- •Жилищное право: Учебник Предисловие
- •Раздел 1. Общие положения Глава 1. Понятие жилищного права
- •1. Понятие жилищного права, его предмет и метод
- •2. Принципы жилищного права
- •Глава 2. Жилищное законодательство
- •1. Понятие жилищного законодательства и его структура
- •2. Действие жилищного законодательства
- •3. Жилищное законодательство и иные источники права
- •Глава 3. Жилищные фонды и управление ими
- •1. Понятие и виды жилищных фондов Российской Федерации
- •2. Понятие и виды жилых помещений
- •3. Управление жилищным фондом
- •4. Общее собрание собственников помещений
- •5. Товарищество собственников жилья
- •Глава 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан и пользования жилыми помещениями
- •1. Право граждан на жилище: способы и юридические гарантии его осуществления
- •2. Формы реализации права на жилище
- •3. Правовые основы жилищной политики государства
- •Раздел 2. Формы жилищного обеспечения Глава 5. Приобретение жилых помещений в собственность
- •1. Право собственности граждан на жилые помещения
- •2. Строительство жилых помещений
- •3. Приобретение жилых помещений по безвозмездным субсидиям. Государственные жилищные сертификаты
- •4. Участие в жилищно-накопительных кооперативах
- •5. Распоряжение жилыми помещениями. Особенности сделок с жилыми помещениями
- •6. Приватизация жилых помещений
- •7. Наследование жилых помещений
- •Глава 6. Обеспечение жилыми помещениями жилищного фонда социального использования
- •1. Право граждан на предоставление жилого помещения в фонде социального использования. Условия предоставления
- •2. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях
- •3. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях
- •4. Порядок и очередность предоставления гражданам жилых помещений в фонде социального использования
- •5. Требования, предъявляемые к предоставляемым жилым помещениям
- •Глава 7. Получение жилых помещений в домах жк (жск)
- •1. Получение жилых помещений в домах жк (жск) как форма жилищного обеспечения граждан
- •2. Правовое положение жк (жск)
- •3. Права и обязанности члена жк (жск)
- •4. Приобретение права собственности на жилые помещения в домах жк (жск)
- •5. Прекращение членства в жилищном кооперативе
- •Глава 8. Жилые помещения временного пользования
- •1. Коммерческий наем жилых помещений
- •2. Поднаем жилых помещений. Временное проживание в жилых помещениях
- •3. Предоставление служебных жилых помещений
- •4. Предоставление жилых помещений в общежитиях
- •5. Предоставление жилых помещений в специализированном жилищном фонде
- •Глава 9. Особенности жилищного обеспечения отдельных лиц
- •1. Жилищное обеспечение государственных служащих
- •2. Обеспечение жилыми помещениями граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- •3. Обеспечение жилыми помещениями лиц, направленных на работу за границу
- •4. Жилищное обеспечение лиц, потерпевших от стихийных бедствий, радиационных аварий и катастроф
- •5. Жилищное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства
- •6. Жилищное обеспечение беженцев и вынужденных переселенцев
- •Глава 10. Особенности жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •1. Сущность и гарантии жилищных прав военнослужащих и членов их семей
- •2. Право военнослужащих на получение жилых помещений в жилищном фонде социального использования
- •3. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих
- •4. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор
- •5. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы
- •Раздел 3. Пользование жилыми помещениями Глава 11. Пользование жилыми помещениями собственниками жилых помещений
- •1. Пользование жилым помещением, принадлежащим на праве собственности
- •2. Право собственности на объекты общего пользования в многоквартирном доме
- •3. Пользование жилыми помещениями в коммунальной квартире
- •4. Прекращение пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности
- •Глава 12. Пользование жилыми помещениями жилищного фонда социального использования
- •1. Понятие договора социального найма и его характеристика
- •2. Права и обязанности наймодателя, нанимателя и членов его семьи
- •3. Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами
- •4. Изменение договора социального найма жилого помещения
- •5. Прекращение пользования занимаемыми жилыми помещениями
- •Глава 13. Плата за жилые помещения и коммунальные услуги
- •1. Отношения по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
- •2. Порядок и сроки внесения платежей
- •3. Размеры платежей
- •4. Социальные гарантии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
- •Раздел 4. Иные вопросы жилищного права Глава 14. Общие вопросы регулирования жилищных правоотношений
- •1. Переустройство и перепланировка жилых помещений
- •2. Признание жилья непригодным для проживания
- •3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение
- •Глава 15. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых помещений
- •1. Обеспечение сохранности жилищного фонда
- •2. Правовые основы страхования жилых помещений
- •Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •1. Ответственность сторон по договору социального найма
