- •2.1.1 Структура доходной части бюджета муниципального образования города Ярославля за 2010-2011 года
- •2.2.1 Структура расходов бюджета
- •2.4 Структура муниципального долга города Ярославля, виды и срочность муниципальных долговых обязательств
- •2.5 Бюджетный процесс города Ярославля
- •Глава 3. Пути повышения доходов и оптимизации расходов
. Формирование доходов и расходов местных бюджетов (на примере города Ярославль)
2.1 Формирование доходов города Ярославля
Доходы бюджета города Ярославля образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений.
К налоговым доходам бюджета города Ярославль относятся:
- налоговые доходы от местных налогов и сборов, определенные пунктом 1 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, передаваемые в порядке, установленном пунктами 2, 3 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
К неналоговым доходам относятся доходы, зачисляемые в бюджет города Ярославля в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
К безвозмездным поступлениям относятся перечисления в виде:
- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета города Ярославля и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета города Ярославля.
Доходы бюджета города Ярославля формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
К собственным доходам бюджета города Ярославля относятся
-налоговые доходы, закрепленные за бюджетом города Ярославля законодательством Российской Федерации, Ярославской области, нормативными правовыми актами Ярославской городской Думы;
-доходы, полученные бюджетом города Ярославля в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
2.1.1 Структура доходной части бюджета муниципального образования города Ярославля за 2010-2011 года
Бюджет муниципального образования Ярославля на 01 января 2012 года исполнен по доходам в сумме 14 315 144,6 тыс. рублей, что на 3,3% больше чем в 2010 году.
По данным Межрайонной ИФНС России по Ярославской области на территории муниципального образования города Ярославля в 2011 году мобилизовано налоговых и неналоговых платежей, контролируемых ФНС России на сумму 7 762 497,3 тыс. рублей.
Поступление в 2011 году налоговых и неналоговых платежей по основным видам экономической деятельности в консолидированный бюджет муниципального образования города Ярославля повысилось по сравнению с 2010 годом на 14,3%.
Анализ структуры доходной части бюджета показывает, что в 2011 году 8,8% составили налоги на прибыль, доходы, 16,8% налоги на совокупный доход, 13,3% налоги на имущество, налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения на54,2%, Земельный налог на 24%, Платежи при пользовании природными ресурсами на 59,3%, Прочие неналоговые доходы на 67,2%. Значительный рост неналоговых поступлений обусловлен изменениями Бюджетного Кодекса РФ. Начиная с 2010 года поступления от оказания платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, зачисляются по коду 113 00000 00 0000 000 "Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства".
Основными составляющими налоговых поступлений городского бюджета в 2011 году, как и в предыдущие годы, стали - налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Прирост их составил 8,8%.
Исполнение по объему неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части городского бюджета в 2011 году составило 33 453 тыс. рублей, что на 67,2% больше, чем в 2010 году.
Одним из основных источников неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования города Ярославля, является доход от имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В общей сумме неналоговых доходов доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют около одной трети. В отчетном году таких доходов поступило 879 028,9 тыс. рублей.
2.1.2 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат по муниципальному образованию города Ярославля
В 2011 году доходы от оказания платных услуг муниципальными учреждениями и отраслевыми (структурными) подразделениями мэрии города Ярославля составили 1 085 333,1 тыс. рублей, превысив при этом показатель 2010 года на 35%. Прирост, в основном, вызван расширением перечня услуг прочих учреждений, главным образом, Департамент по физической культуре и спорту более чем в 2 раза и Департамент здравоохранения.
В 2012 году муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры планируют расширять перечень платных услуг, оказываемых населению, решая поставленную задачу - добиться увеличения на 30% собираемости доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
При этом поступления от (таблица 1):
- департамента здравоохранения, увеличились на 65%;
- управление культуры, увеличились на 32%;
- департамента образования, увеличились на 11%;
- управления социальной поддержки населения, больше на 8%;
- управление физической культуре и спорта, увеличилось на 115% более чем в 2 раза;
- территориальная администрация Дзержинского района, увеличилось на 11%;
- территориальная администрация Красноперекопского района, увеличилось на 11%;
- территориальная администрация Фрунзенского района, увеличилось на 3%.
Так же отметим и спад прироста поступлений:
- департамент городского хозяйства, уменьшились на 9%;
- мэрия города, уменьшились на 54%;
- управление по молодежной политике, уменьшились на 37%;
- департамент организации строительства, уменьшились на 105%;
- территориальная администрация Кировского района, уменьшились на 4%;
- территориальная администрация Ленинского района, уменьшились на 5%.
Таблица 1. Поступление доходов городского бюджета от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2010-2011 год
| ||||
Наименование вида деятельности |
Поступило, тыс. рублей |
| ||
|
2010 г |
2011 г |
Т/р, % |
|
ВСЕГО |
800528,6 |
1085333,1 |
135 |
|
Департамент здравоохранения |
361873,1 |
597939,8 |
165 |
|
Управление культуры |
76557,2 |
101205,8 |
132 |
|
Департамент образования |
232092,8 |
258812,5 |
111 |
|
Департамент городского хозяйства |
8855,3 |
8084,3 |
91 |
|
Управление по социальной поддержке населения |
85249,0 |
92250,0 |
108 |
|
Управление по физической культуре и спорту |
4889,5 |
10557,3 |
215 |
|
Мэрия города |
26110,7 |
12256,4 |
46 |
|
Управление по молодежной политике |
1407,7 |
900,0 |
63 |
|
Департамент организации строительства |
213,3 |
-11,4 |
-5 |
|
Территориальная администрация Дзержинского района |
461,3 |
514,4 |
111 |
|
Территориальная администрация Кировского района |
709,2 |
687,3 |
96 |
|
Территориальная администрация Красноперекопского р-на |
299,7 |
332,3 |
111 |
|
Территориальная администрация Ленинского района |
900,3 |
860,6 |
95 |
|
Территориальная администрация Фрунзенского района |
909,5 |
943,8 |
103 |
|
|
|
|
|
|
2.2 Формирование расходов города Ярославля
Формирование расходов бюджета города Ярославля осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля.
К бюджетным ассигнованиям города Ярославля относятся ассигнования на: [10, ст. 14]
- оказание муниципальных услуг, в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями;
- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
- обслуживание муниципального долга;
- исполнение судебных актов по искам к городу Ярославль о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления города Ярославля либо должностных лиц этого органа.
Расходные обязательства города Ярославля определяются в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Реестр расходных обязательств ведется в порядке, установленном постановлением мэра города Ярославля и, в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представляется в Департамент финансов администрации Ярославской области.
В расходной части бюджета города Ярославля предусматривается создание резервного фонда мэрии города Ярославля.
В расходной части бюджета города Ярославля запрещается создание резервных фондов Ярославской городской Думы и депутатов городской Думы.
Размер резервного фонда мэрии города Ярославля устанавливается решением Ярославской городской Думы при утверждении бюджета города Ярославля на очередной финансовый год и не может превышать 3 процента утвержденного указанным решением общего объема расходов.
Средства резервного фонда мэрии города Ярославля направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Бюджетные ассигнования резервного фонда, предусмотренные в составе бюджета города Ярославля, используются на основании постановления мэра города Ярославля.
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда мэрии города Ярославля, предусмотренных в составе бюджета города Ярославля, устанавливается нормативными правовыми актами мэрии города Ярославля.
Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда мэрии города Ярославля прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении бюджета города Ярославля.