- •Теория государства и права
- •А.В. Мелехин
- •Раздел I. Введение в теорию государства и права
- •Тема 1. Теория государства и права
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Типология государства и права
- •Раздел II. Теория государства
- •Тема 4. Государство как основной элемент
- •Тема 5. Функции государства
- •Тема 6. Механизм государства
- •Тема 7. Формы государства
- •Раздел III. Теория права
- •Тема 14. Система законодательства
- •Тема 15. Правовые отношения
- •Тема 20. Законность и правопорядок
- •1. Литература к разделу
- •2. Литература к разделу "Теория государства"
- •3. Литература к разделу "Теория права"
- •4. Литература к разделу
- •5. Литература к разделу
- •Раздел 1. Общая характеристика теории государства и права как науки и учебной дисциплины
- •Тема 1. Возникновение теории государства и права как науки
- •Тема 2. Предмет теории государства и права
- •Тема 3. Методология теории государства и права
- •Тема 4. Теория государства и права как учебная дисциплина
- •Раздел 2. Происхождение государства и права
- •Тема 1. Общая характеристика первобытно-общинного строя
- •Тема 2. Причины и условия возникновения государства и права
- •Тема 3. Пути реформирования государства и права
- •Тема 4. Общая характеристика теорий происхождения
- •Раздел 3. Типология государства и права
- •Тема 1. Необходимость в типологии
- •Тема 2. Понятие типа и сущности государства
- •Тема 3. Формационные и цивилизационные типологии
- •Тема 4. Разновидность смены типов государства
- •Тема 5. Характеристика основных типов государства
- •Тема 6. Основные черты государства и права в период
- •Раздел 4. Государство в политической системе общества
- •Тема 1. Понятие и структура политической системы общества
- •Тема 2. Государство - основное звено
- •Тема 3. Государство и политические партии
- •Тема 4. Государство и религиозные организации
- •Тема 5. Государство и предпринимательские структуры
- •Тема 6. Государство и органы местного самоуправления
- •Раздел 5. Функции государства
- •Тема 1. Понятие и содержание функций государства
- •Тема 2. Генезис развития функций советского государства
- •Тема 3. Функция сотрудничества с другими государствами
- •Тема 4. Формы осуществления функций
- •Раздел 6. Механизм государства
- •Тема 1. Понятие и содержание механизма государства
- •Тема 2. Органы государства и их классификация
- •Тема 3. Принципы организации и деятельности
- •Тема 4. Компетенция органов власти
- •Тема 5. Государственная служба
- •Тема 6. Роль и место бюрократии в механизме государства
- •Раздел 7. Формы государства
- •Тема 1. Сущность и предназначение государства
- •Тема 2. Формы государственного правления
- •Тема 3. Формы территориального устройства
- •Тема 4. Нетипичные формы правления
- •Тема 5. Территориальное устройство российской федерации
- •Тема 6. Формы политического (государственного) режима
- •Тема 7. Чрезвычайные государственно-правовые режимы
- •Тема 8. Причины и особенности изменения форм государства
- •Раздел 8. Понятие и содержание права. Основные подходы к его пониманию
- •Тема 1. Происхождение права
- •Тема 2. Основные теории, объясняющие происхождение права
- •Тема 3. Право в системе социальных и технических норм
- •Тема 4. Признаки права
- •Тема 5. Общие принципы права
- •Тема 6. Функции права
- •Тема 7. Типология права
- •Раздел 9. Основные правовые семьи мира
- •Тема 1. Основные черты правовых семей
- •Тема 2. Романо-германская (континентальная) правовая семья
- •Тема 3. Англосаксонская правовая семья (общего права)
- •Тема 4. Религиозно-традиционные правовые семьи
- •Тема 5. Социалистическая (российская) правовая семья
- •Раздел 10. Нормы права
- •Тема 1. Понятие нормы права и ее признаки
- •Тема 2. Структура правовой нормы
- •Тема 3. Основные виды правовых норм
- •Тема 4. Соотношение правовой нормы и статьи
- •Раздел 11. Источники (формы) права
- •Тема 1. Понятие источников права
- •Тема 2. Виды источников права
- •Тема 3. Действие нормативных правовых актов
- •Раздел 12. Правотворчество
- •Тема 1. Понятие, принципы и способы правотворчества
- •Тема 2. Стадии правотворческого процесса
- •Тема 3. Приемы и методы, используемые
- •Раздел 13. Система права
- •Тема 1. Система права и ее структурные элементы
- •Тема 2. Частное и публичное право
- •Тема 3. Правовые режимы
- •Тема 4. Соотношение норм международного
- •Раздел 14. Система законодательства
- •Тема 1. Система законодательства
- •Тема 2. Чрезвычайное законодательство в системе
- •Тема 3. Соотношение системы права
- •Тема 4. Развитие системы права и системы законодательства
- •Тема 5. Основные тенденции развития
- •Раздел 15. Правовые отношения
- •Тема 1. Понятие и условия возникновения правоотношений.
