- •Тема 1. Кризисы в социально-экономическом развитии
- •1.1. Понятие кризиса в социально-экономическом развитии и причины его возникновения
- •1.2. Типология кризисов
- •1.3. Признаки кризиса: распознавание и преодоление
- •1.4. Человеческий фактор антикризисного управления
- •Контрольные вопросы по теме 1:
- •Тема 2. Тенденции возникновения и разрешения экономических кризисов
- •2.1. Сущность и закономерности экономических кризисов
- •2.2. Причины экономических кризисов
- •2.3. Фазы цикла и их проявление
- •2.4. Виды экономических кризисов и их динамика
- •Контрольные вопросы по теме 2:
- •Тема 3. Государственное регулирование кризисных ситуаций
- •3.1. Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций
- •3.2. Роль государства в антикризисном управлении
- •3.3. Методы государственного регулирования экономики
- •Контрольные вопросы по теме 3:
- •Тема 4. Кризисы в системе государственного управления
- •4.1. Механизм государственной власти и кризисы системы управления
- •4.2. Причины и последствия кризисов государственного управления
- •4.3. Системный кризис государственного управления
- •4.4. Преодоление кризисов государственного управления
- •4.5. Реформы как средство антикризисного управления
- •Контрольные вопросы по теме 4:
- •Тема 5. Кризисы в развитии организации
- •5.1. Общие и специфические, внешние и внутренние факторы рискованного развития организации
- •5.2. Возникновение кризисов в организации
- •5.3. Тенденции циклического развития организации
- •5.4. Опасность и вероятность кризисов в тенденциях циклического развития организации
- •Контрольные вопросы по теме 5:
- •Раздел 2. Потребность и необходимость использования антикризисного управления Тема 6. Основные черты антикризисного управления
- •6.1. Управляемые и неуправляемые процессы антикризисного развития
- •6.2. Проблематика антикризисного управления
- •6.3. Признаки и особенности антикризисного управления
- •6.4. Эффективность антикризисного управления
- •Контрольные вопросы по теме 6:
- •Тема 7. Диагностика кризисов в процессах управления
- •7.1. Основные параметры диагностирования
- •7.2. Этапы диагностики кризиса
- •7.3. Методы диагностики кризиса
- •7.4. Информация в диагностике
- •7.5. Мониторинг финансового состояния. Определение масштабов кризиса
- •Контрольные вопросы по теме 7:
- •Тема 8. Маркетинг в антикризисном менеджменте
- •8.1. Цели и функции маркетинга в антикризисном управлении
- •8.2. Формирование маркетинговых стратегий в антикризисном управлении и их классификация
- •8.3. Использование средств маркетинга в антикризисном управлении
- •Контрольные вопросы по теме 8:
- •Тема 9. Стратегия и тактика в антикризисном управлении
- •9.1. Роль стратегии в антикризисном управлении
- •9.2. Разработка антикризисной стратегии организации
- •9.3. Реализация выбранной антикризисной стратегии
- •9.4. Организация осуществления антикризисной стратегии
- •Контрольные вопросы по теме 9:
- •Тема 10. Санация, банкротство и ликвидация предприятий (организаций)
- •10.1. Признаки и порядок установления банкротства предприятия
- •Контрольные вопросы по теме 10:
- •Раздел 3. Основные факторы антикризисного управления Тема 11. Риски в антикризисном управлении
- •11.1. Природа и классификация управленческих рисков
- •11.2. Антикризисное управление риском
- •Контрольные вопросы по теме 11:
- •Тема 12. Инновации и механизмы повышения антикризисной устойчивости
- •12.1. Инновационный процесс как фактор антикризисного управления
- •12.2. Инновационный потенциал предприятия, его роль в антикризисном управлении
- •12.3. Государственная инновационная стратегия антикризисного развития
- •12.4. Формирование инновационных инфраструктур как условие выхода из кризиса
- •12.5. Инновационные проекты, критерии их отбора
- •Контрольные вопросы по теме 12:
- •Тема 13. Инвестиционная политика в антикризисном управлении
- •13.1. Источники финансирования инвестиций в условиях ограниченных финансовых ресурсов
- •13.2. Оценка инвестиционной привлекательности предприятий
- •13.3. Методы оценки инвестиционных проектов
- •Контрольные вопросы по теме13:
- •Тема 14. Технологии антикризисного управления
- •14.1. Понятие технологии антикризисного управления
- •14.2. Общая технологическая схема процесса управления в кризисной ситуации
- •14.3. Технология разработки управленческих решений в антикризисном управлении
- •14.4. Параметры контроля кризисных ситуаций в технологии антикризисного управления
- •Контрольные вопросы по теме 14:
- •Раздел 4. Человеческий фактор в антикризисном управлении Тема 15. Механизмы конфликтологии в антикризисном управлении
- •15.1. Конфликты в развитии организации
- •15.2. Причины конфликтов и их роль в антикризисном управлении
- •15.3. Процессуальные характеристики конфликта
- •15.4. Антикризисное управление конфликтами
- •Контрольные вопросы по теме 15:
- •Тема 16.Антикризисное управление персоналом организации
- •16.1. Антикризисные характеристики управления персоналом
- •16.2. Система антикризисного управления персоналом
- •16.3. Антикризисная политика в управлении персоналом
- •16.4. Принципы антикризисного управления персоналом
- •Контрольные вопросы по теме 16:
- •Тема 17. Менеджер по антикризисному управлению
- •17.1. Назначение и область деятельности менеджера в антикризисном управлении
- •1. Арбитражный управляющий
- •2. Специалист по антикризисному управлению.