- •2. Ответственность собственника жилых помещений и членов его семьи
- •3. Ответственность за самовольное переустройство и самовольную перепланировку жилого помещения
- •4. Ответственность по договору долевого участия в строительстве жилья
- •5. Ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества
- •Глава 17. Защита жилищных прав. Жилищные споры
- •1. Защита жилищных прав
- •2. Разрешение жилищных споров в административном (служебном) порядке
- •3. Разрешение жилищных споров в судебном порядке
- •Программа учебного курса "Жилищное право"
- •1. Организационно-методический раздел
- •1.1. Цель и задачи курса
- •1.2. Место курса в профессиональной подготовке выпускника
- •1.3. Требования к уровню освоения содержания курса
- •2. Содержание курса
- •Тема 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан
- •Тема 5. Приобретение жилых помещений в собственность
- •Тема 6. Предоставление гражданам жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования
- •Тема 7. Получение жилых помещений в домах жк (жск)
- •Тема 8. Жилые помещения временного пользования
- •Тема 9. Особенности жилищного обеспечения отдельных лиц
- •Тема 10. Особенности жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •Тема 11. Пользование жилыми помещениями собственниками жилых помещений
- •Тема 12. Пользование жилыми помещениями жилищного фонда социального использования
- •Тема 13. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
- •Тема 14. Общие вопросы регулирования жилищных правоотношений
- •Тема 15. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых помещений
- •Тема 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •Тема 17. Разрешение жилищных споров
- •Примерный перечень вопросов к экзамену (зачету) по курсу "Жилищное право"
- •Рекомендуемая литература по курсу "Жилищное право"
2. Ответственность собственника жилых помещений и членов его семьи
Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ст. 293 ГК РФ).
Вопросам ответственности собственника жилых помещений и членов его семьи посвящена ст. 31 ЖК РФ. Так же, как и по договору социального найма по общему правилу дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Исключение может быть установлено только соглашением между собственником и членами его семьи.
Указанный правовой режим применяется также в отношении бывшего члена семьи собственника, пользующегося жилым помещением на основании решения суда, поскольку он имеет права, несет обязанности и ответственность, предусмотренные для членов семьи. Следовательно, ответственность возлагается по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, только на дееспособных лиц, т.е. если бывшие члены семьи собственника являются недееспособными или ограниченно дееспособными, то они не будут нести солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.
Гражданин, не относящийся к членам семьи собственника жилого помещения, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Поскольку ЖК РФ форму такого соглашения не устанавливает, постольку оно может быть заключено как в устной (ст. 159 ГК РФ), так и в письменной форме (как в простой, так и в нотариальной - ст.ст. 160-163 ГК РФ).
3. Ответственность за самовольное переустройство и самовольную перепланировку жилого помещения
Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения предусмотрены ст. 29 ЖК РФ.
Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии предусмотренного жилищным законодательством основания (ч. 6 ст. 26 ЖК РФ), т.е. документа о согласовании этих действий, выданного уполномоченным органом, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.
Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.
Законодательством предусмотрен ряд неблагоприятных правовых последствий для лиц, самовольно осуществивших переустройство и (или) перепланировку жилого помещения. Так, в ст. 7.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, которое может выражаться, в частности, в самовольном переоборудовании жилых домов и (или) жилых помещений (ч. 1 ст. 7.21) либо в самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах (ч. 2 ст. 7.21). Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться правоприменительными органами не только по данной статье, но и по ст. 19.1 КоАП РФ как самоуправство*(289).
Кроме того, в ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Помимо административной ответственности за самовольное переустройство и (или) перепланировку жилых помещений, к лицам, виновным в данных нарушениях, могут быть применены меры гражданско-правового характера - собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).
Следовательно, субъектом указанной выше ответственности может быть не только собственник помещения, но и наниматель по договору социального найма.
На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).
Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, принимает решение:
1) в отношении собственника - о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма - о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому договору найма, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов.