- •2.Политология как наука и как учебный предмет.
- •3.Политическая власть и ее признаки.
- •4. Функции политической власти и ее типы.
- •5. Политическое лидерство. Его характерные черты.
- •6. Классификация, функции и тенденции развития лидерства.
- •7.Политическая система общества: определение, ее структура.
- •8.Функции политической системы, ее типология.
- •9.Государство, его признаки и функции.
- •10.Типология государств. Формы управления, государственного устройства, политический режим.
- •11. Правовое государство, его принципы.
- •12. Политические партии и их типология. Партийные системы и их классификация.
- •13.Политический поцесс. Характер отношений между участниками политического процесса.
- •14. Политический конфликт. Причины его возникновения. Формы развития политического конфликта, его масштабы. Политический кризис.
- •15. Политическая культура, ее содержание и типы.
- •16. Структура политической культуры. Политическая субкультура.
- •17. Политическая социализация личности.
13.Политический поцесс. Характер отношений между участниками политического процесса.
При рассмотрении политики, политической власти, идеологии мы обязательно обращаемся к понятию политической системы. В рамках политической системы ее элементы находятся в постоянном взаимодействии друг с другом. Их взаимодействие можно рассматривать как политический процесс.
Характер и конкретное содержание политического процесса определяются особенностями политической системы, политического режима. Каким будет политический процесс, зависит прежде всего от политической системы. Демократический характер процесса характеризуется участием широких масс в управлении государством и реальной свободой индивидов политической жизни. Тоталитарная система порождает иной политический процесс, который исключает реальное политическое участие и свободу выбора.
Всякий процесс — это совокупная деятельность социальных и политических групп, организаций и индивидов. Поскольку человеку присуще не только рациональное начало, но и иррациональное, то нельзя рассматривать политический процесс лишь как результат осмысленного выбора. На политическое поведение и деятельность субъектов влияют нормы, ценности, традиции, чувства, желания, менталитет и т. д. Также необходимо учесть, что политический процесс происходит не в социальном вакууме, а в социальной среде, под влиянием различных явлений экономической, идеологической, культурной, социальной жизни.
Политический процесс может рассматриваться в историческом контексте, когда ставится задача проследить этапы и логику развития определенного политического процесса; в страноведческом контексте — для того, чтобы выяснить особенности политического процесса, реформ, политики вообще в других странах. Часто применяется сравнительный анализ политических процессов для оценки эффективности, оптимальности политического процесса в различных странах.
Различают три режима, в которых возможно существование политического процесса. Первый — это режим функционирования. В данном случае политический процесс отражает способность власти к воспроизводству рутинных, повторяющихся изо дня в день отношений между элитой и электоратом. Второй — это режим развития. При этом политика государства выходит на новый уровень развития, способна отвечать на вызовы времени. Это означает, что элита нашла те цели и методы управления, которые соответствуют происходящим изменениям в социальной среде. Политическое развитие сопровождается взаимодействием различных течений, тенденций и технологий, которые ведут к повышению соответствия социальных и политических явлений.
Т. Парсонс считал, что развитие политического процесса отражает нарастание сложности его содержания, что вызовет повышение адаптивности власти к новым условиям. Третьей разновидностью режима существования политического является режим упадка. В данном случае изменения, которые происходят в политике, носят негативный характер. В результате принимаемые решения утрачивают управленческую способность, а политическая власть может утратить свою легитимность, т. е. признание со стороны народа.
Например, политический процесс пришел в режим упадка в момент распада в СССР, когда элита не смогла отыскать мер, чтобы отреагировать на социально-экономические и духовные запросы времени. При этом независимо от режима существования политический процесс раскрывает содержание не всех желательных, а реально существующих фактов и явлений, которые складываются в социальной и политической жизни.
Все три режима существования политического процесса характеризуют постоянное взаимодействие различных групп, граждан, которые используют всевозможные каналы и институты политической власти для удовлетворения своих общественно значимых потребностей. Непрерывное вступление в политику и выход из нее тех или иных социальных групп характеризуют динамизм и изменчивость политического процесса. В силу этого политический процесс носит внутренний, противоречивый характер.
Политический процесс — это совокупность институализированных и неинституализированных действий субъектов политики, осуществляющих формирование и реализацию межгрупповой властью воли общества.
Политический процесс предполагает три этапа своего осуществления:
1. Этап представления политических интересов групп, социальных общностей институтам, принимающим управленческие решения. Организованные и неорганизованные ассоциации граждан обладают разным характером и регулярностью в представительстве своих интересов. Социальные общности отличаются друг от друга средствами давления на власть, возможностями публично заявлять о своих интересах и т. д. Накопление массы политических заявок означает активность отдельных социальных групп, граждан. Анализ высказанных интересов приведет к выявлению интересов большинства. При этом выявление большинства в политическом процессе может сопрягаться как с уважительным отношением к меньшинству и их правам, так и к полному игнорированию интересов меньшинства.
2. Этап принятия решений и формулирования политической воли. На этой стадии политического процесса происходит выделение конкретных проблем, сбор информации. Сильное влияние на принятие политического решения оказывают отношения между правящей и оппозиционной элитами. 3. Этап реализации политической воли, выраженной в форме управленческих решений. Здесь важно умение властей добиться реализации принятых решений, подчинить им массовое поведение граждан. На данном этапе происходит выбор методов политического регулирования, какими они будут: насильственными или ненасильственными? Правящая элита может обращаться к сознанию каждого гражданина для того, чтобы принятые решения были не только осознаны гражданами, но и исполнялись ими. В зависимости от типа режима политическим субъектам может предоставляться вся информация, необходимая им для выполнения своих ролей и функций, либо она сознательно урезается, и поэтому люди не могут компетентно судить о действиях властей, а значит, и включаться в управленческий процесс.
Можно выделить две модели политического процесса: глобальный и частный. Как в глобальном, так и в частном политическом процессе речь идет о принятии тех или иных решений, реализации интересов граждан. Глобальный политический процесс содержит в себе действия политиков по формированию, функционированию, изменению и развитию политической системы в целом. Частный политический процесс предполагается, когда речь идет о процессах, происходящих в рамках отдельной сферы общества: экономики, права, культуры и т. д.
Политический процесс понимается прежде всего как совокупность политических решений. Он состоит в основном из сознательных, спланированных действий. Поэтому понятие политического процесса тесно связано с политическим решением. Политическое решение — это выбор, который осуществляется субъектами политики. Социальные интересы далеко не всегда находят свое выражение в политических решениях. Такое положение может возникнуть в случаях:
а) политического отчуждения, когда субъект не располагает возможностью выражать свои интересы, не имеет соответствующего опыта, не доверяет представителям или ощущает свое бессилие представить интересы в политическом процессе;
б) когда реализация интересов граждан может повлечь за собой негативные последствия в политической системе государства. Другими словами, государство не способно на данном этапе осуществить реализацию этих интересов;
в) когда происходит лоббирование какого-либо интереса, который приписывается всему обществу, объявляется общим.
Кроме того, политический процесс может быть внешнеполитическим и внутриполитическим.
Внешнеполитический процесс характеризуется разнообразием политических субъектов, так как предполагает деятельность, направленную на реализацию интересов на международной арене. Во внешнеполитическом процессе в большей или меньшей степени участвуют все государства.
Внутриполитический процесс требует большей или меньшей активности населения. Отсюда внутриполитический процесс может быть ангажирующим, т. е. предполагать свободное политическое участие граждан в отношениях с государством и другими институтами власти, и неангажирующим, где преобладают навязанные гражданам формы политических отношений.
Внутриполитический процесс может быть открытым и теневым. При открытом политическом процессе политические интересы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах партий и движений. Теневой процесс основывается на политических институтах и центрах власти, которые не предусматривают общение с электоратом. В таком случае политический процесс будет осуществляться на основе целей и интересов, выдвинутых центрами власти.
Если судить о характере преобразований власти, то можно выделить революционный и эволюционный политический процессы. Революционный политический процесс может предполагать использование как мирных, так и насильственных средств. Преобразования в рамках революционного политического процесса осуществляются за короткое время.
В эволюционном политическом процессе изменения происходят путем постепенного разрешения накапливаемых противоречий. Необходимой основой эволюционного политического процесса является легитимность власти.
Целесообразно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс характеризуется устойчивыми формами поведения граждан, отработанными механизмами принятия политических решений. Как правило, такой политический процесс подразумевает подъем уровня жизни населения, легитимность режима и высокую эффективность культурных норм общества. Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса как проявление необходимости изменения политического курса. Нестабильность политического процесса наиболее ярко проявляется в резком колебании электоральных предпочтений. Характерно постоянное оспаривание принимаемых «наверху» решений, снижается роль правовых и моральных норм. Причем такое состояние властных отношений носит не временный, а устойчивый характер.
Независимо от эволюционного или революционного, стабильного или нестабильного характера политического процесса, отдельные граждане и социальные группы обычно не принимают непосредственного повседневного участия в политической жизни. Этим занимается особый слой людей, который называют политической элитой.
Содержание политических отношений и политических процессов Реальное взаимодействие субъектов политики происходит в ходе политических отношений и процессов. Потому, чтобы разобраться в динамике политической жизни, необходимо уяснить содержание этих понятий. Политические отношения — это отношения между субъектами политики по поводу политической власти и ее осуществления.
Политические отношения играют в обществе столь же значительную роль, что и социальные, экономические отношения: они характеризуют тип общественной организации, отношения эксплуатации, господства и подчинения, либо сотрудничества, взаимодействия и единства. Интенсивность политических отношений изменяется в зависимости от изменения общего тонуса политической жизни и может также колебаться в зависимости от ее активизации и спадов. В периоды кризисов, в зависимости от реакции властей и общества, они могут замирать (введение чрезвычайного положения, вооруженные столкновения, репрессии и т. д.) или бурно развиваться (в периоды революций, открытых демократических реформ и т. д.
В условиях консенсуальных (парламентских) политических отношений их субъектами становятся правящие силы и оппозиция, совокупность политических лиц, которые делятся на правых, левых, центр. Они проявляются в парламентской работе и борьбе, и межпартийных и внутрипартийных отношениях, где они особенно многообразны.
Существует также устойчивая традиция различать радикальные (правые и левые) и умеренные (центр) стороны политических отношений, а также прогрессивные (левые) и реакционные (правые) стороны в зависимости от того, что считается прогрессивным или реакционным.
Взаимодействие субъектов политических отношений развертывается в пространстве и во времени как совокупность политических процессов. В самом общем смысле политический процесс представляет собой переход от одного политического события к другому за определенный промежуток времени. Доминанту политической жизни задает, как правило, базовый политический процесс (например, «перестройка», демократизация, конституционный кризис и т. д.), который определяет специфику всех общественных событий. Базовый политический процесс является источником множества других политических процессов, составляющих содержание политической жизни.
Политология изучает составляющие стадии политического процесса, условия перехода одних процессов в другие, то, какие социально-политические типы движений имеют в нем место, состав действующих лиц этого процесса (их социальный, политический, правовой статус, играемая роль, ценностно-нормативные ориентации и т. д.). Важно знать в рамках каких состояний-ситуаций совершается политический процесс (сотрудничество, компромисс, контроль, борьба и т. д.).
Содержание политического процесса может быть самым разнообразным: разработка какой-либо концепции, начиная с исходной идеи и кончая теорией (например, демократизация политических отношений). Формирование общественного мнения о кандидатах на выборах, создание новых структур управления и т. д.
Структура политического процесса включает субъект процесса (реальную власть или ее носителя, которому власть делегирована); объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса; средства, методы, ресурсы исполнителей процесса, которые связывают субъект и объект-цель. Ресурсами политического процесса могут служить его материальные и идеальные основы: наука, знание, технические и финансовые средства, настроение масс, участников процесса, их идеология, состояние общественного окружения и др. факторы.
Организация политического процесса начинается с замысла, идеи процесса, разработки его теории либо концепции, которую затем субъект процесса (власть, лидер и т. д.) должен преобразовать в теорию. Ее разработка предполагает целеполагание, выбор цели, ее идеализацию, ее формирование в наиболее полной, ясной форме, отвечающей идее или концепции процесса. Выбор цели, естественно, оптимизируется: идеальная цель остается критерием политики, конкретно же преследуется реально достижимая цель. В соответствии с нею и с замыслом намечаются задачи политического процесса, возглавляющие его субъекты и исполнители; выбираются средства, ресурсы, методы политического процесса и определяются его пространственные и временные характеристики (темпы, сроки исполнения, масштабы процесса, территория или область деятельности, число участников, их состав и т. д.).
Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними разрушает процесс или приводит его к непредвиденным результатам.
Именно внутри политического процесса более всего заключена вероятность непредвиденных нарушений («возмущений»), которые изменяют отношения между элементами процесса, смещают его траекторию в политическом пространстве, изменяют число и активность исполнителей и приверженцев замысла, прямые и обратные связи с общественным окружением, смещают сроки завершения процесса и изменяют сами его результаты. В каждом обществе одновременно происходят созидательные и разрушительные процессы, поэтому общее движение общества оказывается своеобразным сложением, параллелограммом многих процессов, сил и субъективных воль. Если в обществе в целом преобладают на каком-то этапе разрушительные и тупиковые процессы, то общество рано или поздно попадает в ситуацию кризиса, а в некоторых случаях и глобального кризиса.
По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно подразделить на базовые и периферийные. Первые из них характеризуют разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.д. В этом смысле можно говорить о процессах политического участия и государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.). Периферийные же политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.