- •Тема 2. Содержание правовых отношений
- •Тема 3. Структура правоотношений
- •Тема 4. Юридические факты
- •Тема 5. Виды правоотношений
- •Раздел 16. Реализация права
- •Тема 1. Понятие и виды реализации права
- •Тема 2. Применение норм права
- •Тема 3. Правоприменительный акт
- •Тема 4. Пробелы в праве
- •Раздел 17. Толкование норм права
- •Тема 1. Понятие и цели толкования норм права
- •Тема 2. Виды толкований норм права
- •Тема 3. Приемы (способы) толкования правовых норм
- •Тема 4. Акты толкования норм права
- •Раздел 18. Механизм правового регулирования
- •Тема 1. Понятие механизма действия права
- •Тема 2. Понятие и стадии механизма правового регулирования
- •Тема 3. Аспекты механизма правового регулирования
- •Раздел 19. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность
- •Тема 1. Понятие и признаки правомерного поведения
- •Тема 2. Понятие и признаки правонарушения,
- •Тема 3. Состав правонарушений
- •Тема 4. Юридическая ответственность и ее виды
- •Тема 5. Помилование как акт милосердия,
- •Раздел 20. Законность и правопорядок
- •Тема 1. Понятие и основные принципы законности
- •Тема 2. Гарантии законности
- •Глава 7. Судебная власть
- •Тема 3. Законность и целесообразность
- •Тема 4. Содержание понятия законности в россии
- •Тема 5. Понятие правопорядка,
- •Тема 6. Социальное значение законности и правопорядка
- •Раздел 21. Государство, право и личность
- •Тема 1. Соотношение государства, правовой системы и личности
- •Тема 2. Основные положения правового статуса
- •Тема 3. Принципы правового статуса личности
- •Тема 4. Механизм реализации правового статуса личности
- •Раздел 22. Правосознание и правовая культура
- •Тема 1. Понятие, структура, виды и функции правосознания
- •Тема 2. Понятие правовой культуры
- •Тема 3. Правовое воспитание
- •Раздел 23. Государство, право и экономика
- •Тема 1. Соотношение государства, права и экономики
- •Тема 2. Воздействие права на экономику
- •Тема 3. Воздействие государства на экономику
- •Тема 4. Советская социалистическая модель
- •Тема 5. Западная либеральная модель
- •Раздел 24. Роль государства в формировании рыночных отношений в современной россии
- •Тема 1. Способы и средства, применяемые государством
- •Тема 2. Банковская система государства
- •Тема 3. Пути повышения эффективности национальных экономик
- •Тема 4. Государство, экономика
- •Тема 5. Проблемы формирования рыночных отношений
- •Тема 6. Социальная ответственность бизнеса
- •Раздел 25. Правовое государство
- •Тема 1. Становление и развитие идеи правового государства
- •Тема 2. Условия формирования правового государства
- •Тема 3. Понятие и признаки правового государства
- •Тема 4. Проблемы и пути формирования правового
- •Раздел 26. Государство, право и гражданское общество
- •Тема 1. Взаимосвязь государства, права
- •Тема 2. Структура гражданского общества
- •Тема 3. Признаки гражданского общества
- •Тема 4. Формирование гражданского общества
- •Содержание
Тема 3. Правоприменительный акт
Правоприменительный акт - это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц.
