- •Лекция 1 административно-процессуальная деятельность
- •1.1. Административный процесс: сущность, виды
- •1. 2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Лекция 2 административно-процедурное производство
- •2.1. Сущность процедурного производства
- •2. 2. Виды процедурных производств
- •Лекция 3 административная юрисдикция
- •3.1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
- •3.2. Виды административно-юрисдикционных производств
- •Лекция 4 порядок и содержание применения административной ответственности
- •4.1. Понятие административной ответственности
- •4.2. Освобождение от административной ответственности
- •4.3. Административная ответственность юридических лиц
- •Лекция 5. Административное наказание
- •5.1. Понятие и цели административного наказания
- •5.2. Виды административных наказаний
- •5.3. Назначение административного наказания
- •5.4. Эффективность административных наказаний
- •Лекция 6 производство по делам об административных правонарушениях
- •6.1. Общие положения
- •6. 2. Участники производства
- •Лекция 7 предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.
- •7.1. Предмет доказывания.
- •7.2. Доказательства
- •7.3 Оценка доказательств
- •Лекция 8 применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •8.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •8.2. Виды мер обеспечения
- •Лекция 9 . Судьи, органы и должностные лица,
- •9. 2. Виды органов административной юрисдикции
- •9.3. Органы исполнительной власти, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Органы внутренних дел (милиция) ( Ст.23.3 КоАп рф)
- •Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы( Ст.23.4 КоАп рф)
- •Налоговые органы( Ст.23.5 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере( Ст.23.6 КоАп рф)
- •Таможенные органы ( ст.23.8 КоАп)
- •Органы экспортного контроля (ст.23.9)
- •Пограничные органы (ст.23.10)
- •Военные комиссары( 23.11)
- •Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (Ст. 23.12 КоАп рф )
- •Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (23.13)
- •Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор (ст.23.14)
- •Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль (ст.23.15)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений (Ст. 23.16)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве ( ст. 23.17)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (ст.23.18)
- •Государственные семенные инспекции( ст.23.19)
- •Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель(ст. 23.21)
- •Органы, осуществляющие государственный геологический контроль(ст. 23.22)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов(ст. 23.23 КоАп рф)
- •Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда(ст. 23.24 КоАп рф)
- •Органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков (ст. 23.25 КоАп рф)
- •Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ст. 23.26)
- •Органы рыбоохраны(ст. 23.27 КоАп рф)
- •Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды(ч. 1 ст. 23.28 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст. 23.29 КоАп рф)
- •Органы государственного энергетического надзора(ст. 23.30 КоАп рф)
- •Органы государственного горного и промышленного надзора(ст. 23.31 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (ст. 23.32 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (23.33 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор(ст. 23.34 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35 КоАп рф)
- •Органы российской транспортной инспекции(ст. 23.36 КоАп рф)
- •Органы морского транспорта(ст. 23.38 КоАп рф)
- •Органы внутреннего водного транспорта(ст. 23.39 КоАп рф)
- •Органы государственной инспекции по маломерным судам(ст. 23.40 КоАп рф)
- •Органы железнодорожного транспорта(ст. 23.41 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации(ст. 23.42 КоАп рф)
- •Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации(ст. 23.43 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией(ст. 23.44 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ст. 23.46 КоАп рф)
- •Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг(ст. 23.47 КоАп рф)
- •Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы (. 23.48 КоАп рф)
- •Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей(ст. 23.49 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции(ст. 23.50 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования(ст. 23.51 КоАп рф)
- •Органы стандартизации, метрологии и сертификации(ст. 23.52 КоАп рф)
- •Органы государственного статистического учета(ст. 23.53 КоАп рф)
- •Органы государственной жилищной инспекции(ст. 23.55 КоАп рф)
- •Органы государственного архитектурно-строительного надзора ()
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия(ст. 23.57 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (ст. 23.58 КоАп рф)
- •Органы регулирования естественных монополий(ст. 23.59КоАп рф)
- •Органы и агенты валютного контроля(ст. 23.60 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей(ст. 23.61 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма(ст. 23.62 КоАп рф)
- •Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64 КоАп рф)
- •Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65 КоАп рф)
- •Лекция 10. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •10.1 Назначение стадии возбуждения дела об административном правонарушении
- •10.2. Протокол об административном правонарушении
- •10.3. Административное расследование
- •10.4 Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
- •10.5 Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение
- •Лекция 11 . Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •11.1 Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
- •11.2. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
- •11.3. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
- •11.4. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
- •11.5. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
- •11.7 Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении
- •11.8. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
- •Лекция 12 пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •12.1 Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
- •12.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.3 Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
- •12.4 Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.5. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.6. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.7. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.8. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения
- •12.9.Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
- •Лекция 13 исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •13.1 Общие положения
- •13.2. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
- •13.3. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- •13.4 Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
- •13.5. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
- •13.6. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
- •13.7. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
Лекция 1 административно-процессуальная деятельность
1.1. Административный процесс: сущность, виды
Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т.п.
Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются основания для ее рассмотрения также с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.
С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т.е. соответствующих правил должного поведения.
Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится и реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.
Известно, что в традиционном юридическом смысле понятие "процесс", как правило, отождествляется с деятельностью судебных органов по рассмотрению и разрешению конкретных уголовных, гражданских, трудовых и прочих дел (уголовный и гражданский процесс). Однако в подобном понимании процесс сводится лишь к правоохранительной деятельности, составляющей главное содержание функций правосудия. Именно в таком аспекте определяется функционально-компетенционное содержание судебной власти (ст. 118 Конституции РФ). При рассмотрении подобных дел суд реагирует на отклонения от требований материального права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовых норм.
Государственно-управленческая деятельность в основном сориентирована на решение задач позитивного характера; юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она не совпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти ее качества придают административному процессу своеобразную окраску.
Следовательно, в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм. Налицо, таким образом, два направления, по которым административный процесс воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности.
Иначе говоря, основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальная деятельность:
а) административно-процедурная;
б) административно-юрисдикционная.
В первом случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это - порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и т.п. функции и полномочия органов исполнительной власти.
Во втором случае в центре внимания - осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.
Фактически при любом понимании административно-процессуальной деятельности акции, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным обязательствам либо к лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормы материального административного права.
Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса.
Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).
Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической реальности не существует. Границы административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким образом, что в рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу.
Следует учитывать, что часть процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер. Например, это некоторые меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административное доставление физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п.).
На основе изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.
Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируется понятие административного производства.
Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.
Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. - все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.
Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:
а) процедурное производство;
б) юрисдикционное производство.
Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.