В то же время и базовые, и периферийные политические процессы различаются по времени и характеру осуществления, сориентированностью своих субъектов на нормы соперничества или сотрудничества, могут протекать явно или в скрытой форме. К примеру, явный (открытый) политический процесс характеризуется тем, что интересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных притязаниях к государственной власти, которая в свою очередь делает доступной для общественного контроля фазу подготовки и принятия управленческих решений. В противоположность открытому теневой процесс базируется на деятельности публично не оформленных политических институтов и центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не выраженных в форме обращения к официальным органам государственного управления.
Каждый из политических процессов обладает и собственным внутренним ритмом, т.е. цикличностью, повторяемостью основных стадий взаимодействия своих субъектов, структур, институтов. Например, электоральный процесс формируется в связи с избирательными циклами, и потому политическая активность населения развивается здесь в соответствии с фазами выдвижения кандидатов в законодательные (исполнительные) органы, обсуждения их кандидатур, избрания и контроля за их деятельностью. Как правило, пик такой активности приходится на время выборов, после чего политическая жизнь как бы затихает, а осуществление контрольных функций за управляющими рутинизируется.
Циклы государственного управления может задавать деятельность правящих партий. К примеру в бывшем СССР очередные съезды КПСС, определяя «исторические» задачи, рубежи пятилеток и проч., обусловливали ритм деятельности всех институтов власти на внутри- и внешнеполитической арене. В то же время сегодня — в период реформации общественных отношений — решающее влияние на ритмы функционирования государственных учреждений, способы политического участия населения оказывают уже не решения высших органов управления, а отдельные политические события, изменяющие расстановку и соотношение политических сил (например августовский «путч» ГКЧП в 1991, апрельский референдум в 1993, кризис в октябре 1993 г.). Аналогичный «рваный» ритм задавали политическому процессу военные перевороты в ряде афро-азиатских государств, менявшие как институциональные структуры управления, так и условия включения населения в политическую жизнь.
В конечном счете, все частные политические процессы объединены одной и той же потребностью их субъектов повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому главная задача всех участников различных по значению политических процессов состоит в том, чтобы включить свои интересы и требования в принимаемые институтами государственной власти управленческие решения.
Институты государственной власти являются важнейшим инструментом учета групповых требований и выработки общеколлективных целей политического развития (политической воли общества). Таким образом, в их деятельности все частные политические процессы выражают тот или иной аспект выработки, принятия и осуществления управленческих решений. От деятельности государственных институтов зависит степень централизации власти и распределения полномочий между группами, участвующими в выработке целей политического развития. Используя свою устойчивость и мобильность, институты государственной власти способны поддерживать даже те нормы и цели (а следовательно, и связанные с ними частные политические процессы), которые не отвечают интересам основной части общества, расходятся с политическими традициями социума и противоречат гражданскому менталитету.
С изменением форм, методов и функций осуществляемых институтами государственного управления, изменяются базовые и периферийные политические процессы. Чаще всего различают три режима их протекания. Первый — это режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов государственной власти. В этом случае политические процессы отражают простое воспроизводство структурами власти рутинных, повторяющихся изо дня в день отношений между элитой и электоратом, политическими партиями, органами местного самоуправления и т.д. Традиции и преемственность в развитии связей участников политических процессов обладают при этом неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями.
Второй режим протекания политических процессов — это режим развития. В этом случае структуры и механизмы власти выводят политику государства на уровень, который позволяет адекватно отвечать на новые социальные требования населения, вызовы времени. Такой характер политических изменений означает, что институты государственной власти, правящие круги нащупали цели и методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре, меняющемуся соотношению сил внутри страны и на международной арене. Политическое развитие сопровождается интенсивным взаимодействием макро- и микрофакторов власти, ведущим к повышению соответствия политической системы другим сферам общественной жизни, нарастанию сложности ее строения, повышению способности применять гибкие стратегии и технологии властвования с учетом разнообразных интересов групп и граждан.
И, наконец, третьей разновидностью режима существования политических процессов является режим упадка, распада политической целостности. В данном случае политические изменения (в способах артикулирования интересов, отбора элит, принятия решений и проч.) имеют негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы. В результате принимаемые режимом решения утрачивают способность управлять и регулировать социальные отношения, а сам режим теряет стабильность и легитимность.
Классическим примером такого протекания политических процессов является судьба большинства бывших социалистических стран в европейском и азиатском регионах, где правящие круги так и не отыскали адекватных мер и способов управления, чтобы отреагировать на социально-экономические и духовные запросы времени.