 |
44 |
55 |
65 |
65 |
55 |
23 |
56 |
40 |
42 |
56 |
60 |
84 |
2. Благоустройство подъездов, дворов |
27 |
3 |
34 |
18 |
31 |
21 |
18 |
32 |
21 |
38 |
21 |
28 |
53 |
3. Сбор средств для нуждающихся |
38 |
3 |
29 |
39 |
39 |
26 |
41 |
44 |
26 |
46 |
35 |
41 |
32 |
4. Орг-ция избират. компании (сбор подписей, агитация) |
15 |
11 |
16 |
18 |
16 |
12 |
5 |
19 |
6 |
8 |
22 |
15 |
26 |
5. Участие в митин-гах, демонстрациях |
10 |
18 |
6 |
12 |
8 |
7 |
9 |
2 |
11 |
8 |
13 |
10 |
7 |
6. Проведение протестных акций |
6 |
2 |
5 |
10 |
6 |
2 |
5 |
2 |
2 |
4 |
6 |
7 |
11 |
7.Нигде не участвую |
16 |
27 |
24 |
12 |
13 |
19 |
45 |
12 |
26 |
17 |
13 |
17 |
0 |
Доминирование электоральной активности особенно заметно на фоне более скромных масштабов участия в других политических активностях: а) в обсуждении социально-политических проблем участвуют 44% (8% регулярно и 36% иногда) и больше половины респондентов (56%) не участвуют; б) участие в митингах, демонстрациях (18%), а в протестных акциях характерно на регулярной основе для 6% населения.
Выявлены следующие закономерности: чем меньше масштаб населенного пункта, тем больше интерес к участию в общественных объединениях; чем выше уровень жизни граждан и их семей, тем активнее они участвуют в благотворительности, благоустройстве и объединении усилий для решения общих проблем.