Правоприменительный акт обладает следующими признаками:
- не является нормативным актом, т.е. не создает, не изменяет и не отменяет норм права;
- содержит властное предписание (веление);
- имеет разовое значение.
Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.
По своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.
Эта деятельность связана с особыми примерами разрешения жизненных ситуаций путем профессиональных знаний, навыков. Государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности: государственные органы (суд, прокуратура и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы).
Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных отношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в конкретном отношении властными полномочиями.
Правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.
Применение права - это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).
Применение права всегда сопряжено с вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.
Решение юридического дела - это завершающая фаза, итог применения права. С формально-логической стороны оно представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты (фактические обстоятельства) подводятся под норму права. При этом правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет "привязку" юридических норм к данным обстоятельствам и говорит на основе всего этого свое "властное слово".
Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа - приговора, решения, определения, заключения и т.д.
Государственно-властное веление является результатом решения юридического дела. Оно может иметь двоякую правовую функцию:
Юридическая констатация, т.е. в признании существования определенных фактов, их правомерности или неправомерности. В том числе в признании того или иного права за данным лицом, или, напротив, в констатации по данному событию факта правонарушения;
Юридическое обременение - налагать наказание, устанавливать обязанность совершить определенные действия в установленный срок, передавать имущество, уплатить сумму долга и др.
Во втором случае после вынесения решения необходима дополнительная деятельность компетентных органов по исполнению решения - приговора суда.
Среди актов применения права различают: основной акт, в котором выражено решение юридического дела в целом; вспомогательные (промежуточные, сопутствующие, дополнительные и др.) акты, совершаемые при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на иных стадиях.
Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важный элемент правовой системы государства.
Каждый акт применения права является актом-документом. В нем (как и в нормативном юридическом акте) есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций.
Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов-документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного.
Существуют многообразные средства обеспечения эффективности правоприменительных актов. Основными из них являются:
1. Материально-техническое обеспечение
Это фактические условия для реализации закона. Отсутствие соответствующих материальных предпосылок - свидетельство преждевременности принятия закона. (Закон о статусе военнослужащего; ...затяжки с зарплатой; кредитование и обеспечение ГСМ и запчастями фермеров...)
2. Организационное обеспечение
Изучение проблемы показывает, что эффективное организационное обеспечение действия закона в нынешних условиях возможно лишь при коренном реформировании государственных структур (штаты, зарплату госслужащих целесообразно поставить в прямую зависимость от качества обслуживания интересов предприятий и организаций).
Реализуя закон о земле, необходимо иметь землеустроителей, почвоведов, знающих фермеров, крестьян...
3. Идеологическое обеспечение
4. Специально-юридические механизмы (средства) обеспечения реализации закона
- Нормотворческая деятельность (конкретизация законодательных предписаний...)
- Средства индивидуальной правовой регуляции (они включают акты распорядительного и правоприменительного характера...)
- Социально-правовой контроль (меры принудительного и поощрительного характера...)
В правоприменительном процессе нередко применяется такая форма, как делегированное законодательство или делегирование полномочий на определенных условиях. В некоторых случаях государство делегирует часть своих полномочий органам местного самоуправления или распределяет их по различным уровням органов государственной власти. Например, Московская городская Дума в сентябре 2005 г. приняла Закон "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Необходимость в этом объясняется сложившейся в Москве практикой формирования и организации работы комиссий. Ранее эти функции выполнялись на уровне местного самоуправления, а затем с изменением законодательства о разграничении полномочий они перешли к органам исполнительной власти города. В то же время органы опеки и попечительства по-прежнему остались в ведении органов местного самоуправления. Принятие этого Закона направлено на оптимальное объединение деятельности двух взаимодействующих структур - районных комиссий по делам несовершеннолетних, а также органов опеки и попечительства.
Уровни обеспечения закона:
- парламент;
- президент;
- правительство;
- субъекты федерации.