- •17.2. Модель менеджера антикризисного управления
- •17.3. Ролевая структура деятельности менеджера в антикризисном управлении
- •Контрольные вопросы по теме 17:
- •Практическое задание по теме 10.
- •Решение
- •Практическое задание по теме 13.
- •Решение
- •Практическое задание по теме 17.
- •Решение
- •Раздел 6. Словарь терминов (глоссарий)
4.2. Причины и последствия кризисов государственного управления
Кризис государственного управления – особое переломное состояние в развитии и функционировании политической системы общества, государственно-властных структур, характеризуемое нестабильностью, разбалансированностью деятельности политических институтов, снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, нарастанием критической активности масс.
Сущностными признаками кризиса государственного управления являются следующие:
– обострение экономических и социальных конфликтов, которое приобретает ярко выраженный политический характер, ибо требования и запросы адресуются структурам власти для изменения ее политического курса, стратегии и методов управления;
– неспособность государственной власти управлять разрастающимися конфликтами, регулировать социально-экономические процессы и отношения прежними традиционными методами. Внутренняя и внешняя государственная политика все более проявляется как «зигзаговая», как политика шараханья и чехарды;
– разбалансированность структурно-функциональной системы управления и политических институтов власти, разрыв взаимодействия, конструктивных связей с окружающей средой; крах легитимности государственной власти; напряженное состояние общества, грозящее политической катастрофой.
Кризис государственного управления в проявлении всех названных признаков развивается поэтапно.
Первый, начальный этап характеризуется возникновением многочисленных конфликтных очагов в самых различных областях общественной жизни. В гибких плюралистических системах кризисы выявляют новое соотношение сил и интересов, их развязка может означать не что иное, как источник нового подъема общественного развития. В этом случае конфликты выполняют корректирующую, стабилизирующую роль. В ригидных (жестких) общественно-политических системах конфликты выполняют дестабилизирующую, расшатывающую роль, углубляют политический кризис.
Второй этап – развитие конфликтных ситуаций в обществе до такой степени, когда они уже не могут быть разрешены путем компромиссов и отражают функциональное расстройство механизмов деятельности государственной власти, общественных институтов, несоответствие структур, форм и методов управления изменившимся социально-экономическим условиям.
Третий этап – развитие и обострение кризиса, включающие распад существующих политических структур и ведущие к энтропии системы государственного управления, т. е. рассеянию, обесценению государственной власти, утрате властными органами своего сущностного качества – оказывать управляющее воздействие на общественные процессы. Речь идет в этом случае об общесистемном кризисе управления.
Проанализируем подробнее процессы возникновения и прохождения кризиса государственного управления.
Известно, что конфликт является объективным элементом человеческих отношений. Это постоянно присутствующий и не поддающийся абсолютному устранению динамический тип социальных взаимоотношений, связанных с потенциально возможным или реальным столкновением субъектов. на почве тех или иных противоречиво осознаваемых предпочтений, интересов или ценностей.
В переходный период развития общества в качестве основной конфликтной доминанты выступает всеобъемлющий социально-политический конфликт, пронизывающий все важнейшие сферы общественной жизни. Специфика социально-политических конфликтов переходного периода заключается в том, что если в условиях общественной стабильности они носят преимущественно горизонтальный характер (борьба в рамках режима), то в переходный период – вертикальный– борьба против режима, за установление нового.
Социально-политические конфликты обусловлены столкновением следующих тенденций:
– объективно существующей и официально декларированной необходимостью перехода общества из ригидного состояния в плюралистическое, с одной стороны, и субъективным тяготением к использованию прежних, жестких механизмов управления обществом и государством, с другой;
– первоначальной направленностью на кардинальные демократические преобразования политических отношений в интересах всего общества, с одной стороны, и стремлением провести их лишь в интересах новых; обновленческих политических элит, с другой;
– лозунгом «свободы рынка», с одной стороны, и искусственным созданием неравных стартовых возможностей для эффективного участия субъектов общества в рыночных отношениях, с другой;
– необходимостью более прогрессивного устройства внутригосударственных и межгосударственных национальных отношений, с одной стороны, и использованием этнического диктата для реализации узкокорпоративных целей, с другой.
В переходный период существенно возрастает и зачастую становится определяющей роль
В целом конфликт государственного управления, или политический конфликт, – это всегда противоборство по поводу организации, осуществления или перераспределения власти. Разрешение и устранение этих конфликтов, нахождение компромисса и согласия в каждой конкретной ситуации является важнейшим императивом, настоятельной потребностью государственной власти. Появляется проблема формирования новой современной парадигмы развития государственного управления и превращения государственной власти в организующий и стабилизирующий центр общества.
Дестабилизация в стране возникает не потому, что существуют конфликты. Они, как уже отмечалось, были и всегда останутся в человеческом обществе. Напряженность наступает из-за неумения выявить вовремя, контролировать и регулировать этот процесс, т. е. управлять им. Подчеркнем, что:
1) управление подразумевает урегулирование, разрешение, подавление или даже инициирование некоторых конфликтов в интересах общества или отдельных его субъектов;
2) «регулирование конфликтов» и «разрешение конфликтов»– термины несовпадающие. Разрешить конфликт – значит удовлетворить взаимные интересы конфликтующих сторон или определенным способом подавить одну из сторон, что часто наблюдается в жизни. Урегулировать конфликт – значит «ввести конфликт в «правовой коридор», подчинив определенным правилам;
3) большинство социально-политических конфликтов в принципе может быть оптимизировано на любом уровне и любой стадии. Последовательность тактических действий по управлению конфликтом может выглядеть следующим образом:
– институциализация – установление норм и правил разрешения конфликта;
– легитимизация – постановка институциональной процедуры в жесткую зависимость от добровольной ответственности большинства участников конфликта соблюдать предложенные нормы и правила;
– структурирование противоборствующих групп; создание условий для проявления и организационного закрепления коллективных субъектов – носителей тех или иных интересов;
– редукция конфликта, т. е. его постепенное ослабление за счет перевода на другой уровень;
4) антикризисное управление означает придание конфликтному процессу формы, обеспечивающей минимизацию неизбежных политических, социальных, экономических и нравственных потерь. Отсюда стратегическая установка по отношению к социально-политическим конфликтам формулируется как преобразование немногих масштабных, острых и опасных конфликтов в многочисленные мелкие, неострые и неопасные конфликты. Необходимо максимально возможное исключение из жизни общества конфликтов с повышенным уровнем неопределенности, а следовательно, с низким процентом контролируемости;
5) сглаживание указанных противоречий и гармонизация социально-политических отношений возможны, в первую очередь, за счет создания механизма адекватной передачи «кризисного сигнала» снизу вверх;
6) на конфликт глазами власть предержащих можно взглянуть как на ценность, ибо он сигнализирует о неблагополучии в обществе, указывает на определенные проблемы и помогает лучше сформулировать цели политики; взять на контроль опасные точки, открыть новые направления социального развития. Его урегулирование облегчает «выпускание пара», снижает уровень враждебности в обществе, кроме того, дает шанс политикам проявить себя в роли миротворца, государственного мужа и лидера.
7) государственное управление должно строиться на профилактике, на упреждении конфликтов. Такое упреждающее управление не останавливается перед решительным вмешательством в конфликт с целью его регулирования. Столь часто критикуемое бессилие государства вытекает из-за допущенной запоздалости его действий. Управлять значит предвидеть и упреждать, в противном случае государственная власть обречена бороться с симптомами конфликтов вместо причин.